——2007年12月1日在济阳县第十六届人民代表大会第一次会议上

济阳县发展和改革委员会主任   刘佩贞

　　各位代表：

　　我受县人民政府委托，向大会书面报告我县2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年计划草案，请予审议，并请县政协各位委员和列席人员提出意见。

一、2007年全县经济社会发展计划执行情况

2007年是贯彻落实科学发展观，实施“十一五”规划的关键一年。一年来，全县人民在县委的正确领导，县人大、县政协的有效监督和大力支持下，坚持以科学发展观统揽经济和社会发展全局，围绕建设“富而美”的新济阳，加大产业结构调整，加强新农村建设，有效扩大投资与消费，积极转变招商方式，国民经济呈现“速度快、效益好、质量优、后劲足”的良好态势，较好地实现了县十五届人大五次会议确定的主要预期目标。初步预计，全县实现生产总值116.4亿元，同比增长16.1%；地方财政收入达到3.78亿元，同比增长18%；固定资产投资完成76.2亿元，同比增长20.5%；社会消费品零售总额达到35.6亿元，同比增长17%。2007年经济社会发展呈现以下特点：

　　(一) 突出现代农业，农村经济亮点频现。围绕促农增收，着力调整产业结构，提高农产品质量，积极发展现代农业，农村经济出现可喜变化。一是农产品标准化水平显著提高。今年，全县粮食播种面积稳定在108万亩，粮食总产达47.8万吨，比去年增长1.06 %，其中，优质小麦播种面积达50多万亩，总产23.4万吨，同比增长4.37%。通过实施以奖代补激励政策，全县优质西瓜、黄瓜、西红柿、食用菌、香瓜等特色瓜菜基地进一步扩大。目前，全县已认证国家级无公害农产品14个，种类涉及了瓜菜、大米、食用菌等多个系列。二是畜牧养殖实现了新突破。我县通过制定优惠政策，带动了奶牛养殖向规模饲养、集约经营转变。认真贯彻落实省、市政府关于促进生猪生产稳定副食品市场供应的文件精神，在对存栏能繁母猪进行补贴的同时，有计划、有步骤地开展能繁母猪政策性保险，促进了农民增收，保障了人民生活。三是农民生产条件和生活环境得到进一步改善。对接市委、市政府“十大行动”，扎实推进新农村建设。在发展农村经济上，继续抓好农业主导产业增收的同时，重点扶持发展了垛石、太平、仁风的加工小区，改造提升了农村商贸流通网点，重点培植了一批运输营销大户、建筑建材经营大户，探索开辟了多条农村劳动力转移路子。同时，开展了“新农村大学堂”的试点工作，加大了农民工的培训力度，提高了农民工的整体素质。全县农民人均纯收入达到5450元，同比增长16.5%。在改善村容村貌上，重点进行了村庄绿化、美化和硬化，积极推进沼气池、自来水、农村休闲广场，文化活动室等工程建设，农村面貌焕然一新。

　　（二）突出“招商选资”，工业集群优势凸现。继续坚持把招商引资作为经济工作的生命线，以大招商促进大投入，以大投入推动工业经济大发展。一是创新招商方式。按照招商引资工作由全民招商向专业招商转变的思路，根据部门职能特点和工作性质，进一步强化了开发区、发改委、经贸局、外经贸局、台办、建管局、信息产业局等主要经济部门的招商责任。在此基础上强化调度考核，定期调度各镇各部门的招商引资情况，促进了全县招商引资工作的开展。二是加强载体建设。通过积极争取，今年省信息产业厅在开发区内设立了济南市唯一一家省级电子信息产业园区——山东（济北）电子信息产业园，这是全省首批被认定的省级电子信息产业园区，它的设立标志着济北开发区“一区四园”格局的初步形成。三是加强招商选资。着重抓了对台招商和四大产业链招商。牢牢把握台资产业转移趋势，创新招商理念，实现了对台经济工作的新突破，台资企业达34家，实际利用台资1.54亿美元。同时，依托骨干企业的带动作用，围绕壮大和延伸食品加工、纺织服装、医药化工、机械电子和能源等产业链条，实施战略重组、龙头企业增资扩股、配套企业跟进等方式，引进了一大批支撑作用强的项目，已初步形成了以旺旺集团、福建达利为龙头的食品产业；以华硕电子、界龙电子、朗硕电子为龙头的电子产业；以济北石化、汉方制药为龙头的医药化工产业；以大鲁阁织染、华羽服饰、大自然纤维为龙头的纺织服装产业；以新阳煤矿为龙头的煤化工产业。

