目    录

1前言.......................................................................................... 1

2发展基础................................................................................... 3

2.1情况概述........................................................................ 3

2.2“十三五”水利发展回顾................................................. 10

2.3“十四五”水利发展面临的形势...................................... 11

3总体要求................................................................................. 30

3.1指导思想...................................................................... 30

3.2基本原则...................................................................... 30

3.3编制依据...................................................................... 32

3.4规划水平年................................................................... 34

3.5主要目标...................................................................... 34

3.6规划思路...................................................................... 34

3.7规划任务和布局........................................................... 35

4水利工程补短板..................................................................... 36

4.1“强弱项、消隐患”，补防汛抗旱短板........................... 36

4.2“强保障、抓安全”，补供水保障短板........................... 41

4.3“强治理、保生态”，补污水治理、水生态短板............ 42

4.4“强科技、重人才”，补智慧水利短板........................... 45

5水利行业强监管..................................................................... 48

5.1强化河湖监管............................................................... 48

5.2着力抓好水资源监管.................................................... 50

5.3加强水利工程建设监管................................................ 54

5.4强化水土保持监管....................................................... 56

5.5加强水利资金监管....................................................... 58

5.6加强水利行政事务监管................................................ 60

6加快推进水利高质量发展....................................................... 62

6.1强化应急管理，增强水安全保障能力......................... 62

6.2深化重点领域改革创新................................................ 65

6.3加快行业能力提升....................................................... 71

7重点项目规划......................................................................... 73

7.1“强弱项、消隐患”，补防汛抗旱短板......................... 73

7.2“强保障，抓安全”，补供水保障短板......................... 87

7.3“强治理、保生态”，补污水治理、水利生态短板...... 89

7.4“强科技、重人才”，补智慧水利短板......................... 94

8规划投资估算及年度安排....................................................... 97

8.1概述.............................................................................. 97

8.2项目规划投资估算及年度安排..................................... 97

9环境影响评价......................................................................... 98

9.1环境影响分析............................................................... 98

9.2环境保护措施............................................................. 101

9.3结论与建议................................................................. 104

10节水评价及实施效果评价................................................... 106

10.1防洪除涝工程实施效果评价..................................... 106

10.2饮水安全工程实施效果评价..................................... 107

10.3水系生态水网实施效果评价..................................... 107

10.4智慧水务系统实施效果评价..................................... 108

11规划实施保障措施.............................................................. 109

11.1纳入经济社会发展总体规划..................................... 109

11.2建立多样性的投融资体制与方式............................. 109

11.3运用现代技术，加快项目前期工作......................... 109

11.4加强部门协作，抓住关键环节................................. 110

11.5加强宣传，鼓励全社会参与..................................... 110

11.6加强组织领导，落实工作责任................................. 110

1前言

“十三五”以来，济阳区认真贯彻党的十八大、十九大精神，在山东省委省政府、济南市委市政府的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实新发展理念和一系列重大战略决策部署。以全面提升水安全保障能力为主线，围绕全面建设节水型社会、健全水利改革发展体制机制、完善水利基础设施网络、保护和修复水生态环境、夯实农村水利基础等领域的主要任务，有序推进济阳“十三五”水利规划的实施，并取得了显著的经济社会效益。

“十三五”规划实施取得了显著成效，但也要看到，自然地理和气候特征决定了水旱灾害等老问题将长期存在，并伴有突发性、反复性、不确定性等特点。从新问题看，水利基础设施网络不健全、水资源短缺、水生态损害、水环境污染的问题不断累积、日益突出，已经成为常态问题。

按照党的十九大确定的“两步走”战略目标，“十四五”时期，是国家实现第一个百年目标后，向第二个百年目标即建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家迈进的关键起步期，中国特色社会主义已经进入新时代。按照济南市委市政府提出的建设“大强美富通”的要求和“东强西兴南美北起中优”的总体布局，济阳区作为新旧动能转换先行区和“北起”的重点区域，济阳区的水利改革发展面临新形势、新任务、新要求。目前和今后一个时期，面对新的形势和要求，如何落实好新时代节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的治水方针，按照水利工程补短板、水利行业强监管的总基调，统筹解决水资源、水生态、水环境、水灾害等新老水问题，编制济阳区水利改革发展“十四五”规划具有特殊的重要意义。

依据省水利厅以鲁水发规函字[2019]37号文下达了关于做好水利发展“十四五”规划前期基础工作的通知和济阳区人民政府下达了关于开展济阳区国民经济和社会发展第十四个五年规划编制工作通知要求，在济阳区党委政府的领导下，在各有关部门的大力支持下，经充分沟通协调，广泛征求意见，反复修改后，编制了济阳区十四五水务发展规划。

2发展基础

2.1情况概述

2.1.1地理位置

济阳区位于北纬36°41'至37°15'，东经116°52'至117°27'之间。区境隔黄河与历城区、章丘区、邹平市相望，东北、北部与惠民县、商河县接壤，西北、西部与临邑县、齐河县相连，西南与天桥区毗邻。济阳区辖济阳、济北、孙耿、崔寨、回河、垛石、曲堤、太平8个街道，仁风、新市2个镇，其中太平、孙耿、崔寨共3个街道划归济南新旧动能转换先行区的直管区，另行规划。

图2-1  济阳区行政区划图（含济南先行区的直管区太平、孙耿、崔寨三街道）

2.1.2社会经济

济阳区辖2个镇8个街道，857个行政村居，人口59.22万人，面积1098.8平方公里。2018年国内生产总值295.75亿元，财政收入25.1亿元。

济阳区历史悠久，物阜民丰。济阳境内有西周贵族墓群、玉皇冢等20处古文化遗址及闻名遐迩的孔子闻韶台遗址，黑陶工艺和鼓子秧歌久负盛名。区域地势平坦，土地宽满肥沃，石油、煤矿、天然气、地热资源储量较大，北有油田、南有煤矿，地热资源也已开发利用。有仁风西瓜、曲堤黄瓜、垛石西红柿等十大农产品品牌，“一镇一品”特色农业发展格局初步建立，先后荣获全国粮食生产先进县、全国蔬菜产业先进县等称号。2013年，习总书记对曲堤黄瓜品牌和营销模式给予了充分肯定。现在，全区人居环境明显改善，教育、卫生、文化等民生事业加快推进，社会和谐稳定，城市“软实力”进一步增强，群众幸福感和满意度不断提升。

济阳区区位优越，交通便利。济阳区距济南市中心市区30公里，距济南国际机场8公里，向西、向南与济南主城区相接，相距只有1小时车程；向东与济南东部新区相接，到龙奥、高新区不足40分钟车程，到遥墙机场只需10-15分钟车程。区域内有2条国道、2条省道，3条高速，有6个高速公路出入口，济南、济阳两座黄河大桥对济南牌照小型客车免费通行，交通优势明显。

济阳区工业发达，经济繁荣。拥有一个省级高新技术开发区和一个省级台湾工业园。同时镇街产业园区建设不断增强，新市智慧家居产业园社会化建设运营正在推进，济阳街道工业园、曲堤闻韶产业园、垛石新材料产业园效应初显。食品饮料、智能制造、现代物流等传统优势产业逐步裂变，一批打基础、增后劲的“四新”优质项目加速集聚，“321”现代产业体系更加明晰，经济发展实现了量的增长和质的提升。

