同志们：
今天这次会议是县委、县政府研究决定召开的。会议的主要任务是贯彻落实省、市关于生态县建设暨城乡清洁行动有关会议精神，进一步统一思想，提高认识，动员全县上下迅速行动起来，务实求实，真抓实干，全面完成国家级生态县创建暨城乡清洁行动各项任务，努力创造更加整洁、优美、有序的城乡环境，促进全县经济社会又好又快发展。刚才，大会对2010年度城乡环境综合整治先进单位进行了表彰奖励，道胜县长与镇（街道）、县直部门代表签订了生态县建设目标责任书，县环保局等单位作了表态发言，讲得都很好。下面，根据县委、县政府研究的意见，我讲三个方面的问题。
一、统一思想，提高认识，切实增强开展国家级生态县创建暨城乡清洁行动的责任感和紧迫感
开展国家级生态县创建暨城乡清洁行动是县委、县政府着眼于改善全县生态环境，着眼于提升我县外在形象和综合竞争力，着眼于推进“富而美”新济阳建设而做出的重要决策。全县上下要从全局的高度，深刻认识开展国家级生态县创建暨城乡清洁行动的重大意义。
（一）这是上级的新要求。近年来，国家和省市高度重视生态建设和环境综合整治工作。就生态建设来讲，党的十七大第一次明确提出生态文明建设的理念，并将“建设生态文明”作为全面建设小康社会的新要求。省委、省政府与全省17个市签订了2008—2012年生态省建设市长目标责任书，以生态省建设市长目标责任考核来促进和加快生态省建设。市委、市政府也与各县（市）区签订了2008—2012生态市建设目标责任书，将生态市建设目标责任进行了分解。去年，市委、市政府先后两次召开生态市建设工作会议，两次会议要求之严，责任分工之明确，推进力度之大是前所未有的。就环境综合整治来讲，全运会结束之后，为继续保持良好的城市形象，省委书记姜异康同志、市委书记焉荣竹同志分别对开展环境综合整治、加强城市管理工作作出批示，强调务必继续深入开展环境综合整治工作，建立长效工作机制，打造更加亮丽的城市形象。今年以来，国家、省、市相继召开了城乡建设工作会议，对城乡建设管理和环境整治进行安排部署。市委、市政府提出要在全市范围开展以“治污、治脏、治乱、硬化、净化、绿化”为主要内容的“城乡清洁行动”，力争实现百日有变化，半年见成效，一年出亮点，常年可持续的工作目标。对上级的这些决策部署，我们一定要高度重视，在实际行动中抓好贯彻落实。
（二）这是发展的新任务。我们常讲，市场经济是环境经济，环境出形象，环境出效益，环境出生产力。当前，随着各地硬环境的不断改善和政策优惠空间的逐步缩小，区域间的竞争很大程度上是生态环境的竞争。正是基于对这一发展规律的深刻认识和准确把握，2008年，我们提出了要在2012年实现创建国家级生态县的目标。通过连续几年的努力，生态县建设取得一定成效，全县生态环境得到明显改善，已建成1个国家级生态镇，1个省级生态镇，4个镇已达到国家级生态镇验收标准，3个镇已申报省级生态镇。与此同时，自2008年开始，我们开展了声势浩大的“四城联创暨城乡环境综合整治”活动，每年都突出一个主题，每一阶段都突出一个工作重点，城乡面貌显著改善。去年，我们对原乡镇驻地实施了综合整治，特别是回河、太平、仁风、孙耿四个镇整治投入力度大、标准高，整治效果十分明显。在充分肯定生态建设及城乡环境综合整治工作的同时，我们也要清醒的看到：目前，我们距离国家级生态县创建标准，还存在很大差距。生态县建设的22项指标中，市控以上重点企业达标排放率、城镇生活垃圾无害化处理率、城镇生活污水处理率、规模化畜禽养殖场(区)粪便综合利用率等6项指标都是硬指标，完成的难度很大。城乡环境脏乱差的现象依然比较突出，这不仅影响城市形象和居民生活质量，也影响了经济发展环境。当前，我县正处在加快发展、跨越发展的关键时期，尤其是随着工业化、城镇化的加速推进，环境容量小与污染量增大的矛盾将日益凸显，化解环境资源约束的压力将进一步加大。在这种情况下，推进生态建设，深入开展城乡清洁行动的意义更为重大。
