任道胜同志
在全县生态县建设暨环境保护工作会议上的讲话
(2009年3月11日)
同志们：
根据县委、县政府研究的意见，我讲三个方面的问题。
一、2008年全县生态县建设暨环境保护取得积极进展
2008年，在县委、县政府的正确领导下，我县生态县建设暨环境保护工作坚持以科学发展观统揽全局，以主要污染物总量减排为重点，严格环境准入，强化环境监管，严厉查处环境违法行为，全县污染物排放总量得到有效控制，环境质量明显提高，环境保护和生态县建设工作取得新进展，圆满完成了目标任务。总结回顾2008年的环境保护工作，主要呈现以下几个方面的特点：
（一）污染减排工作成效明显。根据《“十一五”污染物总量削减目标责任书》及《2008年主要污染物总量削减目标责任书》要求，切实加强对污染减排工作的组织领导，建立健全了污染物总量削减任务分解落实、调度检查、考核奖惩等制度，建立起了污染减排责任落实体系。在此基础上，切实加大工程减排、结构减排和管理减排工作力度，完成济阳新华能源实业公司1-2号机组烟气炉外脱硫工程，脱硫效率达到95%以上，实现了SO2的达标排放。新建污水管道3200米，城区污水管网不断完善。同时，为切实提高县污水处理厂污水处理能力，全面启动了污水处理厂升级改造工程。全年实现化学需氧量减排176吨，同比下降7.3%；二氧化硫减排634吨，下降24%，主要污染物减排工作首次实现大幅度“双降”。
（二）环境监测监管体系进一步完善。加强对重点污染源的监控，对国控、省控重点企业全部安装了在线监测设备，投资150多万元高标准建设了在线监控中心，实现了对重点污染源的24小时实时监控、动态管理。大力推进环境监测站标准化建设，投资87万元，新购置监测仪器设备20余件（套），拓展了环境监测工作领域，切实提高了环境质量综合分析能力和水平。加强对沟杨水源地和太平水源地的保护，确保水质达标率98%以上。加大对14条排入徒骇河的干支流河道管理力度，顺利接管徒骇河夏口断面水质自动监测监控系统，实现了对徒骇河流域水质的24小时监控，及时掌握河流水质情况，徒骇河流域水质明显好转。加强对重点废水、废气排放企业的监测，对重点废水监管企业每五天监测一次，对重点废气监管企业每十天监测一次，对污水处理厂的进、出口水质每天检查监测一次，确保企业污染防治设施正常运行，污染物达标稳定排放。扎实做好秸杆禁烧工作，按照“标本兼治、疏堵结合、长短结合、综合治理”的原则，蔬堵结合，严防死守，实现了“不着一把火、不冒一处烟”的禁烧目标。
（三）环境执法监察水平不断提高。深入开展了“整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动”、“取缔‘十五土小’环境违法企业专项行动”等环保专项行动。累计出动执法人员180人(次)，出动执法车辆90余次，吊车20部，检查企业220多家(次)，立案查处26家环境违法企业，取缔防水卷材、小颗粒塑料等“十五土小”业户42家，环境质量明显改善。大力搞好烟尘控制区建设，取缔集中供热区域内单体锅炉50余台，老城区烟尘控制区覆盖率达到100%。检查整改建筑工地20余家，有效遏制了城区内扬尘污染，确保了城区环境空气质量二级优良天数达标率持续保持90％以上，在全市位于前列。开展了城区路段噪声源排查登记，严查噪声污染，实现城区噪控区达标率100%。
（四）生态县建设和农村环境保护工作取得积极进展。按照“建设生态县、打造绿色济阳”的战略目标，年初与27个责任单位签订了目标责任书，组织实施了生态城市、生态工业、生态农业、生态林业、环境优美乡镇、生态文明村六大工程建设，在已顺利通过生态示范区建设省级验收和国家级初验基础上，08年5月份启动了生态县建设中期目标，生态县建设工作稳步推进。目前，全县创建国家级环境优美乡镇1个，省级环境优美乡镇2个，县级生态文明村30个。三是全面加强农村污染防治。探索开展农村环境保护工作，开展了农村面源与畜禽养殖污染治理，规范县内4家畜禽养殖企业达到规模化养殖，硬化场内地面，并对畜禽粪便进行了干湿分离，有效防止了农村面源污染。
二、当前生态县建设暨环境保护工作面临严峻的形势和任务
面对新形势、新任务，我们要清醒地看到，当前生态县建设暨环保工作与我县全面建设小康社会的目标、与县委、县政府的要求、与广大人民群众的愿望相比，仍存在一定差距：
