——2007年1月12日在济阳县第十五届人民代表大会第五次会议上

济阳县发展和改革委员会主任    刘佩贞

　　各位代表:

　　我受县人民政府委托，向大会提交济阳县2006年国民经济和社会发展计划执行情况与2007年计划草案的安排意见，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议人员提出意见。

　　一、2006年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2006年是“十一五”规划的开局之年。一年来，全县人民在县委的正确领导下，在县人大及其常委会的监督支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽全局，按照“把握‘北跨’机遇，坚持‘三区’定位，突出工业立县，狠抓招商引资，加强重点建设，实现‘双跨’目标”的工作思路,扎实工作，奋力拼搏，国民经济和各项社会事业继续保持了快速协调健康发展的良好势头。具体表现为以下几个特点:

　　一是经济发展速度较快。预计全年实现生产总值100.2亿元，增长18.3%,高于“十一五”年均增幅1.3个百分点。其中，一、二、三产业分别实现增加值22.6、54.2和23.4亿元，分别增长6.8%、24.9%和16.3%。实现地方财政收入3.2亿元，增长24.9%，高于“十一五”年均增幅7.9个百分点。完成社会消费品零售总额31亿元，增长27%，高于“十一五”年均增幅12个百分点。各项主要经济指标增幅均高于“十一五”年均增幅，实现了“十一五”的良好开局。

　　二是经济结构调整趋优。三次产业比例由2005年的25：51.2：23.8调整为22.6：54.1：23.3，二产比重提高了2.9 个百分点。全县工业增加值占GDP的比重达到47.9%，其中食品加工、纺织服装、化工医药、机械电子四大主导产业形成的增加值占全县工业增加值的比重达到44.5%。高新技术产业完成增加值40.1亿元，增长43.7%，占规模以上工业产值的比重达到25.2%，提高0.35个百分点。农业结构调整成效显著，通过采取“公司+农户”的生产管理模式，发展林下食用菌种植，农业产业结构调整由单一的大棚蔬菜向种植立体化方向发展。围绕蔬菜生产，建成较大规模的蔬菜批发市场5处。依托30万亩林，构建林业产业链，发展太平、垛石两处木材加工小区，带动木材加工业户达200余家，农业产业化经营迈出新步伐。第三产业增速加快，房地产、中介服务、现代物流等新兴服务业开始起步。整体开放水平不断提高，招商引资成为经济发展的主动力，全年引进各类项目224个，形成固定资产投资41.6亿元，其中过千万元的项目达到159个，全年实际利用外资4032万美元，增长26.6%；外贸出口3400万美元，增长13.1%。外向型经济有了质的提高，利用外资的质量和增幅位居全市前列。

　　三是发展后劲显著增强。全县完成固定资产投资63.5亿元，增长29.7%。年初确定的19个重点基础设施工程全部按计划推进，全年累计开工基础设施项目26个，竣工23个，当年完成投资1.5亿元，重点项目投资成为拉动投资增长的重要力量。济阳黄河公路大桥项目，总投资3.7亿元，2006年累计完成投资9000万元，目前桩基工程已完成，今年年底通车。旺旺集团扩建项目，总投资3200万美元，其中，祥旺、瑞旺两个生产厂已经投产，真旺包材正在开展环境评价等前期工作。界龙电子项目，总投资3000万美元，已完成厂房、办公楼等主体工程。新阳煤矿项目，总投资8亿元，主井进入装备阶段，副井提升设备已投入使用，地下平巷已完3800米，现进入自来水管道设计和测量阶段。山东力硕电子项目，总投资2000万美元，目前，厂房和餐厅工程全部完工，正在进行厂区的硬化和设备安装工作。同时，按照撤县设区的要求，以提升城镇综合服务功能为重点，大力推进城乡规划建设管理，不断加快与济南的对接融合步伐，争取上级规划部门启动了北部新城区规划编制工作。完成开元大街西延、正安路南延、泰兴街等重要市政道路建设，打通了城区的多个出口。对新国道220线济阳至天桥段进行高标准绿化美化，提升了济阳的对外形象。提升济北开发区、台湾工业园的配套水平，道路绿化、亮化面积进一步扩大，园区功能进一步完善。完成崔寨“桥头堡”片区的总体规划和10条框架路建设，承接“北跨”能力显著增强，经济发展的实力和后劲进一步增强。

