张 海 波 同 志
在县政府常务（扩大）会议上的讲话
（2010年3月23日）
同志们：
近期，我们相继召开了一系列会议，对2010年全县的各项工作做了全面部署，工作思路、目标任务已经明确，关键在于落实。因此，今天这次县政府常务(扩大)会议，主要任务是围绕县委、县政府确定的任务目标，动员政府各级各部门进一步改进工作作风，苦干实干，推进政府工作再上新水平，实现新跨越。下面，我重点就工作落实问题，讲三个方面的问题。
一、抓落实不是老生常谈，而是要常讲常新
一讲抓落实，大家可能认为我们大会小会讲的比较多，是一个老生常谈的问题。其实，抓落实既是一个思想认识问题，也是个工作方法问题，不是老生常谈，而是常讲常新。当前，济阳已经发展到了一个新的阶段，面临着许多新情况、新问题和新任务，要求我们必须狠抓落实。这种新的阶段性特征，可以总结为九个“新”：
第一个“新”，是发展大环境的复杂新形势。前不久，温家宝总理在接受媒体采访，谈到应对金融危机时讲，“如果说过去的一年是进入新世纪以来经济最为困难的一年，那么今年将是中国经济最为复杂的一年。”大的形势是这样，作为济阳县来讲，小气候也是如此，确确实实我们的经济社会发展面临很多复杂的新情况，对此必须要有清醒的认识，必须进一步提高抓落实的针对性，这一点很重要。如果对我们所面临的复杂形势和问题没有一个充分的认识，就很难抓好工作落实。
第二个“新”，是发展面临的新压力。去年，济阳县地方财政收入超过5个亿，长清4亿多、平阴4亿多，商河2亿多，但比我们高的，已经二十几个亿，三十几个亿。不管是纵向比，还是横向比，我们都能感受到自身的这种压力。七、八年以前，章丘的地方财政收入是五个亿，而现在已经到了二十几个亿，我们用七、八年的时间，能不能到二十来个亿？如果不积蓄后劲，没有打下好的基础，是很难达到的。所以说，发展所面临的新压力需要我们狠抓落实。
第三个“新”，是各项民生改善和社会事业发展的新需求。养老保险、医疗保险、新农合、新农保等是群众期盼的惠民工程，也是我们必须做好的工作。近几年，各级推出了一系列改善民生的政策措施，包括最近的医疗卫生制度改革，其中的基本药物制度，如国家推出了307种药物，省里又增加了216种。解决老百姓看不起病问题，需要推出基本药物制度，但乡镇卫生院的发展很重要的一方面是靠药物的差价，怎么办？就需要各级财政补贴。再如，城镇农村最低保障标准等也要逐年提高。类似这些改善民生和社会事业发展的需求，要求我们投入的地方特别多。这种新要求，也是我们面临的一个新情况。
第四个“新”，是广大干部群众对生活环境，对城市面貌，对收入水平等各个方面的新期待。经过几年的努力，我们的新老城区、城镇面貌都有很大变化，生活环境也有好转。我们的工资，连续几年，每年都涨二、三百块钱。但是，干部群众的期望值还要高很多。面对这种新期待，如果没有一种加快发展、加速发展的紧迫感，不能尽快形成发展的新成果，就很难满足广大干部群众需求。
第五个“新”，是当今这种信息社会、法制社会、公民社会，广大干部群众对利益的新诉求。大家现在主张权利、利益，在信息社会、法制社会、公民社会的进程中，这种要求越来越多，越来越高。面对群众对自身利益的这种新诉求，不理不睬，不问不管肯定不行。我们工作的方式方法、原有的制度措施，都必须随着形势的变化，在抓落实的过程中加以改进。
第六个“新”，是各种基础设施配套的新投入。经过几年的发展，开发区的水、电、气、暖、路等都具备了基本的条件。但是，现在发展已经到了一个新的阶段，需要新的配套，需要更高的标准和要求。目前我们往往是在路还没有通的情况下，项目就选址了，但各种基础设施配套滞后，还要再调整，再投入，再建设。昨天上午研究，要建新的热源厂，预算投入1.5亿。还有永康街、光明街、污水处理厂等等，包括其它管网配套，这些投入都很大，更不用说其它城市建设的投入。面临这种新形势，如果不去抓工作的落实，肯定满足不了新的需求。
