——2010年1月24日在济阳县第十六届人民代表大会第三次会议上

　　济阳县发展和改革委员会主任    付丙新

　　一、2009年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2009年，全县人民在县委、县政府的正确领导下，认真贯彻党的十七大、十七届四中全会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻落实宏观调控政策，全力做好保增长、保民生、保稳定的各项工作，努力变挑战为机遇，化危机为动力，经济社会实现了又好又快发展。全县实现生产总值165.4亿元，增长17.3%，完成计划的101%，其中第一、二、三产业分别实现增加值29.5亿元、94.4亿元和41.5亿元，分别增长5.6%、23.5%和13.3%；全社会固定资产投资完成106.8亿元，增长28.5％，完成计划的107%；地方财政收入完成5亿元，增长19.18%，完成计划的103%；农民人均纯收入达到7026元，增长13%，完成计划的103%，主要指标均完成或超额完成计划目标。

　　分析全年经济社会发展情况，主要呈现以下几个特点：

　　（一）突出招大引强，外向型经济实现新的突破。进一步强化“大招商、招大商”的理念，针对国际金融危机的影响，及时调整招商策略，健全完善推进机制，全县招商氛围、引资额度和项目规模均实现了新的突破。引资规模大。全年共引进各类项目89个，实际完成投资76亿元，其中过亿元的项目32个，新都钢管、海达通汽车配件等6个项目投资过5亿元。项目进展快。大多数项目落地快，建设快，天惠新能源项目车间已建成，正在安装设备；海达通项目已部分投入生产；旺旺新厂区、刹车片研发中心、远达彩印及包装纸生产项目正在进行厂房主体施工；华瑞晨曦数控机床、济南制笔厂及瑞能建材，土建工程基本完工；闻韶变电站、第三粮库扩建及大明胜开等项目已建成。外经外贸工作成绩斐然。今年以来，在外经外贸全行业遭遇经济危机蔓延的困境中，济阳县克服“等靠”思想，主动出击，积极转变外经贸增长方式，突出抓好外资引进和帮扶企业工作，外经外贸工作取得了可喜成绩：全年新批外资项目5个，实际利用外资3645万美元，提前一个月完成市下达计划；自营出口完成4300万美元，完成进度和增幅均列全市第2位。

　　（二）发展特色农业，农村经济实现较快发展。立足发展特色农业，强力推进“四个一”农民收入倍增计划，认真落实各项强农惠农政策，农村经济继续保持较快发展势头。农业品牌效应逐步显现。按照提质量、树品牌的要求，深入推进济阳瓜果、济阳蔬菜等农业品牌的认证工作，新增太平西瓜、回河番茄两个基地，成为全市特色品牌基地最多的县，荣获全省十大蔬菜生产基地、国家蔬菜产业技术体系建设示范县、全国粮食生产先进县、全国小型农田水利设施建设县等称号，实现了规模、品牌和效益的全方位提升。农民增收步伐加快。通过实施以“户均一个棚、户均一头奶牛、人均一亩林、户均转移一个劳动力”为内容的农民收入倍增计划，全县新建瓜菜大棚5500个；新增奶牛3000多头；完成造林面积1.2万亩；新转移农村劳动力2.8万人，有力地促进了农民增收。新农村建设成效显著。推进农村能源建设，完成沼气池建设4800个，新建50处农村能源服务中心，完成96个村的自来水管道铺设工程，自来水通户率不断提高。新建、改建曲白路、江太路南段等农村公路72公里，小圈桥、商桥桥投入使用，农村人居环境得到较大改善。

