——2011年1月19日在济阳县第十六届
人民代表大会第四次会议上
济阳县发展和改革委员会主任 付丙新
各位代表：
我受县人民政府委托，向大会提交2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年计划草案的安排意见，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2010年国民经济和社会发展计划执行情况
2010年，在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻党的十七大、十七届四中、五中全会精神，围绕建设“富而美”新济阳的奋斗目标，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，较好地完成了县人大十六届三次会议审议通过的各项目标任务。初步统计，全年完成生产总值181亿元，增长16.8%，完成计划的108%，三次产业比例调整为19:60:21；实现地方财政一般预算收入6.24亿元，增长24.52%，完成计划的108%；全社会固定资产投资完成133亿元，增长25%，完成计划的100%；城镇居民人均可支配收入达到14618元，增长11%，完成计划的102%；农民人均纯收入达到7660元，增长13%，完成计划的100%，主要指标均超额完成计划目标。
分析全年经济社会发展情况，主要呈现以下几个特点：
（一）工业经济回升提速，发展环境不断优化。坚持工业强县战略不动摇，围绕“转方式、调结构”这一主线，不断加快济南北部新型工业基地建设。工业规模不断壮大。2010年全县工业完成增加值95亿元，实现销售收入360亿元，实现利税42亿元，分别增长23%、27%和26%，工业占GDP的比重达到52.5%。全县新增规模以上工业企业38家，达到287家，是全市规模以上企业增加个数最多的县区。规模以上工业企业实现增加值93亿元，销售收入345亿元，利税41亿元，分别增长23.5%、28%和26%。完成工业投资85.2亿元，增长25.5%，占全社会固定资产投资的64%。工业结构进一步优化。高新技术产业产值实现85亿元，占规模以上工业总产值的比重达到26%。食品饮料、机械装备、电子信息、纺织服装四大主导产业不断聚集膨胀，特别是食品饮料和机械装备制造业规模进一步壮大，在全市地位不断提高。节能减排成效显著，万元GDP能耗和二氧化硫、化学需氧量排放不断下降。工业运行环境得到改善。通过健全完善县领导包挂、县直部门联系企业制度，出台优惠政策，为企业发展营造了良好的发展环境，增强了企业发展活力。济北经济开发区各项主要指标高速增长，成功入选山东最佳投资园区。
（二）重点项目强力推进，发展活力进一步增强。始终坚持把项目建设和招商引资作为促进全县经济发展的生命线，健全项目推进机制，全县经济发展的活力不断增强。重点项目建设加快推进。继续实施“三重点”项目督导推进机制，确保了重点项目的顺利实施。旺旺集团、达利集团、界龙电子增资扩建工程全面完成，企业规模不断膨胀；盖世物流、华尔康生物科技等签约项目顺利开工建设；英才学院、胜源水上公园等顺利启用运营；上好佳食品、巧媳妇食品、济南特高压变电站、包装纸厂搬迁等项目也都取得新的进展，重点项目对全县经济的带动作用不断增强。招大引强成果丰硕。2010年，全县引进各类项目303个，合同投资额405亿元，实际完成投资96.76亿元，同比增长27.3%，完成年度计划指标的104%。其中引进过亿元项目47个，帝华集团、元首集团、义乌国际商贸城等13个项目超过5亿元。新批外资项目6个，实际利用外资5251.6万美元，完成自营出口6000万美元，分别增长44%和33%，连续五年提前超额完成全年计划。对台招商成效显著，实际利用台资2100万美元。台湾工业园聚集效应不断扩大，被评为“2010年度中国最具台资企业投资价值园区”，经济发展活力不断增强。