　　（三）突出消费促动，服务业发展势头良好。一是商场超市和餐饮服务业发展迅速。三联家电、统一银座、好又多超市、信誉商厦等企业通过合资合作、附强联大等形式，逐步形成主业突出、辐射面广、竞争力强的商贸流通龙头企业。以毛家饭店、三旺友和大酒店为代表的餐饮服务业，不断提高档次水平，在引导社会消费方面发挥了重要作用。二是物流配送、连锁经营等新兴服务业加快发展。积极鼓励扶持发展各种现代物流业态，重点培育县供销社农资连锁经营中心、济北物流配送中心等企业向农村市场延伸。目前，全县各类连锁、代理商发展到260余家。三是乡村市场面貌显著改善。实施“万村千乡”市场工程，初步形成了以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村新型市场流通网络。对曲堤、济北、太平三大瓜菜批发市场进行了提升改造，并配套电子结算、信息、监测系统、旅馆餐饮等设施建设，农村市场面貌一新。

　　（四）突出投资拉动，重点工程建设加快推进。年初，县委、县政府排出了在建、在谈的重点项目35个、重点工程19个，全部按照分工明确了责任单位和责任领导。在此基础上，实行两周一调度和督查通报的方式，加大督促力度，促进了重点项目和重点工程的建设进度。济阳黄河公路大桥已完成全部工程量的65%；省道249线拓宽改造建成通车，客运中心投入使用。在城市基础设施建设方面，老城区实施了以背街小巷整治为重点的扩建和修补，新城区加快以“六纵七横”为主线的框架路建设，拉开了近30平方公里的城市道路框架。新元大街、正安路中段和纬四路西延等市政工程顺利完成，城市功能显著提升。

　　（五）突出“和谐济阳”建设，社会事业得到新发展。高度关注民生民本，加大财政投入力度，增强政府公共服务能力，促进了各项社会事业的快速发展。坚持教育优先发展战略，高中教育再创新的辉煌。今年本科录取2198人，超出去年372人；重点本科录取536人，超出去年71人；两名学生被清华大学录取。投入1238万元，全部免除了义务教育阶段学生杂费，对7000多名家庭贫困学生免除课本费和寄宿生活补助；教师工资实现了全县统一标准、统一发放。广泛开展群众性文化活动，在今年4月19日举行的第四届全国舞蹈大赛“大秧歌”专场比赛中，济阳鼓子秧歌以97.43分取得第四名的优异成绩。成立了应急管理办公室和信访受理协调中心，政府保障公共安全和处置公共事件的能力进一步加强。以加快乡镇敬老院扩建步伐、提高城乡低保标准为代表的关系群众切身利益的“十件实事”得到较好落实。公共财政建设得到加强，城乡工资均衡增长机制初步建立。“新农村大学堂”建设扎实推进，就业再就业形势良好。计划生育、土地管理、环境保护、广播电视等各项工作也都有了新的进展。

　　总的看，2007年全县经济保持了较快的发展势头，年初确定的各项主要经济指标可以完成或超额完成。同时，经济运行中还存在一些矛盾和问题：县域经济总量仍然较小，骨干企业和支柱产业少，产业链条较短、产业聚集度不高的现象亟待改变；产业结构不合理，服务业增加值占GDP的比重偏低、投资较少、发展速度不快，与全面落实科学发展观，加快经济发展方式转变的要求还不相适应。受国家宏观调控的影响，土地、资金等因素的制约日趋明显；经济增长方式还比较粗放，经济结构性矛盾还较为突出；在构建和谐社会的大背景下，各项增支因素大幅增加，财政收支矛盾更加突出；一些体制、机制方面的问题仍需进一步解决等。对这些问题，我们必须高度重视，认真研究措施，逐步加以解决。