　　（三）优化发展环境，工业经济实现逆势增长。坚持“工业强县”战略不动摇，围绕“济南北部新型工业基地”建设，优化企业发展环境，工业经济逆势增长。工业规模进一步壮大。全县规模以上企业达到249家，新增42家，约占全市新增总数的三分之一；规模以上企业增加值、销售收入、利税始终保持高位增长，增幅均在20%以上；完成工业投资67.15亿元，同比增长52%，占全社会固定资产投资的60%以上。食品加工、机械电子、医药化工、纺织服装等四大主导产业增势良好，特别是食品加工和机械电子业的规模进一步壮大，正逐步发展成为济南市食品工业生产基地和济南制造业的重要组成部分。发展活力进一步增强。进一步健全县领导包挂、县直部门联系企业制度，积极出台优惠政策，完善激励机制，发挥工业发展基金的引导作用，投入1000万元设立企业还贷周转金，将县中小企业担保中心的注册资金增加到1000万元，进一步提高为中小企业贷款担保能力，有效解决了企业“资金难”问题，增强了企业的发展活力。发展环境进一步优化。出台了关于促进工业经济平稳较快发展的18条扶持政策，取消收费项目48项，停止征收15项，降低收费标准14项，减轻了企业负担，促进了全县工业经济的快速发展。

　　（四）推进市场建设，三产服务业实现新的提升。坚持“一手抓投资，一手抓消费”大力开拓城乡市场，落实政策措施，三产服务业呈现出健康、快速发展的良好势头。消费品市场繁荣活跃。随着全县经济的发展以及“万村千乡市场工程”与“家电下乡试点工作”的拉动，消费快速增长，全年实现社会消费品零售总额54亿元，增长17.9%。商贸流通规模进一步壮大。好又多、信誉、三联、统一银座、三旺友和大酒店等大型商贸企业不断壮大，成长为行业龙头。全县新增品牌专卖店13家，开设连锁企业零售网点30余处，新增物流站点2家，建设改造村级农家店190家，进一步拉动了全县消费品市场总量的增长。商业设施建设步伐加快。以“功能完善、面貌一新、业主认可、群众满意”为目标要求，努力整合市场资源，优化结构布局，推进商贸市场建设，新济阳农贸市场、新济阳精品街、新济阳服装街等一批市场建设改造工程进展顺利，济阳县的商贸市场环境得到优化。

　　（五）加大城市建设，城乡面貌实现明显改观。围绕打造“宜居、宜业、宜商”的现代化水景园林城市目标，全力搞好城市规划建设管理。城市规划体系日益完善。编制完成了新元大街、滨河片区的控制性详细规划，开展了县城景观水系建设规划、绿地系统规划，城市详规覆盖率达60.3%。城市承载力明显增强。年初确定的“八大工程”顺利完工，6条市政道路得到提升，特别是纬二路经过全面改造，成为一条标准高、配套全、通行能力强的城区主干道。完善污水配套管网，完成污水处理厂升级改造，实现污水稳定达标排放。实施热电厂扩建工程，推进供水、供气延伸扩容，城市基础设施日趋完善。城市管理得到加强。大力开展了城乡综合整治工作，对城乡结合部、集贸市场积存的一些垃圾死角，集中进行了彻底整治。新建垃圾中转站8个,清理垃圾死角700余处、清除乱贴乱画2000余处，清运建筑、生活垃圾7000余方，美化了城市环境。小城镇建设进展顺利。加快实施“城镇建设行动”，回河、孙耿、太平三镇的城镇建设进展顺利，全县新增城镇建设面积17万平方米。 农村公路、乡镇卫生院、农村饮水安全等一批国家扩大内需项目顺利实施，有效地改善了民生，提升了城镇化水平。