（三）农村经济全面发展，农民生活进一步改善。扎实推进“四个一”农民收入倍增计划，全面落实各项强农惠农政策，三农工作得到较快发展。品牌农业提质增效。按照提质量、树品牌的要求，加强农业品牌建设。曲堤黄瓜、垛石番茄、仁风西瓜等瓜菜品牌基地建设扎实推进，新上冬暖大棚4700个，新认证无公害农产品3个、绿色食品3个、有机食品5个、著名商标1个。全县新增奶牛3106头，已建成各类畜禽标准化养殖小区35处，奶牛养殖、生猪养殖等畜牧养殖标准化程度不断提高。新增林地1.6万亩，超额完成了绿化造林任务，为建设生态县打下了坚实的基础。特色农业规模扩大。按照打造“五彩果蔬之乡、休闲生态济阳”的目标，积极发展休闲观光农业。先后成功举办了泉城广场济阳名优产品展示会、垛石镇第二届柿子文化采摘节等活动，集中宣传推介了济阳农业。在垛石镇规划建设了现代农业科技示范园，回河、孙耿、曲堤等镇建设了优质种苗繁育基地，全面提升了特色农业的科技水平。农民生活质量显著提高。全县转移农村劳动力2.16万人，在外务工人员规模达到了9万人，全县人均收入超过万元的村达到100多个，农民增收渠道进一步拓宽。深入推进“生态家园富民工程”，新建沼气池4300个，能源服务中心18处。完成826个村自来水管道铺设工程，自来水入户率不断提高。新建、改建仁风桥王路、垛石索垛路、垛石段唐回路等农村公路57.7公里。建成农村文化大院260处，农村人居环境不断改善。
（四）第三产业结构优化，带动能力逐步增强。2010年三产实现增加值38亿元，同比增长12.2%，三产服务业内部结构进一步优化，拉动经济增长的能力逐步增强。新兴服务业加快发展。盖世物流、佳怡物流、弘力物流等知名物流企业落户我县，崔寨瀚迪物流园区开始启动实施。现代物流、旅游开发等新兴服务业实现了质的突破。传统服务业不断提升。“家电下乡”、“汽车下乡”和“以旧换新”工作不断推进，促进了社会消费需求快速增长，消费市场持续旺盛，商贸流通、餐饮服务等传统服务业逐步扩张。商业设施建设加快。建设改造农家店200家，六福国际商业街建成启用，回河、崔寨蔬菜批发市场改造全部完成，曲堤、垛石等农产品批发市场辐射带动能力不断增强，县、镇、村三级流通网络初步形成，商贸市场环境得到优化。
（五）城市建设成效显著，城乡面貌焕然一新。围绕打造宜居、宜业、宜商的现代化水景园林城市目标，加快城市建设，城市功能得到较大提高。旧城规划改造加快推进。聘请同济大学设计院、山东建筑大学设计院等进行了老城区概念规划及核心片区概念设计，组织人员对一百货、二百货片区进行了测绘调查，拟定了拆迁补偿安置方案，为旧城改造的实施奠定了基础。城市品位不断提升。改造新建了华阳路、纬三路等12条城区主要道路。顺利完成了供热管道改造、供水扩容，城市功能明显增强。以“四城联创”为目标，大力开展城乡环境综合整治，垃圾无害化处理率、道路保洁率分别达到80%和100%，居民生活环境显著改善。城镇建设行动深入推进。孙耿镇、太平镇、回河镇城镇建设行动顺利通过市建委验收，垛石镇、新市镇城镇建设行动进展顺利，镇驻地基础设施建设水平进一步提升，城镇面貌焕然一新，城镇聚集功能、承载能力进一步增强。新型农村社区建设有序推进。崔寨镇前街、孙耿镇张庙、济北街道马家、回河镇新庄4个社区项目已全面启动，济阳街道滨河社区、垛石联五社区等已完成社区方案策划，下一步将着手地质勘探。预计全年完成分散建房20.5万平方米，占任务数的149.2%，新型农村社区建设取得初步成效。
