张海波同志
在全县经济形势分析会上的讲话
（2010年4月30日）
同志们：
根据会议安排，结合近期调研了解掌握的情况，我先讲四个方面的意见。一会儿，新文书记还要讲话，我们要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。
一、今年全县经济运行的主要特点
2010年以来，全县上下紧紧围绕“转方式、调结构”这条主线，以开展学习实践科学发展观和集中教育活动为契机，早谋划、早动手、快落实，通过努力，全县经济保持了平稳较快的发展态势，实现了开门好的预期目标。总结起来，主要呈现以下六个方面的特点：
（一）产业发展保持“二三一”格局。一季度，全县完成生产总值31.55亿元，增长15.21%，高于去年同期6.67个百分点。一、二、三产业分别完成增加值3.66亿元、18.48 亿元和9.41亿元，分别增长4.17%、16.68%和16.06%。三次产业比重由去年同期的13.1：56.94：29.96调整为12：59：30。工业经济持续快速增长。全县新增规模以上工业企业6家，总量达到255家，完成增加值16.72亿元、主营业务收入59.41亿元、利税7.39亿元，分别增长23.3%、32.43%和23.37%。服务业保持繁荣，城乡市场稳定。全县实现社会消费品零售额14.36亿元，增长17.78%。农业发展态势平稳。除生猪价格走低、畜牧业产值下降外，瓜菜生产稳定增长，越冬小麦长势良好，夏粮有望再获丰收。以“五彩果蔬之乡、休闲生态济阳”为主题的品牌农业建设启动，现代农业科技示范园初步规划设计已全面展开。外向型经济快速增长。全县实际利用外资842万美元，增长190%；自营出口1202万美元，增长32%。
（二）经济运行效益持续向好。地方财政收入大幅增长。一季度，全县地方财政一般预算收入完成12465万元，增收3007万元，增长31.79%；税收比重75.02％，比上年同期提高5个百分点，增收2680万元。金融整体运行平稳。全县各项存款余额52.38亿元，比年初增加3.06亿元，增长6.2%。各项贷款余额25.41亿元，比年初增加1.78亿元，增长7.54%。城乡居民收入同步增长。城镇居民人均可支配收入3856元，增长4.28%；农民人均现金收入2052元，增长9.6%。
（三）固定资产投资增势强劲。一季度，全社会固定资产投资完成13.64亿元，增长60.63％，高于去年同期36.22个百分点。一产、二产投资比重加大。一产完成投资2.77亿元，同比增长71.93%；二产完成投资8.35亿元，同比增长82.48%。一产和二产投资分别占全社会固定资产投资的比重为20%和61%。工业投资拉动作用明显。工业完成投资8.28亿元，同比增长80%，增幅高于全社会投资增幅将近20个百分点，高于上年同期将近35个百分点，占全社会固定资产投资比重为60%。农村投资增幅加快。由于农村小农水、节水灌溉、新能源建设等工程的投资力度加大，一季度完成农村固定资产投资5.15亿元，同比增长101%。
（四）招商引资实现重大突破。今年以来，全县共引进各类项目108个，其中新建67个，续建41个。大项目多。帝华集团、上好佳、元首集团等11个项目投资过亿，总投资额超过150亿元。增资扩产项目多。这类项目完成投资4.13亿元，占到位资金7.1亿元的58%，超过新引进项目。旺旺扩建3.3万平方米的统仓工程土建已完成70%，A3生产线即将敲定，并且由3条增加到12条，预计投产后产值达15亿元，旺旺山东总厂总产值将会达到35亿元；达利食品今年又计划新征地100亩进行扩建。从济南搬迁来的项目多。借助济南“退二进三”政策，新引进的中小型工业项目中，有50%以上的项目是从济南搬迁过来的。
（五）城市建设稳步推进。重点工程进展顺利。年初确定的9项道路工程，已开工8项，其中，工业北路、龙海路等市政道路工程建设已完成工程量的30%。老城改造有序推进。对试点改造片区进行了拆迁冻结，并完成了该片区调查测量等基础工作。目前，正在请同济大学做老城改造规划。农村住房建设和危房改造加快实施。崔寨6个村合并作为全市的试点正扎实推进，其他各镇（街道）的试点也在稳步进行。