（三）这是群众的新期盼。城乡环境是发展的窗口，更是民生的窗口。城乡环境好坏，老百姓最关注，感受最深。随着经济社会发展和人民群众生活水平的不断提高，广大群众对城乡环境尤其是居住环境、工作环境、出行条件等各个方面的期望值越来越高，强烈渴望有一个“天蓝、水清、气爽、景美”的生活环境。近年来，虽然我县在持续推进生态建设和城乡环境综合整治工作，大气、水以及生活居住环境有了明显改善，但与广大群众的要求相比，还存在很大的差距。脏、乱、差现象还没有从根本上得到消除，尤其是城乡结合部、镇村更为突出和普遍，与建设社会主义新农村的要求相比形成了强烈反差。群众对此反映十分强烈，意见较大。我来济阳这段时间，就有不少群众通过写信、在网上发贴等各种渠道反映，要求对脏乱差现象进行彻底清理。我们必须把群众的呼声作为第一信号，通过开展国家级生态县创建和城乡清洁行动，集中时间、集中精力解决一些群众关心的热点、难点问题，真正让我们的城乡环境净起来、绿起来、美起来、亮起来，让人民群众感到生活幸福、心情舒畅。
总之，开展国家级生态县创建暨城乡清洁行动，是科学发展之策、促进和谐之需、顺应民心之举，对各级各部门来讲是责任、是使命，对广大人民群众来讲是希望、是期盼。我们一定要广泛发动、全员参与，用扎扎实实的工作，取得实实在在的成效，赢得广大人民群众的支持和拥护，换得更加清洁、文明、健康的环境。
二、突出重点，强化措施，全面完成国家级生态县创建暨城乡清洁行动各项工作任务
对开展国家级生态县创建暨城乡清洁行动，县政府专门制定下发了《济阳县创建国家级生态县实施方案》和《济阳县城乡清洁行动实施方案》，并制定了相关的考核细则。各镇（街道）、各有关部门要认真学习，结合各自职能分工，抓好贯彻落实。具体工作中，要突出抓好五个方面的重点。
（一）突出抓好节能减排工作。节能减排是一项硬任务，抓好节能减排是国家级生态县创建的基础和关键。按照国家级生态县创建的目标要求，今年年底，我县主要污染物总量减排控制目标，与“十一五”末相比，COD和氨氮排放量要分别削减2.5%，二化氧硫和氮氧化物排放量要分别削减3.5%。从目前情况来看，完成这一目标面临着很大的工作压力，必须创新举措，强力推进。一要加大对市控以上重点企业的防控工作力度。对市控以上重点企业，要严格落实三级在线自动监测措施和绿色信贷、有奖举报等监管手段，严厉打击各类环境违法行为，加大典型案件挂牌督办、责任追究力度，提高企业达标排放率，确保市控以上重点企业达标排放率达到95%以上。二要抓好“十五土小”企业整治工作。严格落实属地管理责任，坚决取缔“十五土小”企业，严查违法排污企业，防止污染反弹。三要切实提高污水处理水平。强化对县污水处理厂的运行监管，加大资金投入，确保污水处理厂正常运行、稳定达标排放。抓好污水处理厂二期工程建设，提升污水处理能力，确保今年年底实现污水处理达标排放率达到90%以上、污水集中处理率达到75%的目标要求。四要加强节能监管。强化对工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能监管，落实节能减排具体措施，依法强制淘汰落后产能。
