（2008年12月30日）
同志们：
经过全县上下6个月多的艰苦奋战和不懈努力，全县城乡环境综合整治工作取得了阶段性成果。今天，我们在这里召开城乡环境综合整治活动总结会议，主要目的是回顾总结2008年城乡环境综合整治工作取得的成效和主要经验，并就2009年如何深化城乡环境综合整治工作，进一步巩固和扩大整治成果进行安排部署。待会儿，张县长还要作重要指示，下面，我重点讲三个方面的问题。
一、攻坚克难，扎实苦干，城乡环境综合整治工作取得阶段性成果
在全县开展“四城联创”暨城乡环境综合整治活动，是县委、县政府着眼于提升我县外在形象和综合竞争力，着眼于促进经济社会又好又快发展，着眼于推进“富而美”的新济阳建设而做出的重要决策。今年，作为“四城联创”暨城乡环境综合整治工作的起步之年、关键一年，县委、县政府把城乡环境综合整治活动作为切入点和总抓手，全面启动、整体推进“四城联创”活动。自5月4日全县”四城联创”暨城乡环境综合整治活动动员大会召开以来，全县上下认真按照会议精神，精心组织，周密安排，攻坚克难，扎实苦干，坚决打好“拆违、清脏、治乱、市政设施建设、村镇容貌整治”五大攻坚战，城乡环境综合整治工作取得了阶段性重大成效。概括起来主要有六方面的成效：
（一）违法违章建设得到彻底整治。违法违章建设是制约城市建设发展的毒瘤，也是多年来困扰我县城市规划建设管理工作的难题。历届县委、县政府都下了很大决心、动用了大量的人力物力进行集中整治，但像今年这次整治工作这样坚决，这样果断，这么彻底，还是第一次。可以说这次违法违章建设整治，取得的成效比预想得还要好，没有动用一名警力、也没有实行大兵团作战，所有违法违章建设业户都自觉进行拆除，实现了“和谐拆除”。这其中，广大包路段责任单位和相关单位都做了大量艰苦细致的工作。特别是经一路违法违章建设整治工作，是今年任务量最大、拆迁难度最大的路段，而且有很大一部分业户还是多年的钉子户，历史遗留问题多、情况复杂。面对这种情况，县园林局、济阳街道办事处等单位迎难而上，扎实细致的展开思想动员工作，坚决果断的进行整治，取得了重大成效。其他如在经二路、纬三路、纬四路、经三路、经四路、省道239线等路段的违法违章建设拆除工作中，县建管局、综合执法局、环卫局、工商局、交通局、公路局、房管局等单位也在工作量大、困难多的情况下，通过艰苦工作，顺利完成了违法违章建设拆除工作。在这次整治活动中，共拆除违法违章建设、违章棚厦553处，面积近12000平方米。有力地震慑了违法违章建设行为，维护了城市形象和城市规划的严肃性。
（二）脏的问题得到明显改善。针对城乡环境脏的问题，各有关部门、各镇（街道）积极行动，强化措施，使一些卫生死角和困扰多年的环境问题得到有效解决，城乡环境卫生面貌发生较大变化。一是城区环卫水平明显提高。整治工作中，县环卫局加大人力物力投入，增配保洁人员20名，增加洒水车辆洒水次数，延长环卫人员工作时间，对城区道路实行全天侯保洁，保洁面积达 190万平方米，保洁率达到100%。切实抓好城区环卫设施建设，对开元大街、济北小学等处垃圾箱进行维修，新建垃圾中转站6座，修缮公厕1座，购置摆臂车1部、小型机扫车2辆，增上广告位果皮箱100余个，提升了环卫设施的综合服务功能。同时，积极探索推行环卫工作新模式，形成了收集、运输的良性运转机制，建立了清理卫生死角的长效机制。二是城中村及城乡结合部环境卫生条件明显改观。针对群众反映强烈的城中村及城乡结合部环境卫生条件差的问题，县环卫局、济阳街道办事处等单位，集中清理了东关大堤、步行街南首、朱家村、徐家村、烈士陵园等10余处的垃圾死角，出动环卫工人300多人次，运输车辆100余辆次，清运垃圾1千余方，广大群众的生活居住环境明显改善。三是城区水系污染现象得到有效治理。