张 海 波 同 志
在全县人口和计划生育责任目标管理奖惩
兑现大会上的讲话
（2010年3月26日）
同志们：
刚才，会议表彰了2009年度人口和计划生育工作先进单位和先进个人，县委、县政府与镇（街道）、部门代表签订了责任书，崔寨镇、县卫生局分别作了表态发言。杨县长客观总结了去年的人口和计划生育工作，并对今年的工作进行了安排部署，请各镇（街道）、各部门认真抓好贯彻落实。下面，就进一步做好全县人口和计划生育工作，讲三点意见。
一、认清形势，统一思想，不断增强做好人口和计划生育工作的紧迫感和责任感
过去的一年，全县各级各部门紧紧围绕“稳定低生育水平、提高出生人口素质”这一中心任务，不断改革创新，勇于开拓进取，狠抓措施落实，圆满完成了各项任务目标，为全县经济社会发展创造了良好的人口环境。在此，我代表县委、县政府向全县人口计生系统广大干部职工表示亲切的问候!向受到表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺!
去年，济阳县荣获全市目标管理考核一等奖，并有一些单项工作受到了省市的充分肯定。应该说，取得了一定成绩。但在充分肯定人口计生工作成绩的同时，更要清醒地看到，当前济阳县正处于第四次人口出生高峰期，人口惯性增长势头依然强劲，低生育水平存在反弹的风险；在充分肯定多年来群众婚育观念发生积极变化的同时，更要看到群众“养儿防老”、“重男轻女”的传统生育观念仍占主导，部分薄弱村居和流动人口违法生育的问题时有发生，有效控制违法生育的措施亟待强化；在充分肯定各级领导干部对计划生育的重视程度不断提高、措施不断强化的同时，更要看到济阳县基层基础还不牢固，机构队伍不稳，改革创新意识不足，统筹解决人口问题的任务十分艰巨。
人口问题历来是关系经济社会发展的重大问题，实现经济社会又好又快发展做好人口计生工作至关重要。党中央、国务院高度重视人口计生工作，把计划生育确立为我国的一项基本国策。党的十七大对人口计生工作提出了新的更高的要求，特别是提出到2020年实现人均国内生产总值比2000年翻两番的新要求，进一步突出了人口发展在全面建设小康社会中的重要地位。在去年9月份召开的全国人口和计划生育工作座谈会上，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强同志强调，人口和计划生育工作事关人民生活，事关经济社会发展全局，事关国家和民族的未来。做好人口计生工作，是全面建设小康社会、实现现代化目标的长期任务；是推进经济结构战略性调整、建设人力资源大国的重要举措。省委、省政府也明确提出2010年末总人口控制在9600万以内的目标。
当前，人口和计划生育工作已经进入稳定低生育水平、提高出生人口素质、统筹解决人口问题的新阶段，但人口与经济社会、资源环境之间的矛盾，群众婚育观念与现行生育政策之间的矛盾仍未得到根本扭转，决定了人口计生工作“天下第一要事”、“天下第一难事”的性质和长期性、艰巨性、复杂性、反复性的特点。我们面临的形势依然严峻，新问题、新情况不断凸显，如果不严格控制人口增长，再快的发展速度、再多的发展成果，都会被人口因素所稀释。我们一定要从深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的高度，充分认识做好人口计生工作的重要意义，进一步增强人口忧患意识、人口安全意识，把人口计生工作摆在更加突出、更加重要的位置，常抓不懈，抓紧抓好，为经济社会又好又快发展提供持久动力、创造良好环境。
二、突出重点，狠抓落实，努力开创人口计生工作的新局面
历史的经验告诉我们，在人口问题上稍有失误，就会对经济社会发展产生严重影响。当前，济阳县改革发展正处于关键时期，要实现转方式、调结构、促发展、保稳定的目标，必须坚持不懈地做好人口计生工作。只有这样才能在统筹解决人口问题中提升我们的发展质量和水平。全县各级各部门要以改革创新为动力，继续围绕稳定低生育水平，提高出生人口素质，全面落实好人口和计划生育各项政策，努力实现人口和计划生育工作的新突破。具体工作中，要重点抓好四个方面：
第一，要把稳定低生育水平、扼制反弹势头作为首要任务。稳定低生育水平是新时期人口和计划生育工作的首要任务，是统筹解决人口问题的基础。必须严格执行现行生育政策，严格执行农村居民和城镇居民“双轨制”生育政策，努力转变群众的婚育观念，引导群众自觉实行晚婚晚育、少生优生。要根据信息核查和考核发现的问题，认真查找薄弱环节，有针对性地研究治理对策，抓好工作落实。要加强分类指导，重点解决好党政领导对人口计生工作的认识问题、工作发展不平衡问题，严肃查处违法生育和弄虚作假行为。对问题较多、整改不力的地方和单位，要严肃通报，责令限期整改。要坚持并完善常年有奖举报制度，加大对违法生育处理处罚力度，坚决把违法生育反弹的势头压下去。