（二）突出抓好农村生态环保工程。农村生态环境建设是国家级生态县创建的重中之重，也是我县创建工作的薄弱环节。根据国家级生态县创建指标要求，生态镇要有完善的污水处理设施和垃圾收集设施，镇驻地生活污水处理率、镇驻地生活垃圾处理率必须要达到80%以上和95%以上。而目前我县各镇（街道）均无生活污水处理设施，生活垃圾主要是简易填埋，村镇生活垃圾无害化处理尚未开始，农村污水和垃圾处理的问题已经成为制约我县生态创建的瓶颈。为此，必须进一步加大资金投入力度，尽快完善相关设施。一要加快镇驻地生活污水处理厂（站）建设。今年，县财政将安排专项资金，用于支持各镇（街道）建设污水处理厂（站）。各镇（街道）要不等不靠，创新融资渠道，积极筹措建设资金，力争年底之前建成并投入使用。同时，要抓好镇驻地污水管网建设，确保年底前镇驻地生活污水处理率达到80%以上。二要加快垃圾处理设施建设。今年，县财政将投资1400余万元，建设7处垃圾中转站，实现垃圾收集和转运的优化组合。同时，按照“全面实施、分类推进”的原则，8月份之前，重点对济阳街道、济北街道、孙耿镇、崔寨镇四个镇（街道）的镇域范围，以及其他镇的镇驻地和30%的行政村实施城乡环卫一体化全覆盖；到今年年底，全县所有行政村实现城乡环卫一体化全覆盖。各镇（街道）要加大资金投入力度，配套完善生活垃圾收集运输设施，并配齐相应的垃圾收集人员和中转站管理人员，建立起“村收集、镇运输、县处理”的城乡一体化垃圾处置模式。三要加强农村面源污染防治。按照国家级生态县创建标准，规模化畜禽养殖场(区)粪便综合利用率和污水处理达标排放率必须要达到95%和85%。目前，我县多数规模养殖场没有建设粪便和污水处理设施，规模化畜禽养殖场(区)粪便综合利用率和污水处理达标排放率仅为70%和30%。对此，各镇（街道）以及环保、畜牧等部门要切实加强对畜禽养殖场、养殖小区的工作监管。要对现有养殖场、养殖小区进行统一排查整顿，没有建设粪便和污水处理设施的养殖小区，一律按标准建设和完善粪便和污水处理设施；已建设相关设施的，要确保正常运行，达标排放；对新建的规模化养殖场（小区），要严格执行环评和“三同时”制度，配套完善污水处理和粪便处理设施，确保不产生新的污染源。
（三）突出抓好大气和水污染防治。环境质量指标是国家级生态县考核的重要指标。目前，我县环境质量指标虽已基本达到国家级生态县标准要求，但保持的难度较大。对此，要严格按照国家级生态县创建标准，研究落实有针对性的办法措施，持续改善我县生态环境质量。一要积极开展水环境综合整治。突出抓好徒骇河流域水质污染综合治理，禁止在徒骇河干支流和沿岸新建水污染项目，确保徒骇河出境断面水质达到省、市要求。加强饮用水源地保护，确保集中式饮用水源水质达标率和村镇饮用水卫生合格率达到100%。二要抓好空气污染防治。加强城区扬尘和机动车尾气污染防治，引导督促各类建筑工地落实扬尘污染防治措施。认真做好道路保洁和渣土运输管理，不断改善城区空气质量。三要加大对小燃煤锅炉、小烟囱的监管力度。开展小燃煤锅炉、小烟囱集中整治，防止锅炉冒黑烟现象发生。抓好秸秆禁烧工作，强化宣传，落实责任，确保实现“不着一把火、不冒一股烟”的目标。
（四）突出抓好“百日大清扫”活动。为扎实推进城乡清洁行动，自4月份开始，到6月底，我们要在全县范围内集中开展以“治污、治脏、治乱、硬化、净化、绿化”为主要内容的“百日大清扫”活动。全县上下要积极行动起来，全民动员，全社会参与，迅速投入到这场全民大清扫战役中来，使城乡环境在短时间内能得到明显改善。一要“治脏”。清扫一切脏的部位和区域，对国省道及县乡道路沿线两侧、镇驻地、村、沟渠河道、田间地头等区域堆积的垃圾、散落的杂物以及杂草等，统一进行清除清理。二要“治污”。清理治理被污染的区域和河道，清除一切污染源，确保水体清洁、空气清新。三要“治乱”。就是清理村镇驻地及道路沿线两侧的乱堆、乱放、乱摆、乱挂、乱搭、乱建等“八乱”行为，特别是对农村的“三大堆”（土堆、粪堆和柴堆）要彻底进行清理。四要“硬化、净化、绿化”。在“治脏、治污、治乱”的基础上，实施硬化、净化、绿化等措施，落实长效管理机制。各镇（街道）、各牵头责任单位要根据各自的职责分工，研究制定详细的工作推进方案，力争在一百天之内全面清除各类“脏、乱、污”现象，城乡环境面貌发生根本性变化。