（六）民生民本不断改善，社会事业全面进步。加大政府资金投入和工作力度，突出保障民生，全面推进和谐社会建设。各类教育均衡发展。高考各项指标连续九年居全市前列，济阳教育品牌效应不断扩大。加快实施农村教育振兴行动计划，职业教育和成人教育实现提升，素质教育深入推进，教育教学质量进一步提高。社会就业规模扩大。实施更积极的就业政策，大力开展春风行动，推进就业和再就业工作，新增城镇就业3371人，援助城乡困难群众就业406人。组织创业培训班50余期，扶持创业项目276个，建成济南市唯一一家大学生创业孵化基地，先后荣获“全省就业再就业工作先进单位”、“全省农村劳动力转移就业工作示范县”等称号。民生保障继续加强。努力扩大城镇职工基本养老、基本医疗等保险覆盖面，新型农村养老保险实现突破，企业退休人员养老待遇、五保供养、城乡低保等各项补助标准进一步提高，被评为“全国农村五保供养工作先进单位”。继续抓好农村危房改造、廉租住房、敬老院等建设，提高居民受益水平。科技文化事业不断提升。加大科技创新力度，完成科技成果转化25项，申报专利237项。“全民才艺大赛”、“我要上春晚”等全民文化活动顺利开展，群众精神文化生活不断丰富。卫生事业长足发展。医疗卫生体制改革深入推进，城乡公共卫生体系不断完善，公共卫生服务水平明显提高。新农合政府补贴力度进一步加大，参合率达到99.9%，走在了全市前列。人口和计划生育管理服务水平不断提升，人口自然增长率控制在4.5‰以内。社会环境和谐稳定。加强社会治安防控体系建设，严厉打击各类刑事犯罪，刑事案件发案率下降22.5%，平安建设成效显著，人民群众安全感和满意度大幅提高。成功举办首届道德模范评选，市民素质和城乡文明水平不断提高。群团工作积极有效，广大职工、妇女儿童和各类弱势群体的合法权益得到切实维护。安全生产、土地管理、统计审计、档案史志、民族宗教、环境保护等各项事业协调发展，为经济社会加快发展创造了良好的条件。
从总体上看，2010年全县经济和社会发展保持了持续快速发展的良好势头，以上成绩的取得，是县委、县政府正确领导、县人大有效监督、县政协积极支持的结果，是全县广大干部群众共同努力、奋力拼博的结果。但是，我们也要清醒地看到，我县经济和社会发展中仍然存在着不少困难和问题。主要表现在：一是县域经济总量小，骨干企业和支柱项目偏少。二是产业层次低，经济结构性矛盾突出，转方式调结构的任务仍然艰巨。三是区域发展不协调，土地、资金等制约不断加剧。四是社会管理任务繁重，在保障和改善民生方面，公共服务体系还不够健全。五是思想不够解放，创新力度、发展境界、进取意识需要进一步增强。这些都有待于我们通过深化改革和发展经济来不断克服，切实加以解决。
二、2011年发展环境和主要预期目标
2011年是“十二五”规划的开局之年，也是推动我县经济发展转型升级、城市建设跨越提升、社会事业全面突破的关键一年。从发展环境看，一方面我们面临难得的机遇。世界经济开始缓慢复苏，并在深刻变化中呈现出经济结构进入调整期、经济治理机制进入变革期、创新和产业转型处于孕育期、新兴市场国家力量步入上升期的鲜明特点。国内方面，“十一五”时期我国改革开放和现代化建设取得重大成就、积累了丰富经验，经济发展长期向好的趋势没有变，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。通过近年来的发展，我县已经进入了赶超进位、跨越发展的上升期，加之我县优越的交通条件、良好的产业基础、丰厚的项目储备，政策、体制、资本的叠加效应将逐步释放，将为今年经济社会发展带来了新的动力和空间。另一方面，我们也面对着诸多挑战。国际金融危机影响深远，后金融危机时代经济发展的不确定性因素增多。我国经济社会发展中的短期问题和长期问题相互交织，结构性问题和体制性问题并存叠加，调结构、稳增长、防通胀等许多“两难”问题增多。我县面临着促增长扩总量与转方式调结构的双重压力；传统产业仍占较大比重，新兴高端产业亟待培育；农业增产、农民增收难度增加；三产服务业发展滞后；社会事业和基本公共服务水平还不适应人们日益增长的物质文化生活需要。面对机遇和挑战，需要我们准确把握国家“积极稳健、审慎灵活”的宏观经济政策基本取向，贯彻实施积极的财政政策和稳健的货币政策，落实扩大内需战略，增强忧患意识，解放思想，提升境界，开拓进取，跨越发展，在更高起点上开创富民强县新局面。