　　四是人民生活有效改善。把新农村建设作为“三农”工作的总抓手，农业和农村经济全面发展，新农村建设实现良好开端。年初确定的13个示范村和63个先进村的新农村建设工作取得初步成效。农村基础设施建设得到加强，公路、有线电视、自来水通村率分别达到96%、90%和60%。立足改变农村脏、乱、差现状，把“一池三改”建设作为新农村建设的突破口，全县建成沼气池3000个，农村和农民的生产生活环境得到较大改善。在国民经济增长、居民收入渠道增多、支农惠农政策落实等有利因素推动下，2006年我县城乡居民收入持续增长，城镇居民人均可支配收入9200元，增长17.3%；农民人均纯收入4720元，增长16%。社会保险覆盖面不断扩大，城乡社会救助体系和扶贫济困长效机制逐步健全。新型农村合作医疗全面铺开，群众参合率达到90%以上；在全省率先探索实行下岗失业职工合作医疗，医疗保障体系不断完善。加大了对失地农民和困难群体的救助，农村老党员、失地农民、困难群众的生活有了基本保障，失业、辍学、拖欠工资、农村危房等问题得到妥善解决，人民生活明显改善。

　　五是和谐济阳步伐加快。积极实施科教兴县战略，技术创新体系和科技成果推广应用体系建设得到加强；教育工作持续攀升，重点本科一批上线465人，继续保持全市的领先地位，质量大幅提高；计划生育得到加强，顺利通过省级计划生育优质服务先进县验收；生态县建设进展顺利，环境保护工作进入新阶段；深入开展“创建文明城市、构建和谐济阳”活动，一批涉及群众切身利益和反映强烈的共性问题得到有效解决，广大群众切实感受到创城工作带来的实惠；深入开展“严打”整治斗争，治安防范能力明显增强。文化教育、广播电视、环境保护等事业均取得新的成绩；土地管理、民族宗教、敬老助残等各项事业也都有了新的进步，社会日趋和谐稳定。

　　总的看，2006年全县经济保持了较快的发展势头，经济结构出现了积极变化，农村居民收入增长较快，整个经济正朝着“十一五”预期目标更加均衡地发展。但是，经济社会发展中还存在一些矛盾和问题，主要是：农民增收渠道偏窄，农村二、三产业发展滞后，农民增收的长效机制尚未完全建立，导致农民持续增收难度加大；工业产业链条短、高新技术产业比重低、现代服务业发展滞后的矛盾较为突出；固定资产投资中的大项目特别是产业项目较少，支撑经济持续增长的后劲不足；就业和社会保障压力仍然较大，和谐济阳建设任重道远。对这些矛盾和问题，我们必须高度重视，继续采取有效措施，认真加以解决。

　　二、2007年经济和社会发展的预期目标

　　2007年是认真贯彻落实党的十六届六中全会和中央、省、市经济工作会议精神，巩固发展宏观调控成果的关键一年。我县经济和社会面临新的发展机遇，从外部环境看，世界经济形势总体向好，美国、欧盟和日本三大经济板块以及韩国、东南亚等与我县经贸关系密切的国家和地区，经济将保持平稳增长态势，经济发展的外部环境总体上比较有利。从我县的发展优势来看，面临着突破济南和省城“北跨”的机遇。市委、市政府从加快城市建设和经济发展的角度，进一步加大城乡统筹力度，加快推进“一跨两接三转移”的实施步伐，重点加快交通等基础设施建设，构筑“五路过河”的发展格局，“北跨”发展步伐明显加快。随着崔寨煤矿、济阳黄河公路大桥、力硕电子等一批重大工程项目的竣工，我县的发展潜力和竞争优势进一步增强，全县经济必将有一个较好较快的发展。

　　同时，宏观环境的变化也给我县经济和社会发展带来一些不利因素。一是随着国家把紧土地、信贷两个“闸门”， 受国家宏观政策影响，土地短缺、企业特别是中小企业融资难等问题已经开始影响到我县招商引资进程和经济发展。二是制约发展的一些体制性、机制性矛盾依然存在，企业发展的要素成本逐渐上升，粗放型的发展方式将面临较大挑战。三是经济结构战略调整步伐亟待加快，先进制造业和现代服务业等新的增长点仍需加快培育。

　　总体上分析，今年我县面临的发展机遇要远大于挑战。只要我们善于应对，妥善处理各种矛盾和问题，化消极因素为积极因素，就能抓住机遇，迎接挑战，继续保持经济社会又好又快发展。