二、2008年经济和社会发展的预期目标

　　2008年是深入贯彻党的十七大和县十一次党代会精神的重要一年，也是实施“十一五”规划承上启下的关键一年。我县经济和社会发展面临新的机遇。从明年国际环境看，国际经济总体趋势继续向好，美国、欧洲、日本将继续保持经济的稳定增长，亚洲和一些新兴市场经济国家也将保持良好的态势，国际贸易将继续稳步增长。从国内环境看，明年国家将进一步加大推动经济发展方式转变的力度，继续把防止经济增长由偏快演变为过热、防止出现大起大落，作为宏观调控的着力点，更加注重经济、法律和行政手段的综合运用。在政策取向上，突出稳定、完善、落实政策，同时进一步强调各项政策的协调配合，确保中央各项政策措施真正落到实处。从济阳自身条件看，随着经济运行稳定性的增强，供给支撑能力进一步增强。省、市政府高度重视济阳发展，“北跨”进程明显加快。县委、县政府驾驭市场经济的能力不断提高，广大干部群众建设美好家园的热情空前高涨，2008年全县经济必将有一个较好较快的发展。

　　2008年全县计划安排的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观统领全局，全面贯彻党的十七大精神，紧紧围绕“建设‘富而美’的新济阳”的奋斗目标，加快工业化和城镇化进程，全力推进社会主义新农村建设，积极打造对接济南的新优势，努力在新的起点上推动经济社会又好又快发展，加快建设济南北部新城区。

　　2008年国民经济和社会发展的主要预期目标是：

　　——全县生产总值完成134亿元，增长15%。

　　——地方财政收入完成4.38亿元，增长16%。

　　——全社会固定资产投资完成91亿元，增长20%。

　　——外贸出口完成5000万美元，增长14%；实际利用外资5000万美元，增长14%。

　　——社会消费品零售总额完成40.6亿元，增长14%。

　　——城镇居民人均可支配收入达到12140元，增长12%。

　　——农民人均纯收入达到6100元，增长12%。

　　——人口自然增长率控制在5‰以内。

三、2008年国民经济和社会发展的主要任务和措施

　　2008年的经济和社会发展，要以党的十七大精神为指导，在统筹兼顾、全面发展的基础上，重点抓好以下工作：

　　（一）着力建设新农村。

　　坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，突出抓好调整农业结构、推进农业产业化和转移农村劳动力等工作，加快农民增收步伐，促进新农村建设。

　　以发展现代农业为着力点，突出农业增效和农民增收两大基本任务，进一步加快农村结构调整，加快推进农业产业化和农村工业化，努力提高农业经济效益。在确保粮食稳步发展的基础上，大力发展瓜菜、林果、畜牧养殖产业，做大做强黄瓜、西瓜，西红柿、食用菌等特色基地建设，促其上规模、上档次、上水平。进一步扩大速生林、经济林种植规模。加快畜牧养殖小区建设，突出发展奶牛养殖业，不断提高奶牛养殖业集约化、标准化、生态化、优质化水平，加快奶业富民步伐。健全完善龙头企业与农民的利益联接机制，通过“公司+农户”等模式，延长产业链条，提高农业附加值。

　　继续坚持多予少取放活的方针，全面落实各项支农政策，不断加快农民增收。在挖掘农业内部增收潜力的同时，不断增加农民工资性收入、财产性收入等非农产业收入比重。大力开展农民教育培训，实施农村实用人才培训工程，提高农民素质。拓宽劳动力转移渠道，促进农村富余劳动力有序转移。认真贯彻实施粮食补贴、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴等政策，进一步加强农民负担管理。加快农村专业合作组织建设，规范运作机制，提高农民的组织化程度。

　　进一步加大新农村建设投入力度，促进城乡统筹发展，推动新农村建设迈出新步伐。搞好村庄规划，使全县村庄规划覆盖率达到50%以上。抓好河道清淤治理和桥涵闸工程维修改造，大力推广新型农机具和秸杆还田、青贮、生物反应堆技术，提高秸杆综合利用率。控制农业面源污染，优化城乡人居环境。

　　（二）着力推动工业强县。

　　继续大力实施“工业强县”战略，以培育产业集群、大型企业和知名品牌为着力点，突出产业和产品结构调整，突出骨干企业膨胀和大项目带动，集中力量支持有一定基础、优势比较明显的行业发展。

　　抓好招商引资。把招商引资作为项目建设和筹措资金的重中之重，努力扩大招商引资成效，使招商引资成为社会投入的重要来源。创新招商项目评价体系，以安置就业、增加税源、节能降耗为标准，突出四大产业的包装推介，突出交通装备、基础设施、环保产业和现代服务业招商。瞄准世界500强、中国500强，实施专业招商、产业链招商。同时，突出大项目和优势企业，加大技术和装备投入，提高骨干企业支撑能力。完善项目推进机制，对列入计划的新开工项目，逐一排出进度明细表，加强调度、督查、协调和服务，加快推进项目建设。