针对城区水系污染严重的问题，县建管局、环保局、园林局、自来水公司等单位充分发挥职能作用，重点对政务广场护城河、银河路排水沟、纬四路排水沟等进行了整治。投资60多万元铺设污水管道1100米，对沟杨东干沟桥涵闸建筑物和248线公路沟穿过220线右侧段进行了治理，打通了政务广场护城河排水口。将棉纺厂家属院、三发小区等3个排污口接入了污水管网，城区水系污水治理工作取得初步成效。四是重点污染源整治成效明显。针对群众反映强烈的空气污染、噪声污染等突出问题，县环保局加大排污治理力度，对重点企业重点监控，严查噪声污染，清理取缔“十五土小”42家，有效地净化了城乡群众的生活环境。
（三）乱的问题得到有效治理。“乱”的问题是一个久治不绝的问题，可以说是城市管理的顽症。前几年，我们也开展了一些集中整治活动，但集中整治一过，又出现反弹。针对此种情况，各有关单位坚持标本兼治，疏堵结合，严格管理，使乱的问题得到有效治理。一是占道经营和户外广告、乱贴乱画整治成效显著。针对占道经营现象经常出现“回潮”的情况，县综合执法局在对占道经营业户认真摸底排查的基础上，加大巡查工作力度，发现违法经营业户及时进行清理，并制定了严格的惩罚措施，规范经营行为。针对马路市场问题，综合执法局、工商局等单位，本着“疏堵结合、标本兼治”的原则，重点对经四纬一路口、一百货公司路口、北商业街经营业户、纬三路棉厂附近、雅居园东侧等5处马路市场进行了定点划线经营，占道经营现象明显减少。同时，为从根本上解决占道经营问题，县贸易服务局、建管局等单位积极筹划，启动了棉厂集贸市场等专业市场规划建设工作。加大对乱贴乱画和户外广告牌匾的整治力度，户外广告牌匾日趋规范，乱贴乱画现象明显减少。二是城区交通秩序明显改善。交警大队以无牌无证上路、乱停乱放、大货车超载进城区为整治重点，大力开展城区交通秩序整治，努力净化城区道路交通秩序；完善道路交通安全设施，重新施划交通标线12万米，在纬二路设置5处公共停车场，在如海超市、好又多超市施划停车位，在经二路、纬二路设置禁行标志；投资600多万元，在城区77个点段安装电子监控系统，城区交通管控能力进一步提高。三是重要交通沿线整治效果明显。针对国省道两侧杂乱的现象，切实加大整治力度。县公路局、交通局与国省道沿线各镇（街道）紧密配合，协同作战，对沿线的柴草堆、乱摆乱放物品和影响观瞻的违法建筑物进行了集中清理整治，并对沿线房屋进行了统一粉刷，收到了良好效果。与此同时，还重点对“四线一片”范围内的再生资源回收点进行集中整治，县贸易服务局、工商局及沿线各镇（街道）联合行动，按照统一标准和要求，对所有再生资源回收点进行规范整治。特别是国道220线崔寨镇境内的所有再生资源回收点全部搬离国道220线两侧，沿线环境面貌大为改观。本次整治活动中，全县共清查再生资源回收经营业户172户，清理整治完成144户，关停8户，依法取缔10户。
（四）市政基础设施不断完善。针对市政设施老化、配套不全等问题，县园林局等部门切实加大工作力度，不断完善市政设施。一是市政道路建设不断完善。重点对健康街、经一路等路面破损严重路段进行改造，重新铺设沥青油面10000多平方米，更换路沿石2000余米；对经三路、正安路两条南北方向的道路进行延伸改造，打通南北出口。其中，正安路成为贯穿城区南北的交通主动脉；对富阳街、龙海路、经二路、纬四路等部分破损路面进行挖补，累计挖补面积2400平方米。极大地提高了城区道路通行条件，方便了群众出行。二是城区绿化和亮化档次明显提升。致力于把新元大街打造成为城市的亮点和精品工程，高标准对新元大街进行了绿化和亮化提升。在绿化树种的选择上，除采用较为普通的树种外，还新引进了目前在上海、北京等大城市流行的天人菊、荷兰菊、福禄考、景天、石竹等高档绿化品种，新增绿化面积15万平方米。