（六）各发展主体呈现竞相发展态势。各镇（街道）抓工业、抓招商、抓财税的力度加大，成效也越来越明显。从一季度地方财政收入来看，崔寨、曲堤、仁风、太平4个镇均超额完成了计划进度；从前段时间组织的项目集中签约活动看，16个签约项目，崔寨占了5个。园区经济的带动作用进一步增强。一季度，开发区规模以上工业实现总产值19亿元、增加值4.9亿元、利税2.3亿元，分别增长27.5%、83%、64%；固定资产投资4.3亿元，增长168%；地方财政收入3100万元，增长51%。
二、存在的主要问题
客观、全面、准确地分析判断当前经济发展的形势，是我们谋划和做好经济工作的前提和基础。单从数据来看，主要经济指标增幅好像还不错，但深入分析，形势严峻。之所以这样说，主要是基于以下几点：
一是从完成任务计划看，进度不快。一季度，济阳县主要经济指标中，生产总值完成全年任务的16.6%，规模以上工业增加值完成任务的16.72%，全社会固定资产投资完成全年任务的10.26%、财政收入完成全年任务的21.45%、社会消费品零售总额完成全年任务的22.26%，都没有达到25%的进度。虽然增幅较大，但主要是由于去年同期基数较低。从各镇（街道）数据看，进度很不均衡。财政收入方面，进度快的镇（街道）完成了计划的35％，超时间进度10个百分点；而进度慢的镇（街道）仅完成了计划的12.21，慢时间进度12.79个百分点。招商引资方面，有两个镇目前尚没有进展，进展相对较快的孙耿镇、崔寨镇和曲堤镇等也不容乐观，仅完成计划的10%多一点。利用外资方面，除孙耿镇、开发区超额完成任务外，其他单位均未有进展。
二是从在全市所处的位次看，压力很大。从最能体现发展速度和质量的生产总值、规模以上工业增加值、财政收入、各项税收四个数据上比较，一季度济阳县完成生产总值总量位列全市第9位，仅高于商河；增幅居第6位，不仅低于平阴、商河、章丘、长清，而且低于全市平均水平0.58个百分点。规模以上工业增加值我们的增幅为23.3%，位列全市第6位，在几个具有可比性的县（市）中济阳县排名末位。一季度全县财政、税收等指标虽然纵比增速较快，但横比仍有差距，其中税收的增幅低于全市平均水平近4个百分点，居第5位；财政增幅位次比去年同期后退2位,居第4位。而商河财政、税收增幅分别达到了51%和28.3%，分别高出我们近20个百分点和9个百分点，章丘也在基数很大的情况下，达到了31.2%和24.2%。从总量来看，两项指标分别排在全市的第7位、第9位，都不够理想。
三是从“双过半”的目标看，不容乐观。据初步统计，1－4月份，全县能够完成生产总值50.54亿元，增长18.1％；完成规模以上工业增加值25.97亿元，增长26.5％；社会消费品零售总额19.2亿元，增长18％；全社会固定资产投资23.97亿元，增长60.8％；地方财政一般预算收入完成19109万元，增长43.78%，税收比重75.4%。半年，地税能够完成11736 万元，占计划的47.13%，缺口713 万元；国税能够完成6192 万元，占计划的41.95%，缺口1190万元；财政部门全年任务为18449万元，全年收入来源合计1.3个亿，缺口5499万元。在收入来源本来就少，特别是不确定因素增多的情况下，财政收入的压力很大。以这样的相对较高的增速，以上主要经济指标半年实现“双过半”不容乐观。
四是从财税结构看，质量不高。虽然从上半年财税完成的数字指标不错，但隐性的问题很多。财政部门收入多是行政事业性收费和罚没收入，收入质量相对较低。国税机遇性收入所占比重高，对骨干企业依赖度强。收入主要来源为济北公司、达利食品、旺旺集团等企业。去年年底以来国际油价持续走高，感觉形势和去年相比，济北公司应该会好转，但从目前情况看，没有出现大的增长。地税自主性不足，税源结构单一，缺乏稳定性和持续性。特别是各镇（街道）税源极不稳定，并且成本过高。优惠政策有的镇到了70％、80％，甚至100%，只是一个数，好看不好吃。此外，税收比重济阳县一季度为75.02％，在逐年增长，但是跟全市相比，仍然低了6.43个百分点。