（一）污染减排成效显著，但面临的任务十分艰巨。虽然我县的污染减排在2008年取得突破性进展，但我县SO2和COD减排形势依然严峻，完成“十一五”末减排目标有很大差距。而且我县正处于工业加快发展的重要阶段，结构型污染短期内难以根本转变，产业结构调整的压力仍然很大、矛盾依然尖锐，经济发展和人口增长导致的增排因素增加，要完成市政府下达的 “十一五”污染减排目标，任务十分艰巨。
(二)全县总体环境状况明显好转，但部分区域环境形势不容乐观，特别是水系污染令人担忧。突出表现在：部分内河和城区水系水体污染严重；环保基础设施建设滞后，污染物排放总量超过区域环境承载能力；环境安全隐患仍然存在，突发性环境事件时有发生，等等。对此要引起我们的高度重视。
(三)抓环境保护的氛围日渐浓厚，但少数单位的工作状态还不能主动适应当前的环境形势。突出表现在：部分单位“等、靠、要”思想十分严重，等专项行动，等媒体曝光，等领导批示，等群众举报，等上级推动，对新的污染束手无策，对老的污染无可奈何。不能主动积极地开展环境保护工作，造成工作被动。
（四）环境监管能力有所提高，但管理基础依然十分薄弱。2008年，我县不断加大资金投入力度，环境监管能力建设取得一定成效，但总体来看，我县的环境管理能力仍然较为薄弱，主要表现在：基层环保网络不健全、环境监测水平和执法能力还有待于进一步提高、环保资金投入相对不足，难以满足和适应当前的环境形势。同时，广大干部群众环境法制意识淡薄，环保措施落实不力，有法不依、执法不严、违法不究的现象时有发生。
面对新形势、新任务、新要求和新挑战，我们必须进一步增强做好生态县建设暨环境保护工作的责任感、使命感、紧迫感，扎实工作，努力将生态县建设暨环境保护工作提高到更高水平。
三、突出重点，强化措施，扎实做好2009年生态县建设暨环境保护工作
2008年是我县完成“十一五”减排目标的关键一年，也是生态县建设的重要一年。为此，我们要以科学发展观为指导，深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，进一步解放思想，克难奋进，重点打好污染减排攻坚战，深入推进专项治理工作，切实加强水污染综合整治，全面启动农村环境保护，努力解决好危害群众利益的突出环境问题，确保完成减排目标。
主要工作目标是：全县SO2、COD排放总量控制在2341吨、2945吨以内；徒骇河出境断面水质达到规划目标；地表饮用水源水质达标率达98%以上；城区环境空气质量保持国家二级标准，达标率90％以上；交通干线噪声平均值低于70分贝，区域环境噪声昼间平均值低于55分贝。全面推进重点污染源治理,深化城市环境综合整治,全县环境质量得到进一步提升。工作中，重点抓好六个方面的工作：
（一）全力以赴完成全年污染减排任务。今年，全县化学需氧量和二氧化硫两项主要污染物排放总量要分别比上年下降5.56%和6.1%。各镇（街道）、各有关部门要紧紧围绕这一目标，进一步强化措施，千方百计完成污染减排任务。一是要抓好工程减排。实施重点治污工程，确定重点工业污染源整治名单，分期分批进行治理。加快城区污水配套管网建设，抓好达利污水处理厂运行和污水处理厂升级改造工程，提高城区污水集中处理率和污水处理能力。督促热电厂等企业加快脱硫工作进度，落实上大压小的具体项目，确保二氧化硫减排目标的实现。二是要抓好结构减排。继续大力推进专项治理，坚决淘汰一批重污染行业小企业和落后生产能力。加大含章造纸、大鲁阁等企业技术改造力度，积极开展清洁生产，推动产业结构优化升级，逐步实现废物的减量化、资源化和无害化，形成低投入、低消耗、低排放、高效益的节约型增长方式。三是抓好管理减排。要突出加强对主要污染物排放重点地区和重点行业减排情况的监督检查，抓好8家国控、省控和市控重点企业监管，确保完成SO2和COD年度减排目标任务。四是认真落实好主要污染物总量减排统计、监测和考核办法。将减排量与工程措施、结构调整和管理手段挂钩，将减排目标完成情况与各镇（街道）科学发展考核挂钩，加强对减排目标责任的评价考核和监督检查，实行主要污染物减排问责制和“一票否决”。