第七个“新”，是节能减排、土地执法、安全生产等方面的新要求。2008年以后，各级对节能降耗实行“一票否决”，之前已对安全生产、环境保护等实行“一票否决”。现在“三同时”制度的执行落实越来越严格，要求越来越高。新文书记讲实行“三同时”已经是15年以上了，在我到地方工作以来，我的印象是“三同时”自始至终都在提。但是，近几年要求又和以前不一样了，特别是实施区域限批、流域限批，把项目审批与环境容量挂钩，没有环境容量就严禁审批一切新上项目和新增工业用地，并纳入了各级经济社会发展综合评价和绩效考核，这就是新要求。
第八个“新”，是政府职能转变的新变化。随着市场经济的发展，政府职能也将随之转变。由原来的强势政府，直接办经济，转变为更多地行使经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。政府该管什么，该做什么，不同的阶段，不同的时期，有不同的任务和要求。当前从国家到地方，都在进行政府机构改革，改革的目的就是要不断适应新形势，实现政府工作职能的新转变。这也是对我们的一个新要求。
第九个“新”，是干部队伍建设的新情况。现在很多干部认为，有车子坐，有房子住，工资虽然不高，但逐步在提高，不错了，有些不思进取，安于现状的思想。面对复杂的新情况、新问题，我们的干部全局意识、大局意识、责任意识、主动意识、效率意识，包括创新意识还都不够，都不强。最近接待国土资源部济南督察局的王春秋特派专员时讲到，在做工作的时候，要有胆识、有悟性，这样才能抓住机遇。后来我反复体会这几个词，觉得很有道理。我们在谋划工作、推动工作的时候，如果不能够抓住机遇，过一段时间，你再去做，可能就错失了，或者做不到位。并且错失了这个机遇，再发展就很难。过去，南方在发展过程中，先行一步，先做到了。现在到了北方，意识到了，想去办了，政策以及很多方面的情况已经发生变化，就不行了。所以，这就需要有胆识，对工作怎么去推动，怎么去开展，要有悟性，要超前。张高丽书记在山东时常讲，不惹事、不误事、办成事，也是这个道理。
二、抓落实要善抓着力点
工作千头万绪，不可能眉毛胡子一把抓，要分清主次，抓住主要矛盾，善抓工作着力点。从大的层面讲，下一步抓工作落实的着力点，就是要突出重点、打造亮点、攻克难点、关注热点。
（一）重点工作。全县工作重点就是要一切围绕着经济建设，持之以恒地抓工业经济发展，抓招商引资，抓财税工作。
第一，关于工业立县。从一开始“工业立县”的提出，到形成全县上下的统一认识和共同行动，经历了一个从无序到有序，从感性到理性的过程。下一步，这种认识要越来越强，针对性要越来越强。发展，我们要重点抓龙头企业，产业集群。前一段时间，和良才县长去上海，在飞机上看到一张报纸，说淮北要打造食品产业园区，包括如何规划，如何投入，如何与各地的食品企业、食品工业协会进行联系等等。我们也是要打造食品工业园区、食品特色产业、电子信息产业、汽车零部件产业，如何发展？这些都需要经济和信息化局等经济部门在今后的工作中认真思考和推进。我们要打造特色产业基地，那么通过努力今年能不能扛回几个牌子来，比如说，“山东食品工业基地”、“ 山东汽车零部件基地”，甚至是全国的。能不能拿最佳投资城市的牌子？相关部门都有责任、有义务去努力，都要很好地去争取。还有加强对过亿元企业的扶持，培育龙头企业问题，经济和信息化局也要很好的研究。
第二，关于招商引资。机构改革以后，我们的招商部门不但没有减少，反而增加了投资服务中心和贸促会等部门。农办、国土资源局等相关单位也列入了A类招商引资部门。力量增加了，任务也随之增加，下一步的招商引资，还是要加大大项目、外资项目的引进数量，其中台资企业个数要达到50个，新引进过亿元的项目要达到47个以上。在扩大招商主体的同时，今年我们进一步完善了招商引资工作机制，继续坚持“三重点”工作法，一方面通过这种激励机制引起大家更多的关注，另一方面这也是一种行之有效的推动工作落实的方法。昨天上午，我们研究了招商引资考核管理办法，对引办项目如何奖励？如何落实招商引资部门的经费？如何考核？将进一步予以明确。最近还要出台招商引资手册，从能力、技术、技巧、法律、法规等各个层面上提出规范要求。同时，以“舞动济阳，希望之城”为主线，专门录制了招商引资宣传片，编制了宣传册。下一步，招商引资的体制、机制还要进一步规范和健全。