济阳区机遇叠加，发展潜力巨大。随着济南“携河发展”战略和济南“北起”布局的实施，济阳被纳入新一轮城市组团，规划1000平方公里的济南先行区，济阳就占了500平方公里；与高新区、临空经济示范区联动发展格局正在形成；跨河大桥、穿黄隧道和轻轨延伸、高铁等重大交通设施正在谋划实施。这一系列政策的出台和基础设施的建设，为济阳跨越赶超提供了难得的发展机遇。济阳区致力于“抢抓携河发展机遇，加快产城融合步伐，建设济南北部新城”，以全域一体发展实现全面融入济南。明天的济阳，经济将更加繁荣、人民将更加富裕、环境将更加优美、社会将更加和谐。

根据《济阳县城市总体规划》（2017-2035年）中心城区：以现状济阳城区及济北开发区为依托，东至区域边界（黄河），西至规划西环路（规划改线后国道220），北至规划北环路（S249改线），南至沟杨浮桥、回河街道界，总用地面积约91.34平方公里。

图2-2  中心城区规划范围图

2.1.3水文气象

济阳区位于暖温带半湿润季风气候区内，具有北暖温带半湿润季风气候特点，四季分明，雨热同季，光照充足，年平均气温14℃，年平均无霜期195天，年太阳辐射量124.4千卡/平方厘米。多年平均降水量500毫米，降水多集中在7-8月份。

2.1.4自然资源

耕地：济阳区境内的土壤发育在黄河冲积母质上，土层深厚，潮土是主要土类，占96%以上。包括耕地、园地、林地、未利用土地及部分滩涂等地，共84975公顷。无一级地，二级地面积16013公顷，三级地67253公顷，四级地980公顷，五级地729公顷。

水资源：水资源总量39466万立方米。当地地表径流量多年平均为6371万立方米，人均占有124立方米，每公顷地占有9794立方米。客水资源主要有黄河水及徒骇河水，两河总径流量多年平均在417.42亿立方米。地下水资源比较丰富，淡水储量5.742亿立方米，淡水区净补给量1.451亿立方米。

矿藏：济阳区天然气及煤炭资源丰富。开采量仅为蕴藏量的10%左右，每天可生产天然气8000-10000立方米，现已探明和准备联合开发的曲古1气井，储量1亿立方米以上。煤炭总储量达3亿多吨，可采储量1亿吨左右，设计年生产能力100万吨，可连续开采100年。

植物资源：粮食作物有小麦、玉米等4科13属15种，经济作物有花生、棉花等4科6属6种，瓜类1科2属6种，蔬菜有西红柿、黄瓜等15科20属20种，药材有金银花、丹参15科15属20种，树种有杨树、柳树等27科42属49种。野生植物主要有药用植物80余种。

动物资源：养殖动物牛、马、驴、骡和猪、羊、兔、鸡、鸭、鹅等，还有蜂、鱼类8种。野生动物有兽类6种，禽类6种，鱼类11科23种，昆虫6目24科74种。

2.1.5地形地貌

济阳区地处黄河冲积平原（黄泛平原）。由于历史上黄河屡次决堤，沉积物交错分布，淤垫不均，因而济阳区地貌具有缓岗、坡、洼相间和地面呈微波状起伏的特征。区境地势由西南向东北渐次倾降，坡度约为1/7000～1/8000。西南部崔寨街道一带最高，地面高程为23.8米（85国家高程，下同）；徒骇河以北的贾寨村、后楼村等地最低，地面高程为14米。区内地貌类型分为四种：缓平坡地、浅平洼地、决口扇形地、河漫滩高地。

2.1.6土壤

济阳区境内的土壤发育在黄河冲积母质上，土层深厚，土壤质地以壤土、沙壤土为主，土壤PH值为7.2~8.2，呈微碱性。

2.1.7水系

黄河流经济阳区东南部，从崔寨街道解家村入区境，自西南向东北流经崔寨、回河、济阳、曲堤、仁凤共5个镇（街道），长56.5公里，滩区面积53.4平方公里；徒骇河流经区境北部5个镇（街道），境内长度56.4公里，流域面积880.12平方公里；土马河属德惠新河流域，过境长度14.1公里，流域面积150多平方公里。根据本区河流水系的重要性和区域特点，济阳区境内骨干水网构架为“三横、六纵、二库、四区、六厂”，即黄河、徒骇河、土马河三条东西向河道，齐济河、牧马河、邢家渡总干渠、大寺河、张辛河、芦兰河等六条南北向河（渠）道，澄波湖水库、稍门水库，邢家渡、张辛、葛店、沟杨四个引黄灌区，稍门、济北、崔寨、太平、曲堤及仁风六座水厂。黄河、徒骇河、邢家渡引黄干渠、大寺河作为济南市水网骨干构架，同济阳区骨干河道（沟渠）、水库共同构成了济阳区纵横交错的水网网络。通过骨干构架、重要节点，以及骨干河道之间连通的沟渠河道，形成网格状布局。充分发挥河道、水库、水厂等骨干工程的防洪除涝、供水、水生态等综合功能，最大程度发挥着水网的综合效益。

2.2“十三五”水利发展回顾

“十三五”期间，重点实施了雨洪资源利用、饮水安全、农田水利、防洪抗旱减灾、水生态修复与保护、水利信息化等六大工程，逐步形建成了较完善的水利发展格局。

完成的主要建设内容有：

1、雨洪资源利用工程：包括大寺河下游段河道拦蓄工程、垛石河河道拦蓄工程、土马河河道拦蓄工程、济阳区坑塘治理工程、新建小型水库工程等，主要采取河道土方开挖、建筑物配套，坑塘、水库清淤扩挖等措施。

2、饮水安全工程：包括水质提升增效工程及城乡供水一体化管网提升改造工程。主要建设内容有：与稍门水库对接新建日供水能力13万m³净水厂1座，建立完善水质检测中心1处；原有干支管网配套提升改造及村内管网建设280公里，对原有输配水管网进行维修，消除安全隐患。

3、农田水利工程：包括邢家渡灌区续建配套与节水改造项目、新建葛店引黄闸闸前泵站工程、沟杨灌区续建配套与节水改造项目、张辛灌区续建配套与节水改造项目、济阳区小农水重点县建设项目、济阳区高效节水灌溉项目、济阳区小型水利工程建设。主要进行干渠清淤疏浚、渠道衬砌及建筑物配套；建设开敞式节制闸；建设泵站管道及其维护；建设机井、扬水站等。

4、防洪抗旱减灾工程：包括济阳区16座病险水闸维修改建工程。主要建设内容为土方开挖，建筑物配套及维修改建。

5、水生态修复与保护工程：包括区管河（渠）道生态治理工程；太平、沟杨水源地保护工程。主要建设内容：植树、植被、堤顶路硬化；河道及岸坡整治、绿化；清淤疏浚河（渠）道、建筑物配套。