2011年全县经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十七届五中全会和中央、省、市经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，更加鲜明地突出科学发展这一主题，更加扎实地抓好加快转变经济发展方式这条主线，突出拓展城市发展空间、打造现代产业体系两大重点，大力实施工业强县、三产兴县、民生优先三大战略，加快推进新型工业化、农业现代化、新型城市化、公共服务均等化进程，努力建设实力济阳、活力济阳、生态济阳、文明济阳、和谐济阳，奋力开创全县经济社会发展新局面。
经济社会发展主要预期目标是：
——全县生产总值完成212亿元，增长17%，其中，第一、二、三产业增加值分别完成37亿元、130亿元和45亿元，分别增长6%、20%和18%；
——地方财政收入完成7.36亿元，增长18%，力争达到7.5亿元，增长20%；
——全社会固定资产投资完成162亿元，增长22%，其中，工业投资完成105亿元，增长23%；
——外贸出口完成7020万美元，增长17%；实际到账外资 6150万美元，增长17%；
——社会消费品零售总额完成72亿元，增长20%；
——城镇居民人均可支配收入达到16400元，增长12%；
——农民人均纯收入达到8660元，增长13%；
——城镇登记失业率控制在3.9%以内；
——人口自然增长率控制在5‰以内。
三、2011年经济社会发展的主要任务
为实现2011年国民经济和社会发展的各项预期目标，重点抓好以下几个方面的工作：
（一）坚持工业强县战略，提升工业经济水平。继续加大第二产业的巩固和提升力度，确保对GDP的支撑作用。以新型工业化为导向，大力推动工业经济加速、扩量、提质、增效，力争全县新增规模以上工业企业8家，实现工业增加值113亿元、销售收入435亿元、利税51亿元，分别增长22%、26%和25%。一是培植壮大主导产业。加大对重大项目在土地、资金等方面的政策支持力度，确保工业固定资产投资完成105亿元，增长23%。促进食品饮料、机械装备、电子信息、纺织服装四大主导产业膨胀发展，推动产业转型升级，进一步延伸产业链条，打造亿元企业群，壮大四大主导产业规模。二是积极发展新兴产业。抢抓建设国家高技术产业基地的机遇，以高端高质高效为主攻方向，淘汰落后产能，推进企业技术开发和技术创新，积极发展生物、新材料、新能源、高端装备制造等新兴产业，创建国家级电子信息产业基地，力争年内高新技术产业产值比重提高2个百分点。三是提升工业经济质量。严格项目审批和建设程序，坚决防止高耗能、高污染、低水平重复建设；全面加强节能、节水、节地、节材和资源综合利用工作，大力支持重点企业技术改造，淘汰落后工艺和生产能力，推广使用新型节能技术与节能新材料。
（二）突出项目投资带动，增强经济发展活力。把推进项目建设、加强招商引资、深化改革开放摆在全县经济社会发展的突出位置，不断增强全县经济社会发展活力。一是突出重点项目建设。加快推进开发区和乡镇工业园的基础设施建设，更加注重项目落地，尽快形成产值和效益。重点抓好帝华电梯、元首纺织、上好佳食品等一批签约项目落地建设，确保旺旺扩建、达利扩建等一批在建项目竣工投产。完善项目服务体系，做好项目包装，积极创造条件，争取更多的资金和项目落户我县。二是加强招商引资力度。把招商引资作为经济工作的生命线，进一步强化招商责任，完善招商政策，优化招商环境，形成专业招商、产业招商、企业招商协调推进机制，着力引进促进产业集聚、提升产业层次、推进产业转型升级的大项目好项目。突出招商选资，提高项目准入门槛，适应转变发展方式的要求和土地、环境等资源要素的约束，力争在引进投资过十亿乃至过百亿的大项目上实现突破。三是大力发展外经外贸。引导企业大力发展高效创新性产品，注重附加值高、科技含量高、拥有自主品牌的产品出口，并通过技术改造和加强内部管理来增加产能，降低生产成本，增强市场竞争力。力争全年实际到账外资6150万美元，增长17%，出口总额7020万美元，增长17%。