第三，关于项目建设。当前，我们抓在手上的项目比较多，今年以来签约的有16个，投资达到150多亿。加上去年接转的项目，还要多。这么多的项目，关键是要落地、建设、竣工、投产，这就有一个推进机制的问题。为切实加快项目建设，县里已经建立了一个机制，每周一上午党政议事会后，召开项目建设协调会，专题研究项目推进问题。近期，关于招商引资项目工作流程管理也将出台规范性的意见，对各部门的工作职责将予以明确。
第四，关于财税工作。抓项目也好，抓税源也好，最终还是为了抓收入。今年，在安排支出和收入情况的时候，感觉去年相比，税源形势有所好转。但是，很多情况也不容乐观，县乡两级财税工作存在的突出问题仍是一个税源基础不稳固的问题。特别是乡镇层面的结构还没有根本改变，自主税源所占的比重还是比较少，这些问题要认真分析、尽快解决。
（二）亮点工作。我们有很多工作不一定是总量最大，也不一定是实力最强、水平最高，但可以是最有特色、最有特点。过去济阳县的教育、园区、农业结构调整等都是亮点。今年，在三干会上我们表彰了一部分创新奖，这些工作就是通过创新，打造形成的新亮点。在工作中，我们一方面要提高实践探索能力；另外一方面，还要提高学习借鉴能力，学习借鉴兄弟县（市）区的一些好的做法，在农村社区、农业示范园区、城市建设规划管理等方面，再抓出一些新的亮点。
第一，关于园区建设。现在开发区建设还是在“摊大饼”，没有真正做到集约节约发展，发展空间已经受限。下一步，重点是要从两个方面拓展发展空间：一个是搞好开发区范围内的村庄整合。目前，我们是项目建在村西，就拆迁西面，搬迁到东面后，如果东面再落项目，又要拆，这肯定不是长远之计。济北开发区要二次创业，首先要在村庄这个层面上做文章，开发区管委会和住房城乡建设委要抓紧就此拿出规划思路。其次，要向空中要效益。过去，只要项目能来就行，没有过多地考虑厂房的景观等问题，但发展到一定阶段，就需要对项目的这些方面提出要求。要充分利用配套费这个杠杆，鼓励和引导企业建设多层厂房，确保集约节约用地。这项工作，请住房城乡建设委和国土资源局尽快拿出办法措施。同时，开发区也要搞好产业发展规划，规范产业布局，实现有序发展。
第二，关于城市建设。首先是规划。应该说，近几年规划编制工作有很大起色，执行的也比较严，但是还有差距。我们现在乱规划，乱批规划；没规划，不执行规划；规划没有特色、水平不高的问题依然存在。规划是龙头，我们的城市特色怎么打造？城镇特色怎么打造？农村社区怎么打造？关键是要有具体的指导性的意见。规划的管理、执行都需要很好地去研究思考。其次是城市管理。机构改革以后，济南市提出打造城管品牌，整个城建系统都在开展城管品牌的大讨论、大学习活动，济阳县的城管部门也要很好的学习借鉴，使济阳县城市管理工作再上新水平。第三是城市建设，总的要求是突出特色，建设精品。
第三，关于农业发展。最近，在接触济南的同志时，谈起济阳的瓜菜，不少人还不了解我们的蔬菜产量、品质，说明我们品牌创建工作还没有做好。下一步，我们要着力打造“五彩果蔬之乡、休闲生态济阳”，要在大寺河水库片区打造现代农业示范区，建设一处全面展示济阳县瓜菜的载体平台，以此提高济阳县瓜菜的知名度和美誉度。这项工作请农业局、住房城乡建设委、规划局早牵头，早联手，突出我们的特点，拿出高水平的规划，建设具有济阳特色的农业休闲观光场所。农业局已成立了品牌办，下一步要围绕如何整合资源，把牌子打得更响，很好地去思考、谋划。
（三）工作难点。我们工作中难的地方比较多，我点几个题目。