6、水利信息化工程：包括综合信息平台、安全监控、水质监测、水位和墒情监测、测水量水、办公信息化提升等。

其他工程：包括重点项目前期工作、中小型水利工程维修养护。

在济阳区党委政府的领导下，全面完成了“十三五”规划任务，为全区经济社会发展提供了有力的水源保障和防洪保安全支撑。

2.3“十四五”水利发展面临的形势

“十四五”时期，是全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标后，开启全面建设社会主义现代化新征程，向着第二个百年奋斗目标进军起步期。中共中央政治局针对国际复杂的形势和国内实际，推出了“十四五”规划编制的重要指导意见。党的十九大提出，要紧紧围绕“两个一百年”奋斗目标，坚定不移地加快发展，到今年全面建成小康社会，到2035年基本实现社会主义现代化，到2050年物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提升，实现治理体系和治理能力现代化。

省委、省政府要求全面贯彻落实十九大部署，牢记习近平总书记“山东在全面建成小康社会进程中走在前列”的指示要求，牢固树立和落实新发展理念，把走在前列作为长期加持的目标定位和根本要求，加快新旧动能转换、加快美丽山东建设。山东省人民政府以鲁政字〔2017〕224号文批复《山东省水安全保障总体规划》，要求各级各部门全面推进规划实施，建立以供水安全、防洪安全、生态安全为核心，与经济社会发展相匹配、能应对百年一遇特大干旱的水安全保障体系，为建设社会主义现代化强省提供坚强支撑。

济阳区按照中央、省和济南市的要求，强抓济南“携河发展”、“新旧动能转换先行区”和“北起”机遇，将着眼于区域、城乡协调发展，打造“一城、三区”的经济发展布局。“一城”即济阳中心城区，以突出拓展城市发展空间、打造现代产业体系为重点，加快城市建设，全面推进新城开发，加快实施旧城改造；“三区”即南部新型工业区、中部城市功能拓展区、北部生态农业区。南部新型工业区，以发挥济南“北起”桥头堡优势，积极承接市区产业转移，努力建成在全市有影响的中心城镇；中部城市功能拓展区，以发挥靠近主城区，连接南、北两大片区的优势，形成优势互补、资源共享、统筹协作的城市格局；北部生态农业区，以曲堤街道、仁风街道、垛石街道、新市镇为主。在坚持工业强镇、三产富镇的基础上，强化特色农业发展，在设施农业和品牌产品上下功夫，打造生态农业亮点。着力培育蔬菜、畜牧、林业等主导产业，做大做强黄瓜、西瓜、西红柿等知名品牌，积极发展休闲观光农业；全面推动“工业强镇”战略。

水是生命之源、生产之要、生态之基，水安全是涉及国家长治久安的大事。水资源作为基础性、战略性资源，水务作为重要基础设施和重要发展支撑，面临着更高、更新的发展要求。为适应济南“北起”要求和济阳区社会经济快速发展，尽快补齐水务基础设施的短板，切实增强水资源供给能力，完善全区特别是主城区水务综合防灾减灾体系，深入推进全区水生态文明建设，切实做好供水安全、防洪安全和生态安全的各方面工作，为济阳区的发展建设提供坚实的水安全保障体系。

2.3.1现状水资源保障分析

一、基准年水资源配置

（一）基准年社会经济发展情况

根据《2018年济阳统计年鉴》（济南市济阳区统计局、国家统计局济阳调查队）：2018年济阳区总人口59.22万人，其中城镇人口13.95万人，农村人口45.27万人。2018年济阳区工业增加值为117.39亿元。

（二）基准年水资源量

1、地表水资源量

地表水资源指河流、水库、湖泊等地表水体的动态水量，即天然河川径流量。

根据《2018年济南市水资源公报》（济南市城乡水务局、济南市水文局）：2018年济阳区地表水资源量为7734万m³，折合年径流深71.9mm。

2、地下水资源量

地下水资源量是指与降水、地表水体有直接补排关系的动态水量主要指矿化度≤2g/L的淡水资源量。

根据《2018年济南市水资源公报》（济南市城乡水务局、济南市水文局）：2018年济阳区地下水资源量为20477万m³，地下水资源量模数为19.0万m³/km²。

3、客水资源量

分配济阳区可引黄河水指标为16900万m³。

4、水资源总量

水资源总量是指评价区内当地降水形成的地表和地下产水量，即地表径流量与降水入渗补给量之和。

根据《2018年济南市水资源公报》（济南市城乡水务局、济南市水文局）：2018年济阳区当地水资源总量为22566万m³，其中：地表水资源量为7734万m³，地下水资源量为20477万m³，地表水资源与地下水资源重复计算量为5645万m³。引黄分配水量16900万m³，2018年济阳区水资源总量合计为39466万m³。

表2.3-1     2018年济阳区当地水资源总量表     单位：万m³

表2.3-2       2018年济阳区水资源总量表       单位：万m³

（三）基准年水资源开发利用现状

1、基准年供水量

根据《2018年济南市水资源公报》（济南市城乡水务局、济南市水文局）：

济阳区2018年供水量为25840万m³。地表水源供水量为18140万m³，其中：当地地表水供水量为2400万m³，引黄供水量为15740万m³；地下水源供水量为6900万m³；其他水源（污水回用）供水量为800万m³。

表2.3-3         2018年济阳区供水量表         单位：万m³

2、基准年用水量

根据《2018年济南市水资源公报》（济南市城乡水务局、济南市水文局）：

2018年济阳区实际用水量为25840万m³，其中：农业用水量为22375万m³，工业用水量为1227万m³，城镇公共用水量为188万m³，居民生活用水量为1250万m³，生态环境用水量为800万m³。

表2.3-4      2018年济阳区年用水量表         单位：万m³

3、基准年供需平衡分析

2018年济阳区实际用水量为25840万m³，供水量为25840万m³，2018年基准年济阳区水资源供需平衡。

二、规划水平年水资源供需平衡分析

（一）规划水平年社会经济发展预测

经济社会指标合理预测和分析，是需水预测的基础性工作。其主要包括人口指标、国民经济发展指标和生态发展指标等三个方面的预测和分析。本次经济社会发展指标分析预测，以济阳区的历史统计数据为基础，以2018年为基准年，2025年为规划水平年，结合济阳区近年来的发展现状及《济阳县国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》、《济阳县水资源综合利用中长期规划（2016-2030年）》、《2018年济阳统计年鉴》、《2018年济南市水资源公报》等相关成果，并参考济阳区其他部门的相关社会经济预测数据进行合理预测。

1、人口指标

根据《2018年济阳统计年鉴》，济阳区基准年2018年总人口59.22万人。根据《济阳县水资源综合利用中长期规划（2016-2030年）》计算得至2025年人口年均增长率为4.18‰，城镇化率达到55%。

随着济南“携河发展”战略和济南“北起”布局的实施，济阳区人口年均增长率和城镇化水平进一步提高，因此，预测2025年济阳区人口增长率为5‰，城镇化率达到60%。

经预测，济阳区2025年规划总人口为61.33万人，其中城镇人口36.80万人，农村人口24.53万人。

表2.3-5        济阳区2025年规划人口          单位：万人

2、工业增加值指标

根据《2018年济阳统计年鉴》（济南市济阳区统计局、国家统计局济阳调查队）：济阳区基准年2018年工业增加值为117.39亿元。根据《济阳区国民经济和社会发展“十三五”规划》中确定了济阳区“十三五”期间的主要发展目标，具体包括：“十三五”期间，经济将继续保持平稳较快发展，全区生产总值年均增长8.5%。

随着济南“携河发展”战略和济南“北起”布局的实施，济阳区工业增加值率稳步提升，因此，预测2025年济阳区工业增加值率为9%。经预测，2025年济阳区工业增加值为214.60亿元。