与此同时，配合绿化工程的开展，还对新元大街路灯、景观河、人行道进行高标准建设。其中，在路灯的选用上，安装了造型美观的双臂三光源路灯276盏；在人行道施工中，首次采用彩砼工艺，极大地提升了该路的档次和水平，成为我县又一条景观大道。三是路灯管理逐步规范。针对群众反映的灯不亮问题，县园林局在实施新建道路路灯安装工程的基础上，对老城区背街小巷安装或更换路灯，并大胆尝试路灯管理市场化运作模式。同时，创新工作思路，向城区单位及沿街门店发放路灯服务便民卡300余份，便民卡上公开了维修服务电话，随时处理城区居民提出的投诉和问题，打造路灯管理的新亮点。
（五）村镇容貌发生较大变化。在整治活动中，各镇（街道）按照全县城乡环境综合整治活动方案的要求，结合各自实际，确定了本镇（街道）的整治标准和工作任务，并组建了强有力的工作班子，大力开展整治，村镇容貌发生了明显变化。一是镇驻地一条街建设成效明显。各镇（街道）结合各自实际，狠抓镇驻地一条街建设，重点开展违法违章建设、环境卫生、广告牌匾等专项整治。其中，崔寨镇对镇驻地及青宁街的所有广告牌匾进行了统一规范，达到了整齐划一的效果；孙耿镇、垛石镇、新市镇、济阳街道办事处等违法建设整治和环境卫生整治成效十分明显。特别是济阳街道办事处作为县城驻地街道，在城中村整治任务繁重的情况下，整治工作开展地扎实有效。曲堤镇、仁风镇、回河镇、太平镇四镇的镇驻地一条街整治工作也取得较大成效。二是城镇管理进一步规范。在整治工作中，各镇（街道）不但注重硬件设施投入，还注重加强管理，健全机制。为及时跟进管理，八镇1办都成立了环卫所，配齐了环卫人员和环卫设施，健全了工作制度，实现了环卫保洁常态化。同时，加强城管执法检查，崔寨镇、曲堤镇分别成立了城管执法中队，崔寨镇还配备了执法检查摩托车，加强城管检查，促进了城镇管理规范化、制度化，提升了城镇形象。
（六）城市综合管理水平逐步提高。在综合整治活动中，承担城管职责的有关部门（街道）积极学习借鉴外地经验，创新管理办法，提高管理水平，城区脏、乱、差等不良现象逐步减少，城市卫生秩序、交通秩序、经营秩序逐步规范，城市形象和档次不断提升。各机关单位、居民小区、建筑工地、沿街门店认真落实“门前五包”责任制，影响城市面貌的不良行为得到有效控制。交警部门组织人员上路执勤，主要交通叉口智能交通管理系统建成使用，标志、标牌、标识、标线逐步完善，城区车辆超速行驶、倒行逆驶、乱闯红灯、乱停乱靠等现象得到较好治理，有力地促进了县城交通秩序的好转。
回顾总结这次城乡环境综合整治工作，概括起来有以下四点宝贵经验：
第一，领导重视，行政推动，是做好整治工作的重要前提。针对本次整治活动量大面广、难度大、资金投入有限的实际情况，县委、政府主要领导高度重视，亲自安排部署，张新文书记多次检查环境综合整治工作，在有关会议上提出明确要求，对整治工作给予了全面指导。张海波县长先后主持召开调度会议达10余次，提出了具体工作要求，并深入整治一线进行现场察看，实地检查，及时解决整治工作中出现的难点问题。县人大、政协也及时组织省市人大代表和政协委员进行视察，有力地促进了综合整治工作的开展。县直各责任单位和各镇（街道）都建立了强有力的组织指挥机构，主要领导亲自挂帅，分管领导靠上做好工作，形成了自上而下的组织指挥体系，使看似无法完成的任务达到了出乎意料的效果，有效推动了整治活动的顺利进行。
第二，明确任务，落实责任，是做好整治工作的有力措施。在整治工作中，制定了《2008年城乡环境综合整治活动实施方案》，明确了整治标准和任务要求，并将每项具体任务分解落实到责任单位，有效避免了相互推诿、相互扯皮现象的发生，保证了整治工作按计划有序推进。这充分说明任何事情、任何工作只要任务明确了，责任落实了，就没有完不成的任务。