（三）加快现代农业发展，夯实三农工作基础。深入实施“四个一”农民收入倍增计划，转变农业发展方式，提高农业产业化水平，促进农业增效，农民增收，农村稳定。一是打造济阳农业品牌。培育壮大大棚瓜菜、畜牧、林果等特色农业产业，大力发展有机农业、精品农业，确保质量安全，提高产品品质，增强市场竞争力。加快现代农业科技示范园建设，建设提升7个特色品牌基地，新建2个都市农业园区，积极发展休闲观光农业，提高农业综合效益。二是加大对农村基础设施投入。重点加强小农水重点县建设、大寺河治理、农业综合开发土地治理和黄河防洪工程等项目建设，完成徒骇河18座扬水站、回河南街桥等12座桥涵闸以及土马河等4条河道沟渠清淤工程，恢复除涝面积3万亩，提高农业综合生产能力。落实良种补贴、农机购置补贴等各项惠农政策，提高农业机械化水平。三是拓宽农民增收渠道。推进实施农民收入倍增计划，多渠道增加农民非农收入。增强科技对农业的支撑，抓好标准粮田、良种繁育基地建设，稳定粮食生产。进一步优化农业产业结构，新增大棚4000个，新增奶牛4000头，加强标准化养殖小区建设，新建标准化奶牛养殖小区5个。新造防护林面积1.5万亩，发展林下经济，提高生态农业效益。强化农民教育培训，鼓励农民创业，转移劳动力2.5万人。新增市级以上农业龙头企业3家，农民专业合作社7个。四是加快新农村建设步伐。完善镇村体系规划，加快城镇开发建设，积极稳妥的推进新农村社区建设。改善农村生态环境，推进农村新能源建设，新建沼气池3000个。加快完善村村通自来水主体工程配套，提高自来水入户率，确保农村饮水安全。做好秸秆禁烧、美国白蛾防治等各项工作，增强人影气象防灾减灾能力，全面提升新农村建设水平。
（四）实施三产兴县战略，加速发展现代服务业。加大政策扶持力度，提升现代服务业发展水平，进一步发挥消费对经济增长的拉动作用，不断增强服务业对全县经济的支撑。一是加快重点行业发展。突出重点项目的支撑带动作用，着力加快现代物流业、旅游业、商贸流通等行业发展。积极推进盖世物流、佳怡物流等重点物流项目建设，着力引进更多带动力强、影响力大的物流企业，加快瀚迪物流园建设，尽快建成济南市黄河北重要的物流基地。实施“十村百户”乡村旅游示范工程，完成10个以上农家乐示范点建设，大力发展休闲观光旅游，打造独具特色的省城休闲度假“后花园”。做好义乌国际商贸城、银都商贸城、帝华房地产、亚太建材城等重点项目协调服务，带动商贸流通、房产开发领域发展，尽快建成全市重要的小商品集散地。二是努力扩大消费需求。进一步完善消费网络和平台，推进商贸基础设施建设，完善农村商业网点，加快 “农家店” 发展，推进城乡综合市场、专业市场的整合提升。合理引导消费，扩大文化、旅游等服务性消费，进一步发展信用消费，提升居民消费能力，促进消费升级。三是加快新兴服务业发展。积极发展服务外包、金融、信息等生产性服务业，进一步完善服务功能，为一产、二产发展提供配套服务；拓展壮大中介、咨询、评估、设计、会计等商务服务业，健全商务服务体系；推动发展社区服务、养老服务等新兴服务业，不断提升服务水平。
（五）拓展城市发展空间，打造水景园林城市。坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理的原则，以重点项目建设为主抓手，突出拓展空间、提升品位，加快新型城市化步伐，打造宜居、宜业、宜商的现代化水景园林城市。一是提高科学规划水平。完成新元大街片区、黄河大桥片区控制性详细规划后期审批工作，编制完成老城区详细规划，积极做好环卫、燃气、热力、抗震、排水、城市轨道等专项规划，控制性详规覆盖率达到95%以上。完成县城近期规划修编，适时谋划跨过国道220线向西发展，加快与回河片区融合，拓展发展空间。二是打造精品工程。全力推进重点交通设施、市民中心、市政道路、城市绿化、污水处理、城市水系、热源建设、城镇建设提升九大工程，进一步完善基础设施，打造城区新亮点，增强城市承载功能。结合一百货、二百货片区改造和义乌国际商贸城项目建设，提升老城形象，扎实推进城市社区建设，提高社区管理水平。三是加强城市管理。以“四城联创”为目标，开展“城市管理年”活动，持续推进城乡环境综合整治。重点整顿交通、卫生、城建和经营秩序，着力解决占道经营、乱停乱靠、乱搭乱建等突出问题，确保城区市容市貌清洁美观。加强城市公共设施管护，推进城市美化、亮化、绿化、管理数字化建设，不断提升城市品位。