五是从发展潜力后劲看，明显不足。受土地、清障等因素影响，项目推进难度较大。今年济阳县引进各类项目108个，形势很好，手中的项目很多，但大量的项目落不了地，绝大多数项目尚未开工。今年一季度全县完成工业投资8.28亿元，增幅不小，但仅完成计划的11.8％。当前这个问题非常突出，这里面有投资方自身的问题，也有我们的问题，或者说国家宏观调控政策的问题，项目方着急，我们也很着急。另外，虽然我们的项目比较多，但外资项目少，今年一季度外资的情况总体不错，主要是依靠旺旺、光大环保、佳明、驰波数据等老项目的增资，新项目、储备项目少，意味着下半年以及明年的形势将会十分严峻。房地产投资也存在这个问题，并且已经显现，1－4月份房地产投资大幅下降。旧项目已基本竣工，而新项目没有及时开工，形成断链局面。一季度，正在施工的房地产项目只有6个，完成投资4693万元，比上年同期下降47.46%。
六是从干部队伍的思想工作状态看，创新意识不强。现在一些干部认为，有车子坐，有房子住，工资虽然不多，但逐步在提高，一些同志存在不思进取，安于现状的思想。面对复杂的新情况、新问题，全局意识、大局意识、责任意识、主动意识、效率意识，包括创新意识都不够，都不强，缺乏迎难而上的气魄，缺乏破解难题的方法，缺乏开拓创新的激情。对发展中遇到的困难、前进中的障碍，不敢碰硬，不敢探索，不敢突破，总是这也不敢干，那也不敢干。有些工作需要各个部门协调配合，但有些部门在共同面对一项工作任务的时候，往往斤斤计较，讨价还价。今年城市重点工程建设中道路、供电、供水、污水管网等工程虽然开工比往年都要早，但如果调度不好，特别是个别户的搬迁、小环节的制约因素解决不好，进度也会受到影响。现在，开发区的基础设施配套滞后问题、土地供应问题、征地拆迁清障的问题，任务重，难度大，这是一个现实情况，但无论如何必须加快推进，绝不允许在“等”中“跑”了客商，在“拖”中“黄”了项目。
三、实现“双过半”，工作的主要着力方向
当前，济阳已经发展到了一个新的阶段，面临着许多新情况、新问题和新任务。在前一段时间的政府全体会上，我总结了九个“新”。针对这些复杂的新形势、发展的新压力、基础设施配套的新投入、群众对利益的新诉求，根据当前经济运行情况和经济发展趋势，要确保实现上半年时间、任务“双过半”，我们必须找准着力方向，抓住主要矛盾，突出重点、攻克难点、狠抓落实，千方百计抢时间、赶进度、补欠帐，推进经济社会又好又快发展。
（一）要持之以恒推进招商引资。今年济阳县招商引资的形势不错，最近又出台了招商引资考核管理办法、招商引资工作手册。同时，以“舞动济阳，希望之城”为主线，专门录制了招商引资宣传片，编制了宣传册，从机制、体制等方面都越来越规范和健全。下一步，还是要进一步扩大招商引资规模，在招大招强方面下大气力。近几年特别是今年以来，浙江、广东、福建、江苏、温州、台州等商会对济阳县的关注程度越来越高，纷纷到济阳考察，也主动邀请我们参加他们的一些活动，济阳县正在成为他们关注的投资热土。要充分借助他们的优势，加强与他们的联系，精心组织好招商活动，力争储备和引进一批大项目。同时，近期接触了较多的物流、市场项目，过去我们已经签约了盖世物流、佳怡物流、亚太市场、农产品市场等等，但在这方面我们刚刚起步，还有很多工作要做。要充分借鉴外地成功的经验做法、政策措施，由县商务信息发展中心负责研究好我们的运作方式、操作模式，加快推进。下一步要按照整体开发的思路，进一步加大招商力度，打造建设主题公园，赋予其更多的内涵、文化。其次，要打造好我们的品牌。近期，一些商会、企业正在组织“山东最佳开发区”的评比活动。去年济北开发区在全省开发区的综合排名是18位，远远高于济阳县在全省的排名，那么我们能不能拿这个牌子？再就是我们要打造食品工业园区、食品特色产业，发展电子信息产业、汽车零部件产业等，我们在产业的发展、龙头企业的扶持等方面要有一系列的措施，同时也要争取拿到几个牌子，比如说，“山东食品工业基地”、“ 山东汽车零部件基地”，甚至是全国的。在区域发展方面，我们也在积极运作。前段时间，申市长来调研的时候，我们也提出能不能在崔寨片区建设国家创新综合实验园区的核心区，或者海峡两岸生物产业园区、济南高新区北区等等，这些载体的建设，是我们下一步工作的努力方向。从目前看，有难度的，但是通过我们实实在在的工作，也是有希望、有可能的。三是切实发挥各招商主体的作用。机构改革以后，我们的A类招商部门不但没有减少，反而增加了投资服务中心和贸促会等部门。从一季度工作来看，重点招商部门任务完成情况较好，镇（街道）存在很大欠账。下一步，各镇（街道）要充分利用好各自的优势，继续引进一批项目，确保完成招商引资任务目标。6月底7月初，我们将继续组织半年工作大检查，现场查看项目。从现在开始，各镇（街道）要做好准备，到时候我们到底是看什么？要做到心中有数。