第一是资金问题。现在不管是城市建设，还是民生改善，各个方面都需要大量资金投入。今年县级财政预算，需要从基金收入向一般预算收入调6700万，甚至7000万。不仅仅是城市建设，包括八件实事，以及其它的一些建设任务，总共要投入3个亿。这个账算来算去，资金还有缺口。“三重点”任务要求土地纯收益要完成3个亿以上。即使完成了也可能还有缺口，还要采取其他行之有效的措施。比如永康街、光明街，可以采取BT的做法、金融机构融资的办法。这就需要精心地做好项目包装，积极主动去争取。金融机构这几年对全县发展做出了很大贡献，要研究建立一个考核奖励机制，对全县经济发展做出贡献的，给予奖励。要多渠道筹措资金。去年，建设、水务、农业、劳动等部门从上级争取了大量资金，今年要继续下大气力争取。
第二是土地问题。今年土地卫片执法检查是第一次对县域进行执法检查，监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部三部委联合下发《违反土地管理行为处分办法》（15号令）规定，如果辖区违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地面积比例超过8%，就对政府主要负责人员实施问责。乡镇出问题，对乡镇问责；县出问题，对县问责；市里出问题，对市里问责。对这个形势，对这项工作，我们必须高度重视，确保不出问题。可喜的是我们有个好的机遇，济阳县有可能成为全省第一个新一轮土地编修试点县。如果能够第一个通过审批，就能提前两个月、三个月启动土地审批，我们发展就会有一个很好的机遇。有关部门一定要全力去做这个工作。同时，也请国土资源局会同有关部门，对当前的一批亟待落地的项目，早做前期工作，该测地的测地，该报卷的报卷，规划一批，上报一批，把工作做在前头。
第三是老城区改造、农村社区建设。最近，我们冻结了老农机公司片区，目前已测量完毕。下一步，这个片区如何规划？怎样往前推进？都需要相关部门去做大量的工作。此外还有老企业片区，企业破产了，下岗职工怎么办？养老保险怎么办？拖欠怎么办？集资怎么办？这也是我们的一个难点。今年就要从已冻结的这个片区开始，趟出路子，摸索经验。济北和济阳街道也要各拿出一个区域来进行村庄整合，济北街道是三官庙、马家这一片区，济阳街道是榆梁村这个片区。这三个片区都要启动。对整个农村社区的整合问题，前一段时间也进行过讨论，请财政局、国土资源局、住房城乡建设委研究提出建议措施，出台相关政策。要通过农村社区建设，至少实现二个方面的目的：一是能盖起房子，群众生活环境得到改善；二是能整理出土地，创造出建设用地指标。整理出的用地指标，首先要保证我们自身的项目建设用地需要，其余的要变成建设资金。同时，也要充分考虑乡镇的利益，调动乡镇的积极性，形成合力，加快村庄整合、社区改造步伐。
（四）工作热点。12345、365为民服务热线、县长信箱、社情民意调查中心反馈的信息，看似是小事，其实都是一些事关群众切身利益的大事。综合服务中心对群众反映的问题定期进行分类汇总，发到各位县长、各有关部门，就是要让大家从中发现，每一个阶段、每一个时期集中反映的是什么问题，哪些是规律性的问题，哪些是偶然性的问题，哪些是政策执行不到位的问题，哪些是还没想到、还没意识到的问题。去年，到市统计局社情民意调查中心听情况，政策落实到位不到位，利民惠民的措施有没有落到实处，正反两方面，很清楚，很直观。听了以后，现场的同志都很有感触。2月10日，张建国市长在视察12345市民服务热线时也讲，井盖子、自来水、塞车、冒烟，这些看似是鸡毛蒜皮的小事, 但百姓利益无小事，只要是触及到群众生活的就是大事，也是政府最应该关注的。我们已经做了大量的工作，但是群众仍然有很多新诉求、新期盼、新期望，群众的要求也是越来越高。比如暖气不热的问题、自来水水质的问题。再如我们的教育、教学工作，现在群众对教学质量、教室条件、学生饮食等等各方面都有一些新要求，这些都需要我们很好地去思考，去落实。
三、抓落实需要下真功夫