（二）规划水平年需水预测

总需水包括农业需水、工业需水、城镇公共需水、居民生活需水、生态环境需水等。农业、工业用水按照现状用水水平预测国民经济各部门需水量。

1、农业需水预测

根据《济南市济阳区2018年度农业水费征收表》：济阳区农业灌溉面积为77.95万亩。其中，水田面积0.34万亩，水浇地76.62万亩，菜田0.98万亩。灌溉保证率P=75%。

根据《2018年济南市水资源公报》，济阳区2018年农田灌溉水有效利用系数为0.63。

经预测，济阳区2025年农业需水量为22375万m³。

表2.3-6         济阳区规划年农业需水量

2、工业需水量

济阳区工业需水预测采用定额法，依据各分区不同工业用水水平并结合万元工业增加值用水量来控制，根据《2018年济南市水资源公报》，2018年济阳区万元工业增加值用水量为10.5m³，根据《2018年济阳统计年鉴》（济南市济阳区统计局、国家统计局济阳调查队）：2018年工业增加值为117.39亿元。

经预测，济阳区2025年万元工业增加值用水量为10.5m³。济阳区2025年万元工业增加值为214.60亿元，工业需水量为2243万m³。

表2.3-7           济阳区规划年工业需水量

3、居民生活需水预测

根据《2018年济南市水资源公报》，2018年城镇居民人均生活日用水量64.2L/d，农村居民人均生活日用水量59.8L/d，按照《城市给水工程规划规范》（GB50282-2016），结合近几年居民生活用水水平，分析确定各规划水平年的城镇人均生活用水定额。

经预测，2025年济阳区城镇居民人均生活日用水量为85L/d，农村居民人均生活日用水量75L/d。2025年济阳区居民生活需水量为1813万m³。

表2.3-8          济阳区规划年居民生活需水量

4、城镇公共需水量

城镇公共需水预测采用定额法。根据《2018年济南市水资源公报》，2018年济阳区城镇公共需水量188万m³，人均公共用水定额为37L/d，济阳区人口集聚能力强，第三产业发展比较快。

经预测，济阳区2025年人均公共事业用水量采用45L/d，城镇公共需水量604万m³。

表2.3-9          济阳区规划年城镇公共需水量

5、生态环境需水量

城镇生态环境需水主要用于城市清洁、绿化及城市内景观水面及湿地公园补水。济阳区城市绿化面积显著增长，在城市变美、变绿的同时，也意味着城镇生态环境需水量的增加，在预测时充分考虑利用中水，采用定额法计算。

公共卫生主要指城市广场、道路等的洒扫及路边树木的浇灌等用水。根据《城市给水工程规划规范》（GB50282-2016），绿地与广场用地的用水量指标为1~3L/m²•d。本次预测采用定额高值，绿化浇洒用水定额取为3L/m²•d，道路、广场浇洒定额取为3L/m²•d。

城镇生态环境需水包含城市绿化、公共环境卫生，采用定额法计算。绿化用水按照180天灌溉计算，公共卫生环境用水按照265天计算。

济阳区2025年公共绿地面积为1073公顷，公共卫生用地面积为134公顷，济阳区规划年城市绿化、公共环境卫生需水量预测为687万m³。

表2.3-10  济阳区规划年城市绿化、公共环境卫生需水量表

根据《济阳区城区水系专项规划》（2017~2035年）：通过城市水系连通、开挖新建、改造工程，城区新增河道36公里，改造河道12.3公里，水面面积由1.68平方公里增长至2.36平方公里。

城市内景观水面及湿地公园补水量按净蒸发量测算，规划水体面积2.36km²，年均水面蒸发量1631.4mm，年降水812.6mm，净蒸发量193万m³。

表2.3-11      济阳区规划年城镇生态环境需水量

6、总需水量

总需水包括农业需水、工业需水、城镇公共需水、居民生活需水、生态环境需水等。

预测济阳区2025年：农业需水量为22375万m³，工业需水量为2243m³，城镇公共需水量为604万m³，居民生活需水量为1813万m³，生态环境需水量为879万m³，2025年济阳区总需水量为27914万m³。

表2.3-12       济阳区规划年总需水量          单位：万m³

（三）规划水平年可供水量预测

1、供水量预测

根据《济南市水利局关于印发各县（市）区2015年度水资源管理控制目标的通知》（济水法【2015】52号）、《济南市水利局关于印发2020年各县区用水强度控制目标的通知》（济水法【2017】23号），济阳县2015年用水总量控制指标为：当地地表水为2500万m³，地下水控制量为10000万m³，黄河水为16900万m³，用水总量控制在29400万m³；2020年用水总量控制指标为：当地地表水2500万m³，地下水控制量10500万m³，黄河水16900万m³，用水总量控制在29900万m³。2025年、2030年济阳区用水总量控制指标未明确，此次分析根据《山东省人民政府办公厅关于印发山东省实行最严格水资源管理制度考核办法的通知》（鲁政办发【2013】14号）分解到济南市的指标进行再分解。

根据《2018年济南市水资源公报》，2018年济阳区地表水供水量合计为18140万m³，其中当地地表水供水量为2400万m³，外调水供水量为15740万m³；地下水供水量为6900万m³，其他水源供水量（中水回用）800万m³。

2018年供水量小于2015年和2020年用水总量控制指标，因此本次预测济阳区2025年可供水量仍采用2018年当地地表水、外调水、地下水供水量，即：当地地表水供水量为2400万m³，外调水供水量为15740万m³；地下水供水量为6900万m³。

2、中水回用预测

再生水水源的应用由于其水质的原因，应用范围存在一定的限制，目前再生水主要用于景观水体、河道补水、工业冷却、城市绿化、建筑施工洒水降尘等。

根据《城市排水工程规划规范》（GB50318-2017）的规定，城市排污量根据城市综合用水量（包括居民生活和公共事业用水）乘以城市污水排放系数确定，城市综合用水量主要由城市综合生活用水量和工业用水量组成。

对济阳区2025年污废水排放量进行预测。济阳区城市综合生活污水排放系数为0.6，城市工业污水排放系数为0.45。

经预测，济阳区2025年废污水排放量为2467万m³，按现有处理能力分析，中水回用量为800万m³。

表2.3-13      济阳区规划年中水回用量         单位：万m³

3、总供水量

济阳区供水量主要为当地地表水供水量、外调水供水量、地下水供水量、其他水源供水量。

济阳区2025年总供水量为25840万m³，其中，当地地表水供水量为2400万m³，外调水供水量为15740万m³，地下水供水量为6900万m³，其他水源供水量（中水回用）为800万m³。

表2.3-14         济阳区规划年供水总量        单位：万m³

（四）规划水平年水资源供需分析

根据济阳区需水量预测以及可供水量预测成果，在枯水年（P=75%）情况下对济阳区规划水平年水资源供需平衡分析。

经预测，济阳区2025年总需水量为27914万m³，其中，农业需水量为22375万m³，工业需水量为2243m³，城镇公共需水量为604万m³，居民生活需水量为1813万m³，生态环境需水量为879万m³。

2025年济阳区总供水量为25840万m³，其中，当地地表水供水量为2400万m³，外调水供水量为15740万m³，地下水供水量为6900万m³，其他水源供水量（中水回用）为800万m³。