（二）要全力以赴加快项目建设。一是抓项目推进。当前，正是施工的黄金季节，无论是工业项目、农业项目还是基础设施建设项目，各责任部门都要抓住有利时机，加大工作力度，加快推进步伐。工业项目，要切实抓好开工率和竣工率，力争到7月份，几个大项目有一个较大的形象进度。城市建设工程，要确保在5月底前全部开工，在雨季到来之前完成主体工程。同时，要切实抓好城市建设中存在的“胡子工程”问题，切实处理好工程建设的细节，千方百计加快进度。二是抓项目管理。要在加快项目建设速度的同时，加强项目管理，对具备条件，能够开工的项目，要督促投资方按照协议积极推进，对项目方要有要求。三是抓机制建设。对于项目建设，我们已经建立了一种良好的协调推进机制。今后，只要是涉及项目建设工作的问题，都可以提交到每周一上午的项目建设协调会议研究解决。“三重点”责任领导和责任部门，要跟上调度，加快推进。
（三）要坚持不懈促进工业增长。一是加强调度分析。要继续搞好对62家样本企业的监测分析，及时掌握工业经济运行情况，帮助企业解决好生产经营中的困难和问题。二是抓好园区建设。规划建设好电梯工业园、纺织工业园等工业园区，加快推进液压升降平台园区、科技孵化园以及各镇（街道）经济园区建设，打造更多的经济发展片区。三是要加快骨干膨胀。随着金融危机对实体经济影响的逐步消退，经济开始复苏，工业经济进入新一轮增长周期。要鼓励引导企业抢抓机遇，在产品设计、生产制造等环节进行技术改造和创新，提高产品竞争力。要加大扶持力度，研究政策措施，重点抓好龙头企业、产业集群，做大做强食品加工、机械电子等优势产业和旺旺集团、达利食品、安达刹车片等支柱企业，推进产业升级，拉动经济快速增长。
（四）要不失时机抓好农业增效。农业工作上，今年要重点抓好三个方面：一是整合资源打造农业品牌。年初，我们成立了品牌农业建设工作领导小组办公室。4月1号，我和洪忠县长、秀成县长召集农口有关部门、工商、质检、旅游以及有关镇（街道）召开了一个专题会议，就如何整合打造济阳农产品品牌问题进行了专题研究。在综合大家意见、建议的基础上，制订出台了两个文件：《关于推进农业品牌建设的实施意见》、《济阳县品牌农业建设奖励办法》，提出了近5年济阳县品牌农业建设的任务目标和工作措施。各有关部门、各镇（街道）要按照文件要求，各司其职，密切配合，力争通过5年的努力，把“济阳瓜菜”的影响做强，群众增收的基础打牢。二是集中全力打造现代农业亮点。市委、市政府确定在济阳县建设济南（济北）现代农业科技示范园，我们要借助这一机遇，整合资金，集中投入，在平原水库以北，充分利用大寺河、地热等资源优势，在突出现代智能育苗、特色农产品展示、现代农业科技服务的基础上，打造集生产、生活、生态于一体的市内领先、全省一流的现代农业园区。在农业发展空间布局上，逐步形成“一园、五基地”的发展格局。今年，要完成现代农业园区一期工程建设。同时，以“一园、五基地”为重点，确保全县新增农业标准化基地面积3万亩以上、“三品”认证5个以上、省级著名商标3个以上、地理标志2个以上、注册农产品商标10个以上，完成所有产地批发市场的注册。三是组织好农产品集中推介活动。济阳县计划5月9号在泉城广场举办济阳县名优农产品展示会。各有关部门要认真谋划，周密组织，确保活动圆满成功；各镇（街道）要充分利用这个平台，精心筹备特色产品，充分展示自己的优势特色。全县上下要以此为契机，广泛利用新闻媒体、休闲采摘活动、参加各类农产品展示等形式，掀起宣传“济阳瓜菜”品牌、推介“五彩果蔬之乡、休闲生态济阳”的高潮。