　　（六）统筹社会发展，各项事业实现全面进步。在经济持续快速增长的同时，各项社会事业协调发展，共同繁荣。科技教育事业继续保持良好发展态势。加大科技创新力度，完成科技成果转化22项，申报专利176项。树立正确的教育观、质量观和人才观，深入推进素质教育，全县教育教学质量进一步提高，高考再创佳绩，一榜上线达824人。改造提升农村薄弱学校15所，完成济北小学扩建和青少年校外活动中心建设工程。医疗卫生事业获得新发展。加强城乡公共医疗体系建设，济北医院投入使用，200处标准化农村卫生室建设完成。落实城镇居民和破产关闭企业退休人员医疗保险待遇，建立城镇职工基本医疗保险个人账户，妥善解决特困职工欠缴养老金问题，提高了新农合、优抚医保报销比例。就业和社会保障工作得到进一步加强。实施积极的就业政策，扶持创业项目94个，带动就业864人，被确定为全省首批创建创业型城市试点县。全县9处敬老院三年建设任务基本完成，五保对象供养条件大为改善。完善新型社会救助体系，全年发放低保金1140万元，发放救助金336万元。改造完成了52处农村文化大院，8个镇文化站通过市级验收，为400个村配备了篮球架、乒乓球台等体育器材，为31个村新建办公房屋。有线电视通村率达到100%，新增用户2.9万。夯实人口和计划生育基层基础工作，保持了低生育水平。加强社会治安防控体系建设，严厉打击各类刑事犯罪，刑事和可防性案件发案率分别下降36.1%和24.8%，人民群众的安全感和满意度大幅提高。统计审计、民族宗教、土地管理、环境保护等各项工作也都有了新的进展。

　　从总体上看,2009年济阳县在应对国际国内各种困难和挑战的同时，经济和社会发展仍保持了持续快速健康发展的良好势头。这些成绩的取得，是全县人民在县委、县政府的正确领导下, 认真贯彻科学发展观和构建和谐社会的重要战略思想，全面落实国家宏观调控政策，团结一心、勇于拼搏、开拓进取的结果。但我们也清醒地看到，济阳县在经济社会发展中还存在一些问题，主要表现在:投资、消费、出口三驾马车拉动作用不均衡，经济增长仍主要依靠投资拉动，消费不足，缺乏出口带动； 经济发展缺乏大项目的支撑，企业科技含量不高，产业链条短；特色农业档次不高，农业产业化水平较低。对于这些问题，必须高度重视，认真进行分析和研究，并在工作中努力加以解决。

　　二、2010年经济社会发展的总体要求和预期目标

　　 2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是促进全县经济持续回升、实现经济社会又好又快发展的重要一年。综合分析今年经济形势，既面临难得的发展机遇，也面临诸多困难和严峻挑战。

　　机遇方面：世界经济已扭转了急剧下滑的趋势，正处于缓慢曲折的复苏之中。我国经济企稳回升态势将进一步巩固，随着国家扩大内需政策的继续实施，民间投资的启动，必将带来新一轮的投资热潮，这对我们承接产业转移，提供了难得的机遇。随着济阳黄河公路大桥的建成通车、济商高速、济石客运专线、轻轨等项目的建设，济阳县的发展优势和条件将会大为改善，对外吸引力逐步增强，为招商引资及大项目落地提供了有利条件。

　　面临的挑战：世界经济止跌回升的基础还不牢固，其负面影响短期内还不能消除。我国经济协调快速发展的不确定性因素还很多。

　　总体发展思路：全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，突出转方式、调结构这条主线，更加注重速度、质量、效益的有机统一，加快推进产业升级、空间拓展、改革创新、城乡统筹、社会和谐，努力促进经济平稳较快发展和社会全面进步，圆满完成“十一五”规划目标任务，全力推进“富而美”新济阳建设实现新跨越。