　　根据中央和省、市经济工作会议精神，结合我县实际，今年经济和社会发展总的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以构建和谐社会为目标，加快工业化和城镇化进程,全力推进社会主义新农村建设，积极打造对接济南的新优势，努力在新的起点上推动经济社会又好又快发展，加快建设“富而美”的新济阳。

　　2007年国民经济和社会发展的主要预期目标是：

　　——全县生产总值完成116亿元，增长16%。

　　——限额以上工业增加值完成52亿元，销售收入177亿元，工业利税33亿元，分别增长20%、21%、22%。

　　——地方财政收入完成3.78亿元，增长18%。

　　——全社会固定资产投资完成76亿元，增长20%。

　　——外贸出口完成4080万美元，增长20%；实际利用外资4840万美元，增长20%。

　　——社会消费品零售总额完成37亿元，增长18%。

　　——农民人均纯收入达到5400元，增长15%。

　　——人口自然增长率控制在5.8‰以下。

　　三、2007年国民经济和社会发展的主要任务和措施

　　2007年的经济和社会发展，要以党的十六大和十六届六中全会精神为指导，深入贯彻中央、省、市经济工作会议的各项部署，在统筹兼顾、全面发展的基础上，重点抓好以下工作。

　　（一）着力提高农业综合生产能力，扎实推进社会主义新农村建设。

　　认真贯彻落实“以城带乡、以工促农”和“多予、少取、放活”方针，不断加大对新农村建设的投入，推进公共服务、公共资源、公共设施向农村延伸和倾斜。积极引导农村选好发展路子，通过创办服务实体、盘活闲置资产、发展农产品深加工等途径，不断壮大村集体经济实力。在2006年新农村建设试点取得初步成效的基础上，再选择一批经济基础好、基层班子强、各方面条件比较具备的村，作为全县第二批新农村建设试点单位，加快推进其街道美化、亮化、净化、绿化和主要产业项目的实施，争取新农村建设上档升级。加强村庄规划编制，抓住国家支持新农村建设的机遇，及时规划一批项目，搞好与国家政策的有效对接，争取更多的政策性资金用于新农村建设。结合“一建三改”（建沼气池、改厕、改厨、改圈），大力发展沼气、太阳能等新型清洁能源，抓好农作物秸秆综合利用工程和生态养殖工程，积极创造干净整洁、方便舒适的农村生活环境。

　　推进现代农业发展。坚持粮食“三条底线”，提高优质粮食生产比重，稳定粮食生产。推进农业良种工程，扩大畜牧、蔬菜和林果生产。继续抓好无公害蔬菜生产基地建设，积极发展以反季节蔬菜为主的冬暖式蔬菜大棚建设。扩建和完善曲堤、济北等6大瓜菜批发市场，促进农产品增收增效。依托30万亩速生丰产林，大力发展林下养殖。抓好畜牧养殖小区建设，重点发展奶牛养殖大户，抓好肉牛、生猪等小区建设，力争全县奶牛存栏达到1万头。大力推进农业标准化、良种化、无害化和信息化水平。加强动物防疫基础设施建设，启动农产品质量安全检验检测体系建设工程。

　　（二）着力推进工业化进程，努力增强工业经济实力。

　　转变招商方式，实现招商引资的新突破。坚持将招商引资作为发展工业经济的根本措施，促进工业经济总量提升、后劲增强。一是创新招商理念。逐步实现由“全员招商”向“专业招商”的转变，由“常规招商”向“产业招商”的转变，由“招商引资”向“招商选资”的转变，注重加强对产业招商的策划和实施，努力促进产业聚集。二是突出招商重点。围绕食品加工、纺织服装、化工医药、机械电子四大主导产业，主攻大项目、兴办大企业、做强大产业，重点引进劳动密集性高、产业关联度大、经济效益好、环境污染小的大项目。三是完善考核机制。对重点项目、重点工程继续实行领导责任制，同时加大对责任单位的督查考核力度，奖优罚劣，努力提高引办项目合同履约率、开工建设率和投产达产率。