第三，强化调度，严格督查，是做好整治工作的重要保证。本次整治活动中，各相关责任单位及时调度、及时协调解决工作推进中的困难和问题，确保了各项工作任务的快速完成。县委督查室和县政府督查科以及报社、电视台等充分发挥督查监督职能，及时反映和通报工作中存在的问题，有力地推动了整治任务的进一步落实。从这次整治活动的整个推进过程来看，一个好的督查监督机制能够对一项工作任务的推动落实达到事半功倍的效果。
第四，宣传动员，社会参与，是做好整治工作的强大动力。整治工作中，县直相关责任单位和各镇（街道）都做了大量的宣传发动工作，县城乡环境综合整治工作组从成员单位抽调了十名责任心强的同志充实到整治办公室，明确工作职责与任务分工，并专门安排两辆宣传车在城区及国省道沿线进行巡回宣传。县建管局抽调两名副局级干部专下来抓好这项工作，并在车辆、场所、经费等方面预以倾斜。县直各包路段责任单位分别组织人员在各自的责任路（段），进行上门逐户宣传动员，向广大群众及沿街业户详细介绍开展城乡环境综合整治活动的重大意义、整治内容和标准要求，耐心教育说服群众积极配合开展工作。各镇（街道）也积极行动，通过组织召开会议、出动宣传车等形式，开展各种形式的宣传活动。在拆除违法违章建设工作中，针对拆除违法违章建设难度大的实际，各包路段责任单位采取“突出重点，分类指导”的原则，对个别钉子户，反复上门做深入细致的工作。同时，对存在实际困难的拆迁户，积极想办法帮助他们解决实际问题，有力推动了整治工作快速进展。由于宣传发动充分，组织协调有力，思想工作深入细致，极大地调动了社会各界和广大市民参与城市环境综合整治的积极性，社会各界及广大市民大力支持、积极配合和广泛参与整治活动，取得了良好的工作效果。这充分说明干任何事情、任何工作，只要依靠全社会的力量，广大群众广泛参与，就一定能够干出成效。
通过以上启示和这次集中整治取得的成效表明，不论干什么事情只要思路对、信心足、方法活、措施硬，就没有克服不了的困难，没有干不好的工作。
六个月的综合整治活动，我们取得了显著成效，这些成绩的取得，离不开各级组织和广大干部群众的积极配合与大力支持。在这里，我代表县委、政府对积极参与、踊跃投身环境综合整治活动并付出辛勤劳动和汗水的县直各有关单位、各镇（街道）负责同志、广大干部群众表示衷心的感谢！
二、正视问题，保持清醒，增强做好城乡环境综合整治的责任感
尽管这次环境综合整治活动取得了阶段性成效，受到了广大群众及社会各界的好评，但我们对取得的成绩不能估计过高，我们仅仅是开了个好头，起了个好步，要巩固和发展好这次整治成果，我们面临的任务还非常艰巨。
从这次整治活动的本身来看，绝大多数单位按照整治要求和时限按时完成了整治任务，而且效果和质量非常好，但也还有个别单位和部门没有按照要求完成整治任务，安排交办的任务还有不同程度的欠账。分析其主要原因，从主观方面讲，一是单位领导重视不够，特别是单位“一把手”对这次综合整治活动的意义认识不够，安排不扎实，口头上强调的多，深入现场指导解决实际问题的少，造成整治工作力度不大，推进缓慢，对一些重点难点问题不能及时得到有效解决，错过整治的良好时机。二是责任意识和大局意识不强。个别单位领导认为，环境整治是多年的老话题，是相关职能部门和责任单位的事，整治不整治好像与己无关，对分配的任务消极抵触，导致安排的配合任务不配合，反而发牢骚、讲条件，影响了整治活动的整体效果。三是工作态度不端正，抱有侥幸心理。认为环境整治工作是一阵风，过了就过了，从一开始就没有把完成任务当回事，总是找这样那样的理由拖着不办，把一些制度条规和硬性要求当成耳旁风。这些问题我们一定要在明年的整治工作努力加以改正。从我县城市发展的客观方面来看，一是城市建设起点低、基础差，投入不足的问题仍然存在，许多道路供暖、供水、排污管道等基础设施建设滞后，给城市管理工作造成很大难度。二是市民整体素质有待提高，卫生习惯和意识与城市发展的速度不相适应，随地乱扔果皮、纸屑、烟头、乱倒污水、乱丢垃圾的现象还依然存在。