第二，要把统筹解决人口问题作为人口计生工作的重要手段。人口和计划生育是一项系统工程，要更加注重把该项工作纳入到全局工作中去思考、纳入到发展规划中去谋划、纳入到重点事项中去督办、纳入到部门责任中去考核，运用综合手段实施综合施治。要积极整合社会资源，力争在治理违法生育联合执法、联手开展出生缺陷干预、综合治理出生人口性别比、加强流动人口计划生育管理服务等方面有新举措、新突破。要完善有利于男女平等和女孩家庭的社会经济政策，搞好出生人口性别比偏高重点乡镇的专项治理，加强执法监管，依法严惩违法机构和直接责任人，有效扼制一些地方性别比偏高的趋势。要抓好流动人口流出地源头管理，落实属地化管理，完善部门之间、流入地与流出地之间的协作和信息交流机制，形成流动人口计划生育管理服务“一盘棋”格局。
第三，要把巩固加强基层基础工作作为重中之重。人口和计划生育工作重点在农村，重心在基层，任何时候都要把加强基层基础工作放在突出位置，坚定不移地抓好基层、打好基础。要以创新谋发展，以改革求突破，抓住工作重点，突破工作难点，积极应对人口计生工作面临的新情况、新挑战，把基层基础抓的更加扎实。要切实加强基层班子、队伍、制度建设，着力解决好农村基层、城市社区管理服务工作薄弱问题。尤其是突出解决好村级专职主任的待遇问题，确保村级专职主任工资不低于村支部书记的80%，充分调动村级计生主任的工作积极性，筑牢计划生育“网底工程”。要坚持发挥好计生服务阵地的功能，提高装备水平和服务能力，不断拓展服务范围，以优质服务促进科学管理，推动工作良性发展。要结合开展“执政为民、廉洁高效”集中教育活动，着力加强干部队伍的培训和管理，提高依法行政水平和管理服务能力，确保行风建设不出问题。要加强基层计生协会组织建设，充分发挥协会自我教育、自我管理、自我服务的作用。
第四，要把以人为本、利益导向作为人口计生工作的方向。计划生育实质上是一场移风易俗的思想革命，是一项群众工作。各级各部门要牢固树立以人为本的理念，切实维护好、发展好全县广大计生家庭和群众的切身利益，使人口和计划生育工作真正成为造福群众的大事、好事、实事。要紧紧围绕生育观念、生育行为、生育管理、生育制度和生育服务等内容，充分利用各级主流媒体、各种宣传手段和文化阵地，建立经常性、公益性、社会化宣传格局，营造良好的社会舆论环境。要充分尊重群众，通过计划生育村民自治、全面规范计划生育政务公开、简化服务流程等措施，健全民主管理机制，切实解决好人民群众的计划生育知情权、参与权、监督权等问题。结合当前改革、发展的实际，要坚持把人口计生工作与发展经济、新农村建设结合起来，促进公共惠民政策与人口计生利益导向政策的有机兼容，在计划生育家庭优生优育、子女成才、抵御风险、生殖健康、家庭致富以及养老保障等六个方面工作上取得新的突破，真正让实行计划生育的家庭享受改革发展成果。
三、加强领导，强化责任，为做好人口计生工作提供坚强保障
做好人口计生工作，根本在落实，关键在领导。在新的形势和任务面前，要进一步加大领导力度，真正做到要事先议、要事常议，不断强化工作措施，为统筹解决人口问题提供坚实保障。
一要坚持党政一把手亲自抓、负总责。各级党委、政府是人口计生工作的责任主体，这是由计划生育基本国策地位决定的。各级党政一把手作为人口计生工作的第一责任人，要责无旁贷地负起第一责任人的责任。要亲自下基层搞调研，亲自研究重大问题，部署重要任务，亲自督促检查，抓好落实。要着重解决好领导保障、综合治理、责任落实、机构队伍建设、经费投入等影响人口计生发展的重大问题。要加快建立统筹解决人口问题的决策与调控机制，推进深层次人口问题的解决。各级党政主要领导不仅要抓好人口计生工作，还要以身作则严格教育和要求亲属带头遵守计划生育法规，作执行、宣传计划生育政策的模范。
二要加大综合协调力度。实行齐抓共管、综合治理，是统筹解决人口问题的重要条件。各相关部门要对照中央《决定》要求，将统筹解决人口问题的职责分解落实到位。要健全完善人口与计划生育领导小组成员单位经常性协作配合机制，解决好执法协调、政策配套、管理服务、人口信息共享、人财物投入等问题。要进步完善对相关部门横向考核办法，最大限度地调动各相关部门履行职责的积极性，努力形成综合治理人口问题的合力。
三要严格落实人口目标管理责任制。要在总结2009年度考核经验的基础上，完善2010年考核实施办法，突出遏制违法生育反弹、制止弄虚作假等重点，大力倡导说实话、办实事、报实数、求实效的工作作风，促进各级各部门不断提升人口计生工作水平。要把人口计生工作成效作为考核各级各部门工作实绩、干部政绩和奖惩任用的重要依据，坚持任期内逐年考核，离任时进行审计，该奖励的一定要奖励，工作失职的要追究责任，造成人口失控等重大问题的，要果断地予以处理。计划生育基本国策“一票否决”要有力度，对极个别长期消极被动、整改不力，弄虚作假、虚报瞒报问题严重的单位，要坚决实行“重点管理”，严肃纪律，严格问责，形成有效的激励约束机制。
四要进一步加大投入力度。对人口和计划生育事业的公共投入，是保稳定、促发展的基础性投入。要适应扩大公共服务、完善社会管理的要求，进一步加大投入力度，将人口计生事业所需经费纳入公共财政投入保障范围，确保逐年稳定增长，保证工作需要。要逐步改善投入结构，提高财政投入在总投入中的比重，确保基层有人管事、有钱办事。
同志们，做好新形势下的人口计生工作，任务艰巨，责任重大，事关全局。大家一定要进一步振奋精神，细化措施，扎实工作，确保圆满完成年度人口和计划生育工作任务，为建设“富而美”的新济阳作出新的更大的贡献。