抓落实，说起来容易，做起来难。真要按照县委、县政府的要求，抓出成绩，抓出实效，必须下一番真功夫。
（一）要不断解放思想。我们多次提出，要自觉坚持高标准，追求高水平，要科学发展、奋力崛起，必须着眼当前，立足长远，高点定位，进一步增强加快发展的危机感、责任感和紧迫感。市里提出要解放思想，提升境界，最近又在开展“执政为民、廉洁高效”集中教育活动，主题都是为了解放思想。当前，我们正在推进的各项工作都具有挑战性，有很多都是全新的，没有现成的经验可以借鉴。怎么办？就要靠解放思想，打破常规，探索新思路、新办法，推进工作开展。
（二）要增强工作主动性。有些工作，分工都很明确，职责都很清楚，任务也很清楚，能否取得成效，关键看你主动不主动，努力不努力，积极不积极，有没有大局观念。应该说，我们大部分同志工作是积极主动的，但也有个别的领导、个别的部门，不推不动，不说不动，推了也不动，我看这主要还是个态度问题。领导说了才干，老百姓骂了才干，甚至说了骂了也不干。原来说，工作要五加二、白加黑，其实不一定非要求大家做到五加二、白加黑，但要在有限的工作时间内把工作落实到位，总得拿出点时间琢磨好第二天的工作，思考好近期的安排。我看，这个要求不过分。另外，我们工作中还存在着一些现象，就是把自己置身于政府之外， “问领导去，领导说了算”；“这不行，得找政府”。其实在座的都是政府，都代表政府。局长代表，科长也代表。对外来投资者，任何一个政府公务人员，都代表政府。正常的、应该办的、必须办的，我们每一个人都要积极主动去做好。
（三）要切实转变作风。现在，我们都在提倡学习，我也给大家推荐一些书，大家也给我推荐读一些书，这种气氛很好。最近，县政府党组也正在研究如何把学习制度化、系统化的问题。想法是结合政府常务会、县长办公会，围绕一些专题，一些重点、难点、热点问题，请分管县长、有关部门负责人来主讲，大家讨论，集思广益，既务虚更务实。我们的很多工作，可以通过这种方式来统一思想，推进实施。有不少同志，对一个新生的事物，总感觉离着很远，不愿学习，不想学习。在这方面，我们每一位县长，每一位局长都应该向孙学君县长学习，都要有一种好学精神，有一种敢于负责的态度。当前有的同志害怕矛盾，回避困难，遇到一些事情，总是以种种理由上推下卸，以致一些明明该办的事不办，可以早办的事一拖再拖。我给大家推荐过《一杯沧海》这本书，书中讲到专家门诊和写作业、改作业的问题，我不知道大家看了以后有没有体会。希望各级各部门要认真写好作业，做好功课。同时希望大家对县委、县政府的安排部署和要求，要坚决果断地抓好落实。不去抓落实，不去碰硬，不去干怎么办？我看只有两个办法：一个办法，你确实干不了事，那就交给组织部门，请组织部门来调整；第二个办法，你不按制度办事，不能严格执行规定，那就只能按制度和规定严格来处理你。
（四）要规范工作秩序。我们整个政府工作，不管是文件办理，还是工作汇报，文风、会风，都要规范。刚才讲到写作业和改作业、专家门诊和会诊的要求问题。事实上，很多事情，县政府工作规则都有明确规定和要求，大家要进一步加强学习，严明工作纪律，注重程序，提高效率。这里，我强调两条制度：第一，今后凡是申请经费的，都要把报告直接递交财政局，进行统一研究，我不再受理；第二，各项工作汇报要首先向分管县长汇报，请分管县长决策安排，确实决策不了的，定不准的，再到我这儿来。总的意思是要发挥主动性，增强责任感，提高工作效率，规范工作运行。有时候一个电话可以解决的，就不需当面汇报。对于其他的行文、会议等，办公室都有一些制度，要坚持好。
（五）要强化廉洁自律。廉政建设，多次会上都讲，总的要求无外乎两条：一是管好自己，始终保持思想纯正、品行端正、处事公正、为官清正；二是一岗双责，要切实带好队伍，看好自家门，管好自己人，抓好本部门、本单位的廉政建设，努力做到自己干净、身边利索、下属规矩。
今天，和大家交流些抓落实的体会，希望能引起大家的一些思考，进一步促进工作落实，推动工作开展。