　　按照 “十一五”规划的要求，兼顾需要和可能，建议2010年济阳县主要发展目标如下：

　　——全县生产总值完成190亿元，增长15%，其中，第一、二、三产业增加值分别完成31亿元、113亿元和46亿元，分别增长5%、19%和10%；

　　——地方财政收入完成5.8亿元，增长16%，力争达到6亿元，增长20%；

　　——全社会固定资产投资完成133亿元，增长25%，其中，工业投资完成85亿元，增长26%；

　　——外贸出口完成4800万美元，增长12%；实际利用外资4000万美元，增长10%；

　　——社会消费品零售总额完成64.5亿元，增长19%；

　　——城镇居民人均可支配收入达到14354元，增长9%；

　　——农民人均纯收入达到7658元，增长9%；

　　——城镇登记失业率控制在3%以内；

　　——人口自然增长率控制在4‰以内。

　　三、2010年经济社会发展重点

　　按照国家宏观调控的总体要求和县委、县政府关于经济社会发展的统一部署，在统筹兼顾、全面发展的基础上，重点抓好以下工作。

　　（一）以招商引资为抓手，提升经济发展水平。把招商引资作为经济工作的主动力，持之以恒加以推进，不断增强经济社会发展的动力和活力，力争全年到位资金80亿元，引进过亿元项目30个以上，使招商引资工作上规模、上水平。一是创新招商机制。制定完善招商引资考核办法，采取保留基数、按绩考核、多超多奖、大项目重奖、上不封顶等奖励形式，有效激发招商引资的积极性。理顺招商引资管理体制，扩大重点招商部门范围，明确招商职责。进一步健全完善项目协调机制，及时解决招商中的困难和问题。二是突出招大引强。加强对世界500强、中国500强企业和产业龙头企业的宣传推介，寻求合作机会。抓住上海、广州、昆山等地产业转移的时机，精心研究区域合作和产业合作问题。以现有产业基础和资源优势为依托，以加快产业集聚为目标，突出抓好主导产业招商。三是加大引进外资力度。以引进外资，培植新的出口主体为重点，加快外向型经济发展，提高出口对济阳县经济增长的带动作用。同时，加快开拓国际市场，不断优化出口产品结构，努力实现出口规模效益的新突破。继续把出口主体建设作为外贸出口的基础性、长期性工作，对具有良好出口实绩和潜力的企业，实行重点扶持。加强对引办项目出口能力的培育，促使其在较短的时间内形成出口创汇能力。四是加强环境建设。继续推进环境创新，落实首问负责制等10项制度，不断强化大服务内涵，推行全员服务、全程服务和全方位服务，通过逐级紧跟、紧盯等办法，高效推进手续审批等基础性工作。实行专人负责、全程包办等制度，为企业排除一切干扰，确保签约项目早开工，开工项目早投产，投产项目早达效。

　　（二）以农民增收为核心，加快新农村建设步伐。以贯彻十七届三中全会和中央农村工作会议精神为主旨，全面落实强农惠农各项政策，继续实施“四个一”农民收入倍增计划，加快城乡一体化进程，促进农业增产、农民增收、农村繁荣。一是积极打造济阳品牌，提高农业综合效益。进一步培育壮大大棚瓜菜、奶牛养殖、林木加工等农业特色产业。特别是大棚瓜菜，要从确保农产品质量入手，积极推进农业标准化生产，坚决把住无公害农产品质量源头关。加大对农产品品牌的整合力度，进一步叫响济阳品牌。大力发展观光休闲农业，依托济阳县丰富的特色农业资源，科学规划、重点建设，确保年内建成1—2处具有示范带动作用的农业精品园区。二是调整农业结构，促进农民增收。落实好提高良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴的政策。继续推进农民收入倍增计划，新增大棚4000个，新增奶牛3000头，新造防护林1万亩、经济林1500亩，转移农村劳动力2.5万人。三是完善农业保障体系，提升现代农业建设水平。启动全国小型农田水利建设重点县工程，形成较为完善的灌排体系，今年重点实施新市镇灌区固定渠道工程。对垛石河、土马河等6条河道进行清淤治理，改善灌溉面积20万亩，恢复除涝面积12万亩，维修改建桥涵闸22座。对大寺河进行治理，解决县城排涝及沿河各镇的排灌问题。加强农业开发土地治理和黄河防洪工程等项目建设，改善农业生产条件。四是加快新农村建设步伐。新建沼气池3000个，选择一批有条件的生态富民行动示范村安装太阳能热水器，进一步改善农村生态环境。加快自来水主体工程配套完善的同时，采取有效措施确保农村自来水入户率达到80%。完善农业防灾减灾体系，增强气象灾害防御能力，全面提升新农村建设水平。