表2.3-15       济阳区规划年供需平衡          单位：万m³

经预测，济阳区2025年水资源可供水量短缺2074万m³。

“十四五”期间，按新时代节水优先的治水方针，需要通过采取农业调整种植结构、渠道防渗、发展高标准节水灌溉、加大量水测水到户、按量收费等措施节水1336万m³；通过调整工业高耗水项目、增加节水工艺、加大工业用水重复利用率、降低万元产值耗水量节水311万m³；通过新建工程增加外调水和增加当地地表水、地下水可利用量，增加供水量181万m³；通过建设雨污分流、污水处理厂等措施，增加污水处理能力，中水回用数量增加246万m³；完善现有工程措施，在用水量控制指标内，增加雨洪利用量和黄河水的利用量来实现供需平衡。

2.3.2现状水系对区域防洪排涝需求能力分析

济阳区境流域内历史上洪涝和干旱灾害常发，偶发冰雹灾害。自2008年中央一号文件出台后，济阳区认识到“兴水利，除水害”的重要性，先后对境内河道排水沟等水系进行了系统地治理，能够把引黄尾水、雨洪水及部分客水进行蓄集，初步达到“旱能浇，涝能排”的目标，证实了河道治理的必要性。

济阳区现状防洪除涝体系已基本形成，防洪排涝能力基本与经济社会发展需求相适应。但防御极端突发天气事件的能力相对较弱，特别是随着济南新旧动能转换先行区在济阳设立和济南“北起”的新要求，济阳城区的防洪排涝标准已不匹配，主要表现为以下几个问题：

（1）现状城区部分河道淤积严重，杂草丛生，河道内附着物太多，河道糙率过高，河道两岸水生植物多，岸坡部分陡立，存在崩塌隐患，有的排水沟被蓬盖，影响其排水能力，不能满足区域内防洪排涝要求，致使流域内易发洪涝灾害。2020年汛期，因城区排水不畅，形成严重涝灾。

（2）现状沿河堤顶路存在宽度较窄，部分路段路面结构损坏的问题，尤其到雨季，通行不便，影响防汛应急抢险，不利于日常河道巡检工作的进行，给防汛应急处置及日常管护带来诸多不便。

（3）现状河道沿线部分建筑物建设年代早，建设标准偏低，存在阻水、老化、破坏、失修的问题，不能正常使用，影响河道排水，亟需维修和改建。

2.3.3现状水系对水生态需求存在问题分析

当前，济阳区仍存在水环境污染、水生态退化现象。水与生态系统关联紧密，水量水质变化敏感影响生态环境，生态环境改善离不开水的保障。为实现经济社会可持续发展，迫切需要大力推进水生态文明建设，破解水资源瓶颈制约，促进经济社会发展与水资源和水环境承载能力相协调。济阳区作为市水生态文明试点县，应因地制宜，精心规划，统筹实施，起到良好的示范带动作用。

河道应具有防洪、排涝、供水、景观、生态功能，长期以来，因缺少系统性统一规划指引，景观生态连续性差，无景观韵律感，岸线景观形式单一，河道两侧景观特色缺失，滨水沿岸可达性较差，缺乏亲水性空间，景观整体设计缺乏人性化，景观识别度较差。因此需对河道生态功能进行统筹规划，统一布局，发挥河道多重功能。

济阳区共有水功能开发利用区8处：徒骇河济南开发利用区，水质目标为IV类；齐济河济阳开发利用区，水质目标为V类；牧马河济阳开发利用区，水质目标为V类；大寺河济阳开发利用区，水质目标为V类；垛石河济阳开发利用区，水质目标为V类；芦兰河济阳开发利用区，水质目标为V类；黄河饮用水源区，水质目标为IV类；土马河济阳开发利用区，水质目标为V类。

建成区绿化覆盖面积为9024万m²，园林绿地面积为854.4万m²，公共绿地面积174万m²，人均公共绿地面积约14.5m²，建成区绿化覆盖率37.6%。城区内道路绿线有效控制，绿化栽植良好，绿化长度与水体岸线长度比100%。城区各单位在原有绿化基础上，加大了庭院绿化力度，提高了绿化覆盖率，各种植物配置合理，具有较强的生态功能和观赏性。

水土保持对有效控制水土流失、发展农业生产、抵御自然灾害、涵养水源、改善农业生产条件和生态环境等起到了显著作用。

济阳区水生态系统虽已建设，但水生态存在部分问题仍然较为突出：

（1）水环境恶化、水生态体系不够完整，目前还没有形成雨污分流、污水达标处理、循环使用的水生态体系。污水收集系统不完善，部分未经处理的污废水和雨水通过城区排水沟一同直接排入，附近的水环境受到严重影响。水功能区水质达标比率低，直接威胁着河湖生命健康，成为建设环境友好型社会的薄弱环节。急需实施雨污分流工程，将污水通过管网送入污水处理厂，并新建扩建污水处理厂，提高处理能力。另外，有限的水资源优先供给居民生活和工农业生产，生态用水不足，生态环境压力不断加大。急需建设生态补水工程，对湖泊、河道、水库等进行生态修复。

（2）饮用水源地达标建设应持续推进。

（3）河长制建设仍需积极推进。

（4）水生态意识薄弱，对于水生态宣传教育的广度、力度、深度都还不够，尚未唤醒全社会对水环境的保护意识，尚未形成“政府主导、部门协调、全社会参与”的良好氛围。

2.3.4供水工程现状存在问题

稍门水库及水库净水厂建成以来，实现了“农村供水城市化，城乡供水一体化”，实现全区供水“同源、同网、同质”的目标，但要真正实现城乡供水一体化的良性运转，还存在不少困难，需要进一步完善和解决。

全区实行城乡供水一体化之后，现有的各水厂也将作为二次供水加压站继续运行，采用原有的供水管网继续服务其辖区内的供水用户。老旧供水主管网经过十多年的运行，管网老化、跑冒滴漏等问题较为突出，已经严重影响了农村供水安全。尤其是管网维修过程中，造成的大面积停水，恢复供水后存在水质浑浊等问题，亟需对老旧管网进行改造。

2.3.5水务管理存在问题

（1）管理对象权属不够清晰

水利工程面广量大，规模大小不一，有国家建设管理的，有集体建设管理的，也有个人建设管理的，需划分确权。属国家建设管理的水利工程存在工程管理用地范围及确权不够清晰的问题。

（2）管理基础设施落后

主要指无管护用房、管理的道路不畅或无道路，有些工程无安全监测设施或监测设施损毁，技术手段落后，管理现代化水平低。

（3）资金投入力度不够，且缺乏有效的工程维修管理资金

水利工程属施工周期长，需要后续资金持续投入的工程类型。因资金投入力度不足，后续资金不能及时到位，导致工程停工等情况时有发生。在对新工程造成影响的同时，也会影响到老旧水利工程的维修工作，特别是对于老旧工程不能形成一个持续的维护模式，是目前存在于水利工程行业内重要的问题，需要落实工程正常的年运行维修管理资金。

（4）水利工程管理体制及管理队伍有待加强

水利工程管理是针对一项系统工程进行的复杂的管理工作，应用到的专业较多，专业性也比较强，对管理人员的要求相对较高。而实际的管理中，存在专业人员数量不足、专业技术水平不高等问题，影响了水利工程管理的力度和准确性，也不利于水利工程的各项建设和发展。