（五）突出抓好城乡清洁长效机制建设。城乡清洁行动要深入持久进行并取得实效，关键是建立健全长效机制。各镇（街道）、各相关部门要在“百日大清扫”的基础上，研究落实城乡清洁管理长效机制。一要健全组织机构。各镇（街道）要结合城乡清洁行动，尽快成立镇级环卫机构，安排办公场所，配齐专职人员，增强工作力量，切实负起管理责任。二要健全制度体系。各镇（街道）要研究制定和完善城乡清洁行动相关管理制度和实施细则，进一步完善相关制度，用制度规范和推动工作。三要建立专职村镇保洁队伍。原则上村内每100户配备1名保洁员，每辆垃圾收运车配备2名垃圾收集员，每个中转站配备4名管理人员，真正实现城乡环卫保洁全覆盖。
三、加强领导，狠抓落实，确保国家级生态县创建暨城乡清洁行动取得实效
国家级生态县创建和城乡清洁行动是一项社会系统工程，涉及领域宽，涵盖面广，工作难度大，必须立足当前，着眼长远，统筹各方面力量，扎扎实实地把各项工作措施落到实处。
（一）要加强组织领导。为推动工作落实，县政府分别成立了国家级生态县创建领导小组和城乡清洁行动领导小组，并下设办公室，具体负责指挥调度和推进落实工作。各镇（街道）也要相应成立领导协调小组，完善工作机制，落实工作责任；要把国家级生态县创建和城乡清洁行动作为当前的一项重要任务，实行“一把手”负责制，明确责任，落实到人。各相关责任单位要认真对照工作标准和要求，层层分解目标任务，并制定详细的工作计划。其他部门和单位也要增强大局意识，主动搞好支持配合。
（二）要加大资金投入。为保障工作顺利开展，县政府决定设立专项资金，按照以奖代补的方式专项用于国家级生态县创建和城乡清洁行动工作。各镇（街道）也要结合各自承担的创建任务，安排落实专项资金，加大资金投入。各有关部门要进一步加强与省、市相关部门的沟通衔接，加大政策和资金争取力度，努力赢得更多的外部支持。要坚持投资主体多元化、投资方式多样化和谁投资、谁受益的原则，积极引导社会资金投资，努力形成政府引导、市场推进、多元投入的投融资格局。
（三）要强化督促检查。县委办公室、县政府办公室督查部门以及国家级生态县创建领导小组办公室和城乡清洁行动领导小组办公室，要采取定期与不定期相结合、全面检查与重点抽查相结合、明查与暗访相结合的办法，强化对工作落实情况的监督检查。对查找出来的问题，要及时下达整改通知书，对在规定时间内整改不到位的责任单位要进行通报批评；对态度消极、措施不力、进展缓慢、工作敷衍塞责、影响整体工作进度的，要严肃追究主要负责人和分管负责人的责任。要加强社会监督，建立健全群众举报机制，及时发现问题，做到快速反应、及时整改，形成全社会共同关注、共同参与、共同监督的强大合力。
（四）要营造浓厚氛围。要充分发挥舆论导向作用，形成强大的宣传攻势，积极为国家级生态县创建和城乡清洁行动造势助威。新闻媒体要拿出黄金时段，开辟宣传专栏，进行系列报道。要采取主持人评说、报道先进典型、公开曝光反面典型、百姓访谈等多种形式，吸引广大市民关注、配合、参与工作开展。各镇（街道）、各部门也要负起宣传责任，把开展国家级生态县创建和城乡清洁行动的重要意义、任务目标和方法措施层层宣传到基层、到群众，形成纵向到底的宣传体系，真正形成全民关注、全民参与、全民支持的浓厚氛围。
同志们，开展国家级生态县创建暨城乡清洁行动，关系民生、关系发展，任务艰巨，责任重大。各镇（街道）、各部门一定要按照县委、县政府的决策部署，统一思想，扎实工作，以饱满的热情，昂扬的斗志，出色的工作，圆满完成国家级生态县创建和城乡清洁行动各项目标任务，为建设“富而美”的新济阳做出新的更大的贡献！