　　（三）以项目建设为重点，增强工业经济实力。坚持以项目为先导，以资源为依托，努力实施项目带动战略，不断加快项目建设力度，增强工业经济实力。一是培植壮大龙头企业。把培植壮大骨干企业作为带动产业集群发展的重要手段，全力培育具有带动和示范作用的龙头企业，有的放矢地引大企业、抓大项目，拉长产业链条，打造一批具有较强竞争实力的优势企业和产业集群。进一步壮大新都钢管、旺旺、达利、安达、界龙等一批骨干企业规模，年内全县规模以上工业企业新增20家以上，完成工业增加值100亿元、销售收入370亿元、利税40亿元，分别增长24.1%、22.7%、和15.3%；年销售收入过10亿元企业4家，过5亿元企业4家，税收过千万元企业6家，四大主导产业销售收入、税收贡献占全县规模以上工业比重分别提高到58%和53%以上。力争通过3至5年的努力，全县规模以上工业增加值、销售收入、利税实现翻番，工业销售收入达到800亿元以上，并努力向千亿元迈进。其中，1—2家企业销售收入超过50亿元，3家以上企业销售收入超过30亿元，税收过亿元的企业达到10家以上。二是加快推进重点项目建设。加快推进安达刹车片二期、天惠新能源、驰波数据中心、济南制笔、电路板装配、达利食品扩建、远达彩印、好为尔机械、晨曦数控机床、旺旺集团增资、济南解百开生物制药、易得电子增资项目等一批在建项目建设，促其早日投产达效。对安达刹车片研发中心、液压升降设备制造园区、祥旺食品、英才学院等一批新建项目，要做好协调服务工作，促其早日建成。三是积极促进中小企业发展。进一步完善中小企业投融资平台和服务体系，继续发挥好济阳金鑫中小企业担保中心的作用，争取早日达到已经确定的1000万元资本金规模，使之尽快为缓解中小企业资金困难发挥作用。同时，强化引导扶持，加快推进中小企业集群发展，制定发展规划，推进升降平台、米业加工、林木加工、棉花加工等民营企业向“专、精、特、新”方向发展，打造一批区域品牌，形成“小企业、大集群”。

　　（四）以扩大内需为契机，推进第三产业发展。进一步完善商贸流通体系，改善消费市场和环境，增强消费需求在经济发展中的拉动作用。一是扩大城乡消费需求。贯彻落实国务院常务会议精神，以搞活流通扩大消费为重点，改造和提升万村千乡配送中心，争取纳入国家和省、市财政支持范围，增加配送品种，提高配送率，增强综合服务功能，年内实现社会消费品零售总额64.5亿元，增长19％。二是加强商业网点规划建设。使商业网点规划与城市总体规划相互衔接，增强其科学性与可操作性，实现商业网点布局的正规化管理。做好“万村千乡市场工程”工作，建设改造标准化农家店200家、镇级综合超市1家、农产品批发市场2处。三是加快商业设施建设步伐。大力盘活土地，推进旧城区、旧商业区改造，做好协调和服务，积极推进第一百货改造项目、盐业公司营业楼开发项目、信誉商厦扩建项目的建设，提升城市功能。同时，以招商引资为主线，提升商贸档次，力争引进一批多功能、高档次、现代化、综合性服务业项目。积极做好银都综合商贸城项目的协调服务工作，使其早日建成投入运营。加快现代物流业建设，积极推动盖世物流、亚太建材等项目的落地和建设。