　　加快工业结构调整，发展壮大产业集群。按照大项目—产业链—产业群—产业基地的发展方向，依托大项目，做强优势产业，拉长产业链条，推进集群发展。着力做大做强“两个产业集群、两条产业链”。“两个产业集群”，即机械电子产业集群和食品产业集群。机械电子产业集群以力硕电子、界龙电子为支撑，以易得电子、朗硕电子、固镒电子等配套企业为依托；食品产业集群以旺旺集团、达利食品、天甫牧业、嘉元食用菌等企业为依托。“两大产业链”，即纺织服装产业链和化工医药产业链。纺织服装产业链以大鲁阁织染、华羽服饰为主体，以大自然、克莱特、元首针织等上下游企业为依托；化工医药产业链以年产100万吨的新阳煤矿和运作中的黄河北煤田为依托，以柏阳制药等企业为基础。围绕上述“两个产业集群、两条产业链”选准选好突破口，有针对性地出台产业政策进行重点扶持，引导鼓励各类投资主体向优势产业集聚，搞好招商引资跟进配套延伸，从而加快形成资源共享、信息共享、市场共享，上下游配套的强势产业板块。

　　加强园区建设，提升承载能力。按照“拓展规模、完善功能、加强管理、提升档次”的思路，以“一区三园”为重点，举全县之力加快推进。一是优化园区发展布局。进一步加快“一区三园”的开发建设，注重抓好济北开发区的科学分区，规划运作好韩国工业园、华侨工业园，形成合理的园区布局，增强园区的辐射带动功能。二是加快发展特色园区。发挥台湾工业园的品牌优势，大胆探索吸引外来资金投资基础建设的新办法，努力破解资金、土地等难题，着力打造全省对台经济样板区；依托崔寨、孙耿工业园的资源优势和产业基础，加快建设煤化工工业园、食品工业园。三是进一步完善园区配套。加快完善开发区的基础设施建设，启动开发区企业职工公寓建设，积极探索建立开发区企业招工管理机制，逐步形成集“培训—职介—用工—服务”于一体的长效机制，从根本上解决外来企业的招工难问题。

　　（三）着力提升服务业水平，加快建设区域性商贸物流中心。

　　突出发展现代服务业。合理布局新老城区商业网点，全面提升商贸流通业。积极发展和引进会计、咨询、评估、法律、房产服务、营销策划等中介组织，加快形成种类齐全、运作规范的中介服务体系。加快提升文化娱乐、卫生保健、体育健身、技能培训等产业水平。以重点项目为依托，推进商贸服务业的规划编制工作，加快一批商业中心、大型专业批发市场和专业特色街区建设步伐。继续推进新兴业态发展，在合理规划布局的基础上，发展一批超市、购物中心、连锁店，促进各种现代营销方式活跃发展。

　　扩大城乡居民消费。积极协调落实好增加居民收入的各项政策，利用当前经济效益较好的有利时机，引导企业增加职工工资。积极培育热点消费，扩大服务性消费，发展有利于身心健康的健身、旅游、休闲等消费。着力优化居民消费环境。推进“万村千乡”市场工程建设，引导大型超市向农村延伸，为农民购物创造便利。适应城市消费结构升级转型的形势，引导金融机构大力发展消费信贷。加强市场管理，以食品、药品监管为重点，继续整顿市场秩序，切实保护好消费者权益。

　　（四）着力加快投资和重点项目建设，培育新的经济增长点。

　　扩大项目储备。按照“规划一批、储备一批、开工一批、投产一批”的要求，围绕经济和社会发展环境的改善，谋划一批牵动全局的基础设施项目；围绕产业结构的调整和升级，谋划一批工业生产性项目；围绕农业增产农民增收，谋划一批农业产业化龙头项目；围绕加快城镇化进程，谋划一批小城镇建设和房地产开发项目；围绕扩大社会投资规模，谋划一批外引内联和民间投资项目；围绕科教兴县和可持续发展战略，谋划一批高新技术和环保项目。按照国家投向、产业政策、市场、资源、技术以及可持续发展的要求，开展好前期工作，及时予以筛选取舍，做到滚动储备。

　　拓宽融资渠道。充分利用财政、信贷和市场的融资功能，多渠道筹措资金。认真研究国家和省的各项优惠政策，加强与上级部门的沟通和联系，争取国债、项目布点、财政信贷、转移支付等方面的支持。充分发挥金融机构的融资渠道作用，积极主动地向金融部门推介项目并使之尽早介入项目调查和论证工作，积极抓好承诺项目资金的落实，争取信贷支持。积极研究和采取进一步促进民间投资的政策措施，采取灵活的合作方式，吸纳社会资本的投资。广泛采用BOT、BTO、BOO、债券投资等多种投融资方式参与农林水利、交通、能源、市政等基础设施和主导产业、高新技术产业及社会事业等领域的投资和经营，扩大全社会固定资产投资规模。