（六）着力推进民生工程，促进社会和谐稳定。坚持以人为本，加大财政投入力度，为民办好九件实事，保障和改善民生。提升就业和社会保障水平。实施积极的就业政策，加大创业扶持力度，新增城镇就业岗位3200个，推进社会保险扩面征缴。开展省级新型农村社会养老保险试点，全面落实配套资金，确保年满60周岁以上的农村老人每人每月领取55元养老金，确保符合参保条件的人员全部纳入参保范围。加大城乡救助，提高农村五保、城乡低保标准，扩大低保救助覆盖面，建立城乡困难群体医疗救助“一站式”服务平台。开展“百户安居”工程，为100户农村特困群众和困难优抚对象实施危房改造。加大助残力度。建设1处县级残疾人技能培训中心和10处镇级残疾人扶贫基地。统筹城乡教育均衡发展。围绕打造“宜学”城市，深化教育改革，促进各类教育事业健康发展，着力提高管理水平、教学水平和办学质量，保持济阳教育的品牌优势。投资1亿元，实施农村学校校舍安全工程，新建、改造中小学校舍13万平方米。提升10所乡镇幼儿园，改善办园条件。投资5000万元，在开发区新建一所高标准的九年一贯制学校。繁荣城乡文化市场。健全公共文化服务体系，积极开展送文化下乡，策划举办各类群众文化活动，丰富群众文化生活。配备流动舞台车，继续实施农村公益电影放映工程，推进文化进村、进社区，丰富群众文化生活。提高人民健康水平。深入推进医疗卫生体制改革，促进卫生事业发展，抓好疾病防控工作，加强农村卫生服务能力建设。推进卫生惠民，实施国家基本药物制度和临床路径及单病种限价措施，全面降低医药收费和医疗收费。新农合人均筹资标准达到150元，年度参合患者住院最高报销限额提高到8万元。完成县医院二期工程，确保年底投入使用。不断提高计划生育服务水平，全县人口自然增长率控制在5‰以内。大力发展群众体育、竞技体育，完善全民健身运动场所建设，努力促进全县体育事业快速发展。深入开展精神文明创建。大力倡导移风易俗，提高社会文明程度，推动文明殡葬，扶持20个村（居）建设农村公益祠堂，启动万寿陵园（城区公益祠堂）建设项目。提高社会管理水平。加强社会治安综合治理，积极构建平安济阳。依法严厉打击各类刑事犯罪，增强公共安全保障能力，确保百姓安宁、生活安定、社会稳定。加强普法宣传，提高全民法律素质。健全矛盾纠纷排查化解和社情民意调查分析机制，拓宽社情民意表达渠道，推动形成科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制。积极做好“12345”、“365”为民服务热线处理工作，落实信访稳定工作责任制，妥善处理和有效化解各类矛盾纠纷。高标准建设和改造防汛、消防、气象、防震等设施，推进综合防灾减灾体系建设。确保饮水安全，提高农村自来水入户率，确保不低于85%。实施县城水厂改造，提高水处理技术，提升饮用水水质。加强安全生产和食品药品监管，加强公共安全应急管理，有效遏制重特大安全事故。加强物业管理。出台物业管理办法、住宅共用部位维修基金管理办法，着力解决居民反映的突出问题。加快发展老龄、妇女、儿童事业，积极做好双拥共建、民兵预备役、民族宗教、广播电视、物价统计、史志档案等各项工作。
各位代表，2011年是“十二五”规划的开局之年，是立足新起点、谋求新跨越的关键一年，实现今年全县经济社会发展的各项目标，任务艰巨，意义重大。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，开拓进取，克难奋进，为开创科学跨越、富民强县新局面做出新的更大的贡献！