3总体要求

3.1指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代治水方针，坚持“水利工程补短板、水利行业强监管”的总基调，坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，实行最严格的水资源管理制度。紧紧围绕全省“一带五基地”战略、五大区域发展战略、乡村振兴战略等系列战略，和济南市新旧动能转换先行区、济南“北起”的总布局，大力加强水利基础设施建设，加快补齐水利工程建设短板，着力完善水利监管体制机制，构建全方位水利行业监管体系，水利建设管理与地区产业发展实现深度融合，进一步构建完善节水供水、防洪减灾、水生态文明建设体系，解决水灾害和水资源保障不平衡不充分问题，全面提升全区水安全保障能力。

3.2基本原则

1、节水优先、高效利用

全面落实最严格水资源管理制度，严格实行用水总量控制，强化节水约束性指标考核，推动全行业全社会用水方式由粗放向节约集约转变，提高用水效率和效益水平。

2、空间均衡、统筹兼顾

坚持量水而行、因水制宜，以水定城、以水定产，从生态文明建设的高度审视人口、经济与资源环境的关系，统筹城区和乡村实际，确保城区与乡村间的人口经济与水资源、水生态、水环境的承载能力相均衡，推动高质量发展。

3、系统治理、协同发力

牢固树立山水林田湖草是一个生命共同体的系统思想，加强与各部门间合作，形成联动机制，协同发力，共治共管，统筹上下游、左右岸、地上地下、城区乡村，工程措施和非工程措施，实现“五水”共治，系统治理水资源、水环境、水生态、水灾害问题。

4、两手发力、改革创新

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，大力推进体制机制创新，鼓励社会资本参与水利工程建设运营管理，增强水利建设管理活力。

5、确有需要、可以持续

抓住济阳区经济社会发展大好机遇，区分轻重缓急，科学制定实施计划。抓住关键环节，按照“确有需要、生态安全、可以持续”的原则，有序推进规划实施。

6、以人为本、保障民生

牢固树立以人民为中心的发展理念，把人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点，加快解决民众最关心最直接最现实的饮水、防洪排涝、生态环境等问题，提升水安全公共服务均等化水平，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

7、科技创新、智慧水利

充分利用互联网、云计算、大数据等先进技术，提升水利建设管理信息化水平，实现对水资源、河湖水域岸线、各类水利工程、水生态环境等涉水信息动态监测和全面感知，提升水利智慧化管理和服务水平。

8、完善机制、强化监管

建立健全水利行业强监管体系，完善监管机制，运用现代科技手段，从注重事后监管向事前、事中、事后监督转变，做到事前要“堵住”、事中要“卡住”，事后要“查处”，保持整个监督过程首尾有机联系，从整体上提高监督效果，确保水利行业监管得到有效加强。

3.3编制依据

（一）法律、法规与标准规范

1.《中华人民共和国水法》（2016年修订）。

2.《中华人民共和国环境保护法》（2015年3月19日）。

4.《中华人民共和国防洪法》（2009年修订）。

5.《中华人民共和国水污染防治法》（2008年修订）。

6.《中华人民共和国河道管理条例》（2017年修订）。

7.《城市蓝线管理办法》（2005年12月12日）。

8.《城市水系规划导则》（SL431-2008）。

9.《城市水系规划规范》（GB50513-2009）。

10.《中华人民共和国水土保持法》。

（二）相关规划与政府文件

1.《国务院办公厅关于做好城市排水防涝设施建设工作的通知》（国办发[2013]23号）。

2.住建部《城市排水（雨水）防涝综合规划编制大纲》（建城[2013]98号）。

3.《城镇排水与污水处理条例》（国办发[2013]641号）。

4.《水污染防治行动计划》（国务院2015年4月16日）。

5.《山东省人民政府办公厅关于贯彻落实国办发[2013]23号文件做好城市排水防涝工作的通知》（鲁政办发[2013]15号）。

6.《济南市河道管理保护条例》（2020年3月1日）。

7.《济阳县城区水系专项规划（2017-2035年）》。

8.《济阳县城市总体规划（2017-2035年）》。

9.《济阳县城区给水专项规划（2017-2030年）》。

10.《济阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》 。

11.《济阳县城市排水排污专项规划》（2017-2035年）。

12.《济阳县水网规划（2011-2020）》。

13.《海河流域防洪规划-徒骇、马颊河系防洪规划报告》（山东省水利厅，2008年2月）。

14.《芦兰河治理工程规划》（2014）。

15.《济南市济阳区芦兰河治理工程实施方案》（2019）。

16.《框架路-曲王路段河道治理实施方案》（2019）。

17.《济阳区“十四五”农村供水保障规划》（2020）。

18.《济阳县第一（美洁）污水处理厂升级改造扩容项目可行性研究报告》（2018）。

19.《济阳区曲堤镇总体规划》（2018-2035年）。

20.《济阳区仁风镇总体规划》（2018-2035年）。

21.《济阳区新市镇总体规划》（2018-2035年）。

22.《济阳区垛石镇总体规划》（2018-2035年）。

3.4规划水平年

现状水平年2018年，规划水平年为2025年。

3.5主要目标

通过五年的奋斗，到2025年，使济阳区水利基础设施空间布局更加合理、水资源保障、防洪排涝、水生态、水利信息化等薄弱环节得到有效加强，水治理体系和管理能力大幅提升；基本建成与“大、强、美、富、通”大都市目标相适应的具有济阳特色的现代化水安全保障体系。具体目标为，济阳城区防洪标准50年一遇，排涝标准20年一遇。城区雨污水分流和污水处理率达100%；水功能区达标率100%。

3.6规划思路

以习近平新时代治水方针为指导，紧密结合济阳区水利实际和济南“北起”布局要求，科学处理补短板与提升的关系，把着力点放在补短板和强化管理上，统筹提出“十四五”期间水务发展改革的任务和工程布局。

3.7规划任务和布局

坚持目标导向，在现状规划措施的基础上，科学谋划、深化论证，统筹提出补短板的主要任务和工程布局。“十四五”期间，重点推进水利工程补短板和水利行业强监管工作，逐步建成与济阳区经济社会发展相适应的现代化水安全保障体系。主要通过实施主城区排水和河道治理，补防汛抗旱工程短板；通过实施农村供水管网改造，补供水安全保障的短板；通过建设污水处理厂、城区雨水污水分流、水保护、水土保持监测设施、河道水生态保护修复等工程，补污水治理、水生态短板；通过实施现代化测水量水、自动控制及智慧水务建设，补现代化水利管理硬件短板。同时，通过完善管理体制机制，强化水利行业监管，使济阳区建立一整套务实高效现代化的监管体系。

4水利工程补短板

4.1“强弱项、消隐患”，补防汛抗旱短板

为有效弥补区域防汛抗旱短板，提高水资源利用水平，针对河流隐患及弱项突出的河段，以防汛抗旱为主要目标，根据流域规划、防洪规划、水资源规划等结合经济社会发展水平，提出治理的任务和建设方案，满足近期建设需要，并对认真贯彻落实国家水安全战略和水利基础设施网络论述、国务院关于保持基础设施补短板力度的指导意见、水利工程补短板，水利行业强监管的总基调等中央相关文件精神，促进济阳区地方经济发展，推动社会主义新农村建设，构建和谐社会是十分必要和紧迫的。针对工程存在的突出问题，按照补短板的原则，规划实施城区防洪排涝工程、徒骇河、大寺河、张辛河、芦兰河、土马河、垛石河等排水河沟的治理提升工程。