（二）深入推进环保专项治理工作。专项治理是做好环境保护工作的重要抓手。要落实省环保局“四个办法”要求，继续深入开展“整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动”，并组织开展3次环保专项行动，进一步强化执法监督，严厉查处环境违法行为。县环保局等部门要及早谋划、精心安排，将环保专项治理工作向深度和广度推进。各镇（街道）及相关部门要做好调查摸底，认真排查本辖区内不符合产业政策及环保不达标企业，并抓好清理工作。对纳入县专项治理关闭范围的生产线和污染严重、群众反映强烈的企业，要采取停水、停电、拆除生产设施等果断措施，进行强行关闭。要以环保专项行动为基础，对环境敏感区域及群众反映强烈的环境污染和生态破坏问题，做到“每案必查，查必有果，严肃处理，坚决纠正”，给群众一个满意的答复。要加大现场监察力度，环境监察、监测和统计人员要相互配合，摸清企业生产工艺、排污口、排污量和产生方式，找准问题，大胆纠正企业违法行为，切实履行职责。
（三）要突出抓好重点流域和区域水污染防治。水污染防治工作是当前我县环境保护工作的重中之重。前几天，江苏盐城发生的水污染事件给我们敲响了警钟。我们必须高度重视水污染问题，特别是饮水安全问题。要切实加强对沟杨水源地和太平水源地的日常监察、巡查，增加环境监测频次，准确掌握水质变化情况，彻底清理水源保护区内的违法排污企业，及时排除污染隐患，逐步完善饮用水源安全环境管理体系，建立健全饮用水源保护区的污染事故应急预案，确保饮用水安全。要突出抓好重点区域的水污染防治，重点加大对徒骇河流域水质的监管力度，做好徒骇河夏口断面在线监测站点24小时在线监测及管理工作，对14条排入徒骇河的干支流河道加大管理力度，禁止在徒骇河干支流和沿岸新建水污染项目。环保部门要以对人民群众高度负责的政治责任感，严格上游排污企业的环境监管，加大现场监测、监察频率，控制出水的排放量及浓度，必须确保达标排放，对违法超标排污的企业要毫不手软的予以打击，确保徒骇河出境断面水质优于入境断面水质。
（四）严格执行环境影响评价和“三同时”制度。环境影响评价既是控制环境污染的重要关口，又是加强宏观调控的重要手段，“三同时”是落实环评要求的关键。要积极推进重点建设项目的环境影响评价，严格建设项目环评审批，采取得力措施，切实提高环评和“三同时”执行率，严格环境准入。环保部门必须把总量削减指标作为建设项目环评审批的前置条件，严格新增二氧化硫、化学需氧量排放量项目的审批管理，新增污染物排放量决不允许突破总量控制指标。要加大建设项目环保监督检查力度，避免因个别建设项目违规而被“区域限批”，从而影响全县重点建设项目的进程和经济社会发展大局。要着力加强“三同时”管理，严把项目验收关。对不履行“三同时”的，要立即责令停止生产；对试生产的企业，要重点检查污染防治设施同步运行情况，对不正常运行的，要停止试生产，并责令限期改正。要加强对开发区内排污企业的执法检查，加大排污企业排污费核定工作的稽查力度，确保开发区排污费做到依法核定、足额征缴，促进开发区健康有序发展。
（五）切实推进农村环境保护工作。认真落实国家和省政府有关加强农村环保工作的要求，努力改变农村环境保护严重滞后的局面，积极推动农村环保工作向纵深发展。要将农村环境保护工作纳入环保目标责任制，纳入经济社会发展评价与领导班子和领导干部综合考核体系，建立农村环保领导责任制及综合管理机制。深入开展生态示范区、环境优美乡镇、生态文明村创建工作。结合社会主义新农村建设，着力推进农村小康环保行动计划，结合县四城联创及城乡环境结合综合整治活动，抓好2-3个重点镇和10个重点村的环境污染治理工作，按照镇、村垃圾及污水处理要求，开展采用“村收集－镇集中－县处理”的处置模式，抓好试点。突出解决镇驻地环境问题及重点村污染问题，使农村面貌实现较大改观。全面加强农村环境保护，开展土壤与农村面源污染治理，探索规模化畜禽养殖污染防治示范建设，并防止工业和城市污染向农村转移、扩散。
（六）深入开展环保宣传教育工作。 以环境法制和环境道德建设为重点，深入开展环境宣教工作。要利用典型环境事故，开展警示教育，增强群众的环境危机意识。以创建绿色学校、绿色社区、环境优美乡镇及环保知识下乡入户等活动为载体，引导社会力量关注、支持、参与环境保护，提高公众环境文明程度。继续围绕“4·22”世界地球日、“5·31”世界无烟日、“6·5”世界环境日”等活动日，开展形式多样的宣传教育活动，在全县上下努力营造人人关注环境保护，人人支持环境保护的良好氛围。
同志们，生态县建设暨环境保护工作任务艰巨，使命光荣，责任重大。让我们在县委、县政府的坚强领导下，深入贯彻科学发展观，切实转变工作作风，积极作为，科学务实，努力把生态县建设暨环境保护工作提高到一个新水平，为加快建设“宜居、宜业、宜商”的现代化水景园林城市做出积极贡献。
谢谢大家！