所有这些问题，说明我县城乡环境综合整治工作的任务还相当繁重，不能因为前六个月取得了明显的成绩就掉以轻心、沾沾自喜，也不要以为今天开了总结会，这项工作就算结束了。实际上，环境综合整治工作是一项时刻抓在手上而又必须长期坚持的工作，下一步，县委、县政府将在抓好已取得整治成果巩固提高的基础上，一如既往地加大工作力度，延伸整治范围，把这项惠及广大群众的民心工程持续不断地抓下去。
三、深化整治，巩固提高，全力推动城乡环境综合整治活动再上新水平
2009年，我县城乡环境综合整治总的任务和要求是：要在继续巩固和发展2008年城乡环境综合整治工作成果的基础上，进一步扩大整治成效，以“净化、绿化、亮化、美化、规范化”为目标，深入推进“门前五包”责任制，切实加大投入，努力扩大整治范围，提高整治质量，全面实现省级卫生城市和省级优秀园林城市创建目标。有关安排如下：
（一）整治时间和步骤。整治时间：准备从2009年3月份开始，分准备、实施、验收三个阶段进行，城乡环境综合整治活动工作组办公室要早做准备，制定好整治工作方案。
（二）整治范围。城区范围内主要道路、国省道沿线及各镇（街道）驻地、城中村、居民小区。想法是，仍沿用2008年的方法，对整治范围划分为四个等级，对每个等级提出不同的整治标准和要求。
（三）整治内容及标准。纳入今年城和环境综合整治范围的道路及区域，整治内容与标准要在去年的基础上有所提高，新的整治标准由县城乡环境综合整治活动工作组办公室结合相关部门的具体标准要求，汇总后下发。
（四）组织领导及整治要求。2009年城乡环境综合整治活动，继续沿用2008年综合整治的方法，即领导包单位，单位包路段。整项工作由县城乡环境综合整治活动工作组负责统一组织，仍按“统一部署，条块结合，以块为主，属地管理，分工负责”的原则进行实施。县直各责任单位和各镇（街道）按照管理职责分工，落实相关整治任务。县委督查室、县政府督查科对各项整治任务实施全面监控，跟踪督查，确保整治任务保质、保量按期完成。
（五）整治工作重点。2009年的城乡环境综合整治工作重点要突出以下几个方面：一是突出深化“门前五包”责任制。坚持以管理长效化为根本保障，注重把阶段性集中整治与日常性管理结合起来，切实提高履约率，形成“门前五包”长效管理机制。二是突出强化市政设施建设。加大对城区主要干道的建设整治力度，对沿街门店进行规范管理，整修路沿石，拓宽道路面积，缓解交通压力。搞好几条主要通道两侧的改造提升工作，聘请专家对有关的街区的布局、色调、绿化、照明等进行整体设计，提升道路整体形象。加快棉厂农贸市场、洗车市场、烧烤市场等专业市场和特色街道的规划建设工作。基础设施投入要适当向老城区倾斜。搞好市政公用设施建设，加强城区建绿透绿工作，力争建成区范围内绿化覆盖率达到35%以上，绿地率达到30%以上，人均公共绿地面积达到9.4平方米以上，完成省级园林城市创建工作。三是突出加强卫生整治工作。认真搞好市容卫生管理工作，搞好公共场所、单位及居民区卫生，加强食品卫生管理，做好除“四害”工作，完成省级卫生城市创建工作。四是突出加强城市精细化管理。适应形势发展，积极推进城市管理精细化、人性化管理，提高城市管理的质量和水平。理顺城市管理各方面的关系，进一步探索发挥街道办事处在城市管理中的职能作用，真正实现属地管理，重心下移，形成城市长效管理机制。五是突出强化镇容整治。以实现“镇村容貌优美”为目标，加快镇村容貌综合整治，特别是加快镇驻地一条街容貌整治，实现村镇管理制度化、规范化，展现小城镇形象。同时，逐步推进环境综合整治向村居延伸，努力改善广大农村群众的生活居住环境。