图4-1  济阳区水系图

4.1.1城区防洪排涝工程

济阳主城区现状防洪排涝标准不满足济南新旧动能转换先行区和济南“北起”发展要求，需提高防洪标准到50年一遇，排涝标准20年一遇，据此，需建设环城提，使主城区防洪标准达50年一遇；疏通城内河网水系，结合城区水景观绿化，按照蓄水、排水、提水结合的原则，建设蓄水、排水设施，使城区内排涝标准达20年一遇。

4.1.2徒骇河治理工程

徒骇河在济阳区流经太平街道等北部五镇（街道），境内长56.4km，流域面积880.12km²。徒骇河是济阳区重要的骨干排水河道。徒骇河济阳区河段现状标准为“六一年”雨型防洪，“六四年”雨型排涝，防洪排涝能力满足规划要求，但区城乡水务局管理的付家桥、孟家桥、肖家桥、张庙桥4座跨河生产桥，由于建设年代早，现状桥墩老化，桥面铺装、栏杆损坏，经多年运行，存在安全隐患；徒骇河已硬化堤顶部分路面宽度较窄，部分路段路面结构损坏，以及沿河部分村庄与堤顶的连接路未硬化，路面狭窄且路况差，尤其到雨季，通行不便，影响防汛应急抢险，不利于日常河道巡检工作的进行，给防汛应急处置及日常管护带来诸多不便。因此，改建跨徒骇河付家桥、孟家桥、肖家桥、张庙桥4座桥，改建孙王涵闸1座，对5处坝头险工进行维修，对部分堤顶路及沿河部分村与堤顶的连接路共计20.2公里，进行硬化改建。

4.1.3河道提升工程

（一）大寺河提升工程

大寺河是徒骇河的一级支流，位于徒骇河右岸，起源于天桥区鹊山东村，在济阳区魏家铺闸入徒骇河，全长47.4km，流域面积360.5km²，现状河道两岸水生植物多，严重影响河道的行洪能力，部分配套建筑物存在损坏及老化问题，具有较大的安全隐患，与经济社会发展水平不适应，亟需改建提升。大寺河作为主城区的唯一一条排水河道，设计防洪标准应提高到50年一遇，排涝标准20年一遇。项目规划范围涉及河道长度约7.5km，主要建设内容：河道清淤拓宽，配套建筑物工程计划改建跨河桥梁3座，改建水闸1座。

（二）张辛河提升工程

张辛河位于济阳区曲堤镇辖区，南起曲堤镇张辛村东，向北流经李集村、王大来村西、索家村西至刘安吴村东北入徒骇河，全长10.924km，流域面积37.4km²，属徒骇河一级支流，是济阳区东北部的重点排灌河道之一。现状河道淤积严重，平均淤高1.2m，排涝能力低，不能满足区域内排涝要求。威胁着两岸农业生产和财产安全，同时，由于河道淤积严重，河道的蓄水能力也大大降低。部分建筑物建设年代较早，建筑物工程标准偏低，老化严重。两岸无管理道路，巡查、管护、抢险等工作中，需绕行路线，影响汛期应急抢险和管护工作的开展。防汛和管理工作压力较大。张辛河治理长度10.924km。主要工程内容包括河道整治工程、建筑物配套工程和管理道路工程三大部分。

（三）芦兰河治理工程

（2）芦兰河位于济阳区最东部，南起仁风镇秦圈村西，流经王老虎村、许家村、穿G220线沿区界北在仁风镇芦兰村入徒骇河，全长15.77km，流域面积104km²，是一条排灌两用河道。现状河道沿线建筑物多是上世纪六、七十年代建设，大多标准偏低，期间部分建筑物经改建和维修，尚可正常使用，对于存在问题的建筑物，亟需维修。跨河建筑物阻水严重，年久失修，混凝土老化剥蚀严重，许多已不能正常使用，给两岸群众出行带来不便，且具有安全隐患，亟需重新建设。河道沿岸无防汛管理道路，通行困难，影响防汛救援物资的运输和防汛管理人员的通行，不利于日常河道巡检工作的进行，给应急防汛处置及日常管护带来诸多不便。顺堤干渠与芦兰河相通，位于芦兰河南部，现状顺堤干渠部分渠段年久淤积，目前输水排水能力大幅度降低。芦兰河全线治理长度为15.77km。河道左侧铺设长度14.864公里混凝土防汛路。新建26座箱涵，维修生产桥4座、拦河闸1座。疏浚治理顺堤干渠长度2.42km。

（四）骨干河道清淤治理工程

现状骨干河道均有不同程度的淤积，影响河道排水，“十四五”期间，主要对青宁沟、簸箕刘沟下游段、姜集沟、曲堤沟、鄢渡沟、王让沟等进行疏浚清淤，使其达到设计排涝标准。对部分河道损毁严重的生产桥进行改建。

4.2“强保障、抓安全”，补供水保障短板

为有效弥补区域供水保障短板，切实解决农村人饮规模小、水量水质保障程度不高，设施维修养护困难等问题，以抓节水、构骨干为主导思想，完善骨干供水网系统，弥补供水保障短板。

遵循山东省水利厅提出的“农村供水城市化、城乡供水一体化”的发展战略，实现“规模化发展、标准化建设、市场化运作、企业化经营、专业化管理”的总体要求，济阳区供水联网工程的建设要与时俱进，提升工程质量和标准，走专业化管理之路，提高全区供水保障。

4.2.1城乡供水一体化提升工程

依据《济阳区“十四五”农村供水保障规划》，济阳区城乡供水一体化网络虽然已初步建成，但要真正实现城乡供水一体化的良性运转，还存在不少困难，需要进一步完善；村内供水设施经过多年的运行，管网老化、跑冒滴漏等问题较为突出，已经严重影响了农村供水安全，成了群众较为关注反应的问题，需要对部分管网改造。

十四五期间市级投资建设太平水库，建设地点在太平街道，为济阳区预留10万吨日供水能力。济阳区饮水安全提升改造工程涉及仁风街道、曲堤街道、回河街道、垛石镇、新市镇、济北街道、济阳街道7个镇（街道），通过区域集中供水延伸、更新新市、垛石片区、稍门片区供水主管网、改造村内供水管网，解决20.5万人的饮水安全问题。更新改造新市、垛石片区供水主管网，保障新市、垛石两镇15万农村居民的饮水安全。

4.2.2葛店灌区续建配套与节水改造

河道沿线农业耗水所占比重大，耗水相对较多。相应灌区配套设施老化损坏严重，需要进行灌区续建配套与节水改造。主要包括渠道衬砌、疏通扩挖及配套建筑物维修改造。总计疏通骨干渠系（西总干、曲堤干、姜集干）18.68km，支渠（曲堤干支1）3.86km，干渠衬砌4.99km，新建混凝土路9.08km，维修改造建筑物19座，新建灌区管理房1处。