　　推进产业集聚。一方面，抓好骨干企业膨胀，对佳明服装、瑞成纺织和中天凡德等一批在建重点项目，重点调度、重点扶持、重点培育，促其快速发展、膨胀规模。另一方面，抓好产业链条延伸，做大做强食品加工、纺织服装、医药化工和机械电子四大经济板块，努力形成四大产业集群。加快棉花加工、木材加工、大米加工、升降平台制造四大民营产业资源整合，协调解决资金、技术等问题，培育一批成长性好、发展潜力大的中小企业。

　　（三）着力发展服务业。

　　加快服务业结构调整，不断壮大发展规模，提高服务业的整体素质和水平。加快发展大型超市、餐饮娱乐等传统服务业，不断提升商业街、专业批发市场等商贸设施水平。加快“万村千乡”市场工程建设，大力推进骨干流通企业向农村发展。加快发展生产性服务业，拓宽发展领域，增强配套能力。加快积极发展金融保险、资产评估、会计审计、法律服务、经纪代理等中介服务业，完善现代生产服务体系。发挥开发区、崔寨、回河的区位优势，着力引进物流企业，建设物流园区，使物流产业成为我县新的经济增长点。加强房地产市场的发展和引导。研究制订符合实际的物业管理办法，强化监督检查，促进物业市场规范有序。逐步增加城乡居民特别是低收入群体的收入，提高居民的购买力。继续引导和培育新的消费热点，引导居民扩大服务性消费。继续规范和整顿市场秩序，强化监督检查，促进消费市场健康发展。

　　（四）着力夯实发展基础。

　　加快重点建设。完善重大建设项目协调机制，在注重规划和环评的前提下，加大综合协调力度，多方筹措建设资金，努力缓解资金、用地等瓶颈制约，为重点建设提供优质便捷的服务，确保重点工程项目建设顺利实施，有效改善加快发展的基础和条件。力争济阳黄河大桥建成通车。老城区加快旧城改造和背街小巷整治工程建设。完善提升开发区基础设施，搞好综合配套。完成新元大街景观河、绿化、亮化、水系等配套设施建设。按城市防汛20年一遇标准，综合治理大寺河、东干沟等排水河道。抓住济南市实施“城镇建设行动”机遇，加快小城镇建设步伐。在村村通公路的基础上，实现行政村主要街道硬化，提升改造主要框架路。

　　加强项目管理。适应国家宏观调控政策，有保有压，突出重点，加强项目监管，优化投资结构，提升投资效益。对重大建设项目实行动态管理，及时掌握信息、分析问题，提出相关措施，保证重大建设项目的顺利实施。一是抓好续建项目的实施，及时解决工程建设中出现的问题，进一步强化重大建设项目的全过程管理，促进工程建设进度，确保项目早建成、早投产，发挥效益。二是做好项目的筛选、论证和储备工作。高度重视重大项目的储备工作，把筛选和储备关系主导产业发展的重大项目作为一项重要工作来抓，保证重大建设的连续性和结构调整目标的实现。三是进一步加强重大建设项目的协调调度，不断完善重大项目管理机制。认真调度重大建设项目的有关情况，严格执行重大建设项目调度制度，及时了解和掌握项目进展情况。

　　（五）着力建设和谐济阳。

　　坚持以人为本，牢固树立科学发展观，加快发展社会各项事业，实现经济社会协调发展。坚持教育优先发展战略，进一步提高普通高中教学质量，努力提高普通高考升学率。改造提升县职业中专、提高教育教学质量和就业安置能力；规范义务教育学段民办学校办学行为，统筹发展职业教育和成人教育。落实和完善各项扶持、优惠政策，引导失业职工自谋职业，从事个体私营经济。抓好“平安济阳”各项措施的落实，确保社会和谐稳定、人民群众心情舒畅。高度关注民生，着重抓好就业再就业、饮水安全、教育保障、惠民医疗等工作，把更多财力向科技、教育、文化、卫生等工作倾斜，促进各项社会事业健康发展。

各位代表！2008年经济社会发展和各项改革的任务十分繁重，责任重大。我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共济阳县委的坚强领导下，按照第十一次党代会的部署和本次会议确定的各项目标任务，锐意进取，开拓创新，努力实现经济社会又好又快发展，为建设“富而美”的新济阳而努力奋斗！