　　（五）以“水景园林”城市为目标，加强城市规划建设和管理。把扩展城市空间作为增强城市可持续发展的重要载体，推进城市化进程。一是完善城市规划。坚持高起点规划，进一步完善详细规划和专业规划。加快编制老城区控制性详细规划、新城区城中村修建性详规以及市政道路、地下管线、用电规划、给排水、防洪、园林绿化、管道燃气、热力、地震等专项规划，进一步扩大详规覆盖率。二是推进工程项目建设。明确责任、细化任务、强化进度，确保重大工程项目按计划推进。①重大交通设施工程。加大协调运作，加快国道104线改造、济商高速建设。②市政道路工程。完成工业北路、永康街、光明街等开发区道路建设。对纬三路、东环路等老城区道路进行改造。③实施以开元大桥、温泉度假村为重点的建设工程，打造湖光山色、碧波荡漾的生态景观。④城市水系工程。实现污水处理厂中水循环利用，贯通新元大街景观河、实施华阳路水系一期工程。⑤给水和污水管网配套工程。实施银河路南延、新元大街东延等给水工程，建设南部片区污水泵站，完成新元大街以南、工业北路等污水管网工程。⑥绿化提升工程。实施华阳路与纬二路、新元大街与正安路、华阳路与纬一路、正安路与泰兴街等节点绿化提升建设，搞好街头绿地、街心花园、城市小品建设和苗木组团种植，展现城市园林景观风貌。⑦垃圾处理工程。建设垃圾转运站，增设环卫设备，实现集中处理。⑧市民服务中心工程。在城市规划中轴线济北公园以南，建设集图书馆、博物馆、规划展馆等功能于一体的综合场馆，年内完成主体工程建设。三是深化环境综合整治。对纬二路的绿化、亮化、美化高标准建设，进一步规范交通秩序、店外经营行为，使门前五包真正落到实处。对纬二路、开元大街及政务中心周边办公楼体全面亮化。四是加快小城镇建设。实施小城镇提升工程，加快实施“城镇建设行动”，提升小城镇承载能力。进一步加大城镇建设力度，不断完善配套设施，强化产业支撑，增强集聚和辐射功能，努力将镇驻地建设成为加快城乡统筹发展的关键枢纽。

　　（六）以重大民生工程为支撑，加快和谐济阳建设。坚持以人为本，把民生工程作为构建和谐社会的首要任务来抓，统筹经济和社会协调发展，促进各项社会事业全面进步。一是继续加强就业再就业工作。扎实推进创建创业型城市工作，加强政策扶持和政策引导，充分发挥扶持政策在创业工作中的杠杆作用，做好“济阳缝纫工”、“济阳电子工”品牌工人的管理和服务，提高农村劳动力整体技能水平，努力实现农村劳动力转移的稳定就业。二是进一步完善城乡社会保障体系。提高新农合的筹资标准和报销比例，筹资标准提高到人均120元，进一步提高报销比例，年度参合患者住院最高报销限额提高到6万元。提高企业退休人员养老金标准和遗属补助标准，人均分别达到120元和100元。提高农村五保、城乡低保标准，扩大低保救助覆盖面。开展“百户安居” 工程，为100户特困群众进行危房改造。规划建设残疾人康复中心，实施白内障复明工程，对纳入低保范围重度残疾人每人每月增加50元生活补贴，创建全省残疾人康复示范县。三是加快发展社会各项事业。提升农村教育水平，改造提升15所薄弱中小学校校舍，完善教师补充机制，加强城乡教师交流，满足农村学校需求。实施农村文化繁荣活动，巩固提高8处乡镇文化站，促其发挥作用，培养农村文化人才，改建50个村文化大院，新上50个农民书屋，为50个村配备体育器材。结合市民服务中心等，配套建设市民健身活动场所。搞好县城水厂改造，提高饮用水水质，力争达到国家标准。提高供热质量，保证城区居民和企业用气需求。开展农村公路养护年活动，加大养护管理力度，改造唐回路、曲垛路部分损坏严重的路段，提升国省道绿化及配套设施标准。加强计划生育基层基础工作，深化优质服务，稳定低生育水平。加快发展老龄、妇女、儿童等事业，继续做好双拥共建、民族宗教、广播电视、统计物价、史志档案等工作。