　　加大重点项目建设力度，进一步完善以重点项目建设目标责任制、县领导分包责任制等为主的政府引导、多方联动的项目推进机制和激励机制，对列入县重点的大项目，采取计划目标制定、日常检查调度、定期考核通报三位一体的工作机制，确保重点项目建设进度。对计划开工项目及早完善相关手续，做好开工前的资金、物资、人员等各项准备工作，尽可能提前开工，对计划竣工项目确保按时完工。

　　（五）着力加强城镇规划、建设和管理，加快城镇化进程。

　　完善城镇规划。围绕建设济南北部特色新城区这一目标，顺应“撤县设区”的要求，在修订完善的《城市总体规划》的基础上，积极与上级规划部门沟通，做好规划的衔接、细化，加快主轴线、环城水系、城市公园、文体功能区和沿黄景观带等片区的控制性规划和专项规划编制，编制完善城镇空间布局规划以及与之相适应的控制性规划，尽快构筑起依托省会济南、职能分工协调、空间布局合理的城镇化体系。

　　提升承载能力。县城建设按照“拉框架、搞完善、抓提升”的工作思路，加快新元大街、正安路提升、纬四路西延等工程的建设，加快新老城区的对接融合，积极构建四通八达的交通网络。做好沿纬四路、新源大街、正安路的排水管网的铺设和台湾工业园、华侨工业园等区中园中污水管网的规划和建设工作。高标准配套建设新国道220线，加快济北客运中心建设，继续抓好济南北三环高速、济南黄河三桥、济阳黄河大桥和省道249线建设，启动国道104线改造工程。小城镇建设，以打造新型城镇为目标，加快组团开发。崔寨、孙耿、曲堤3个重点镇按照城市节点的要求，以镇驻地和园区市场建设为依托，进行组团、板块式规划建设，加快工业向园区集中、农民向城镇集聚。其他各镇结合本地产业特色，搞好规划、加快建设，尽快形成特色和规模，不断增强聚集辐射功能。

　　加强运营管理。进一步搞活土地资本运营，为城市建设聚集资金。根据城市建设规划、房地产发展趋势，充分考虑国道220线、绕城高速公路、济阳黄河大桥等积极因素，制订近期和远期土地储备规划，实现政府对经营性土地一级市场的高度垄断。对经营性用地，切实抓好招拍挂；对部分投资强度低、建筑容积率小的工业项目开征土地闲置费，规范土地市场秩序。继续深化城市管理体制改革，加强城市综合执法，进一步提高城市现代化管理水平。

　　（六）着力关注民生民本，努力构建和谐济阳。

　　大力发展各项社会事业。积极实施“科教兴县”战略，进一步加大科技项目申报力度。落实教育优先发展战略，巩固提高“两基”成果，统筹发展普通教育、职业教育和成人教育，全面提升各类教育的档次和水平，促进全县优质教育均衡发展。积极发展文化产业和文化事业，不断满足人民群众日益增长的精神文化需要。加快卫生事业改革发展，全面推行以大病统筹为重点的新型合作医疗制度，积极实施城乡特困群众大病医疗救助，推进农村卫生院标准化建设，实现农村新型合作医疗全覆盖。同时，认真落实保护耕地、保护环境、计划生育等基本国策；全面做好妇女儿童、民族宗教、民政优抚等各项工作，促进社会全面进步。

　　关心重视群众生产生活。以“365”为民服务体系建设为载体，创新服务方式，拓展服务范围。实施促进就业工程，认真落实积极的就业政策，不断完善就业服务体系，加强就业技能培训、职业介绍和就业指导，努力实现充分就业。进一步健全完善社会保障体系和弱势群体的帮扶体系，扩大养老、失业等社会保险覆盖面，做好下岗失业职工、失地农民、城镇贫困人口、五保老人和其他弱势群体的帮扶救助工作，努力使群众贫有所扶、困有所帮、老有所养。

　　各位代表，全县的经济社会发展进入了一个新阶段，让我们在县委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届六中全会精神，进一步解放思想、开拓创新、团结一致、扎实工作，为建设“富而美”的新济阳而努力奋斗！