（五）要不遗余力推进财政增收。一季度，财税收入形势较好，但从中央近期出台的各项政策，特别是上调存款类金融机构人民币存款准备金率，将会对今后投资产生影响。从济阳县的存贷款情况看，存款持续增长，贷款增幅减缓。这些不预见性，都将对济阳县今后财税工作带来影响。贷款的难度将会增大，任务也很重。因此，财税部门、各镇（街道）要始终把组织收入牢牢抓在手上，深入挖潜，确保均衡入库、超额完成。对各镇（街道）自主税源比重的考核，虽然没有写入科学发展考核指标体系，但实际上也是要考核的。土地收益方面，今年以来国家加大了房地产的调控力度，形势也不容乐观。县国土局、住房和城乡建设委要加大土地收储、拍卖的力度，早运作，主动推介，确保完成全年土地收入3亿元以上的任务，同时要加大土地开垦、复垦力度，增加土地开垦、复垦收入。要加强对各单位国有资产的出租、出让、变卖收入管理，实行“收支两条线”管理，有效增加财政收入。
（六）要千方百计破解瓶颈制约。要实现“双过半”目标，必须有效破解制约加快发展的瓶颈。一是土地问题。土地问题仍然是济阳县发展最大的瓶颈。目前，全国第十次卫片检查正在进行。济阳县有190多个图斑列入检测范围。在这种严峻形势下，要多措并举，寻求破解路子。第一是“点供”，对达到一定投资额度，达到“点供”条件的项目，要抓紧提报资料，用足用好政策；第二是年度计划，县国土局要最大限度争取指标分配数量上的倾斜，能运作的，要抓紧组卷上报，早测绘，早做前期工作，把工作做在前头。第三是挂钩置换，要积极探索和推进城乡建设用地增减挂钩试点工作，调度各镇（街道）、各有关部门的积极性，置换出更多的指标，缓解土地供需矛盾。同时，要建立节约集约用地评价体系，充分利用配套费这个杠杆，鼓励和引导企业建设多层厂房，以政策引导推进土地集约节约利用和闲置土地的处置。二是基础设施配套问题。今年济阳县开工的重点工程、落户的重点项目多，各项配套设施建设任务重。对供水、污水处理、供电、蒸汽、天然气等设施的配套问题，已经调度了三次。从调度的情况看，各部门、各单位都做了大量卓有成效的工作，取得了明显成效，进度总体上还不错。但也存在一些制约因素，比如说交叉施工的问题、工程协调的问题等等。对此，各部门要分析原因，找准问题的根源，拿出稳妥措施，按照项目建设的急缓程度，统筹规划，统筹建设，科学组织，千方百计加快工程进度。三是各类手续办理问题。现在，国家对规范性的要求越来越多，越来越严，很多手续互为前置。对此，有些部门认识片面，各个部门都不承担责任，在一定程度上影响了项目落地、开工和建设。有关部门也采取了有些办法，但仍需进一步解放思想，正确处理好规范与效率、管理与服务的关系，创新工作举措，创新方式方法，破除“梗阻”现象和推卸责任现象，提高办事效率。
四、实现“双过半”，抓好工作落实的要求
（一）加强分类指导。各分管县长要结合各自分管工作，进一步加大指导和协调工作力度，围绕突破工作难点，亲历亲为、靠前指挥，总结经验、抓点带面，找准症结、对症下药，切实解决问题。各镇（街道）、各有关责任单位要按照“双过半”的要求，进一步强化时间观念和效率意识，对照年初既定的目标任务，针对当前的薄弱环节和突出问题，创新思路举措，改进工作方法，加快工作进度，确保完成“双过半”目标。
（二）强化督促检查。县委办、县府办要强化对各项目标任务的督促检查，特别是对“三个重点”，要进一步创新督查方式，促使各项目标任务达到“双过半”的要求。对7月份的大检查活动，在这里我强调一下，没有新项目、新亮点的镇（街道）和单位，原则上不再进行观摩。请各镇（街道）、各单位提前谋划好、组织好。
（三）切实抓好安全稳定工作。目前来看，济阳县第一季度安全生产总的比较稳定，但问题和隐患仍然不少。今年城市建设展开的面比较大，开发区新开工的项目比较多，必须高度重视安全生产。安监局、住房和城乡建设委、园林局等有关责任单位严格落实安全生产责任制，针对工程建设中的薄弱环节和突出问题，强化监督检查和安全监管，确保安全生产不出大的问题。
（四）抓好关系群众切身利益的热点问题。对年初安排的“八件实事”各相关责任部门要切实加大工作力度，快速高效推进，确保达到实实在在的效果。要认真解决损害群众利益的突出问题，尤其是解决好县城片区改造等问题，重点解决群众在上学、看病、食品药品安全和生态环境等方面反映的突出问题，努力确保社会和谐稳定。
同志们，做好当前的经济工作，确保实现“双过半”任务目标困难很多，压力很大。但是越是困难的时候，越是考验我们的时候，越是检验各级干部工作水平和工作能力的时候，希望同志们坚定信心、振奋精神，把心思和精力用在工作上，用在发展上，用在抓落实上，切实做到任务明确、责任落实、措施到位，确保实现上半年的预期目标任务。