4.2.3南水北调项目

分别在稍门水库和太平水库为济阳区预留了两个取水口，保障济阳区城乡居民的饮水安全。规划服从于南水北调的整体规划。

4.3“强治理、保生态”，补污水治理、水生态短板

随着经济的快速发展，水资源短缺的压力越来越大，只有充分尊重水资源自然循环的规律，实现水资源的多次循环利用，维持水资源的循环平衡，才是水资源可持续利用的有效途径。而污水处理系统的广泛应用是社会可持续发展的必然选择。

济阳区政府非常重视污水治理及环境保护，水质净化厂项目的建设是一项将环境保护基本国策落到实处的实事工程、民心工程。水质净化厂的建设，为实现经济的可持续发展，改善人民生活环境、保护洁净的水体创造良好的条件。水质净化厂项目建设是发展的必然，是必要和迫切的。

为有效弥补区域污水治理、水生态短板，节约水资源使污水处理后再利用，规划实施以下项目。

4.3.1主城区雨污分流项目

现状老旧小区存在雨污混流，市政排污系统存在部分合流，目前采取了末端截污措施，增加了汛期污水处理的难度、城区汛期排水压力及雨洪水资源利用的难度，进行污水分流，直接入污水处理厂处理是必然选择。

济阳区雨水、污水分流项目处于济阳区新城区（华阳路以西），是对新城区部分雨、污混流管道的改造，大约涉及新城区内十余条道路雨、污管道的改造、新建、修复、疏通专用污水管道，使污水直接接入污水处理厂。工程分2年进行，由区城建集团组织实施，逐步推进。

4.3.2水资源和水土保持监测项目

现状对生产建设项目水土保持监督管理力度及方法的不足，与经济社会发展及生产建设项目速度和力度水平不适应。地下水过度开发利用造成区域性超采，出现了水位下降、漏斗扩展、浅层漏斗区水质恶化、地面沉降和地裂缝等生态环境问题，危及供水、粮食、生态安全，严重制约经济社会可持续发展，地下水超采区治理迫在眉睫。因此，在济阳区“十三五”期间已有成果基础上，进一步补充完善水土流失、水质、水位和墒情监测系统，加强对水土流失、水质、水位和墒情的监测力度是十分必要的。

“十四五”期间，通过建设济阳区水资源和水土保持监测项目、地下水超采区治理以及水质、水位和墒情监测系统，为强化监管能力建设、依法行政、强监管提供技术支持。建立水质、水位和墒情监测系统，全区共有主要区管河道16条（含徒骇河），为做好河道水质监测，保护河道两岸的水生态建设，需建设水质监测点在河道的上、中、下游各建1处，共48处；全区共有10个镇（街道），需建设水位、墒情监测站点。此外区重点水库根据需要设水质、水位监测站点。

4.3.3大寺河水生态修复工程

大寺河生态修复工程是落实省、市两级河长制责任的主要抓手。大寺河水质是省市两级对落实河长制各项工作任务的主要考核指标，开展大寺河生态修复治理具有较强的紧迫性。

大寺河生态修复工程是提升两岸居民环境质量的惠民工程。大寺河目前主要水源是城区污水厂尾水、农田灌溉尾水、沿岸村镇生活区排水。由于没有生态补水，水流动性差，水体自净功能弱，水质不能稳定达标。部分河段多年未清淤，淤泥堆积严重；一部分堤岸损毁，秸秆等废弃物垃圾堆积。两岸居民殷切希望政府对大寺河进行治理，恢复水生态系统，达到河清、水净、景美的目标。

根据业主提供的水质检测报告显示，大寺河水体整体处于Ⅳ类水体，个别月份有超标现象，主要为化学需氧量（COD）、氨氮和总磷偶有超标。

主要建设内容为对大官庄闸上游段设置湿地，近期以净化功能为主，在湿地内主要设置EHBR膜、水生植物；远期设置亲水栈道，驳岸岸采用生态驳岸满足景观绿化需求。对大官庄闸下游段已经河道护砌，河道相对较宽，可根据现有条件设置EHBR膜、微生物制剂等；远期在采用生态驳岸满足景观绿化需求。

景观设计主要分为湿地净化区（大官庄闸上游段）、河道生态净化带（大官庄闸下游段）两个节点。

图4-2 景观效果图

4.4“强科技、重人才”，补智慧水利短板

为与经济社会高速发展相适应，智慧水利是水利发展的必然趋势。虽然目前部分已建水利工程都配套建设了相应的自动化控制系统，但个别信息数据的共享还仅限于工程所在处的管理控制中心，水务信息化总体平台的信息数据融合机制不完善，存在信息采集不全面、基础设施能力不足、应用水平不高、信息资源和社会服务程度低、业务应用于行业强监管、防汛抗旱、水资源调度管理需求有较大差距、设备老旧等短板。为补空白、融数据规划实施以下项目弥补智慧水利短板。

4.4.1河道水闸控制自动化工程

随着经济社会的发展和工程自身需要，需对59座水闸进行自动化控制改造。实施对水闸的实时监视，运行工况监测和自动化控制，健全完善水利信息化系统，自动化。

主要是安装自动化启闭设备、监控、输变电设施、数据传输、LED监控屏等。

4.4.2智慧水务建设

现状水务信息采集不全面、基础设施能力不足、应用水平不高、信息资源和社会服务程度低，业务应用于行业强监管、防汛抗旱、水资源调度管理需求有较大差距，不适应现代水务的需求，因此，急需加快智慧水务的建设。

结合引黄灌区农业节水工程项目中的信息化建设，通过数采仪、无线网络、水质水压表等在线监测设备实时感知城市供排水系统的运行状态，并采用可视化的方式有机整合水务管理部门与供排水设施，形成“城市水务物联网”，并可将海量水务信息进行及时分析与处理，并做出相应的处理结果辅助决策建议，以更加精细和动态的方式管理水务系统的整个生产、管理和服务流程，从而达到“智慧”的状态。

5水利行业强监管

水利行业强监管，要坚持以问题为导向，以整改为目标，以问责为抓手，从法制、体制、机制入手，建立一整套务实高效管用的监管体系，从根本上改变水利行业不敢管不会管、管不了管不好的被动局面。从法制入手，就是要建立完善水利监管的法律法规、部门规章、标准规范、实施办法等制度体系，明确监管内容、监管人员、监管方式、监管责任、处置措施等，使水利监管工作有法可依、有章可循。从体制入手，就是要明确水利监管的职责机构和人员编制，建立统一领导、全面覆盖、分级负责、协调联动的监管队伍。从机制入手，就是要建立内部运行的规章制度，确保监管队伍能够认真履职尽责，顺利开展工作。

“十四五”期间，要下功夫抓好以下几个方面的行业监管：一是对河湖的监管；二是对水资源的监管；三是对水利工程的监管；四是对水土保持的监管；五是对水利资金的监管；六是对行政事务工作的监管。

5.1强化河湖监管

河湖具有泄洪蓄洪、水资源供给、生态支撑、景观文化等重要功能。保护河流湖泊，维护河湖健康生命，实现河湖功能永续利用，事关人民群众福祉。2016年以来，习近平总书记主持召开会议，先后审议通过了《关于全面推行河长制的意见》《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》，省、市、区委高度重视水安全和河湖管理保护工作，相继出台了实行河湖长制的具体办法。2018年6月22日，济阳县河长制办公室制定出台了《济阳县河长制湖长制相关工作制度》。印发给各镇（街道）人民政府（办事处）。截至2019年底，全区已全面建立了河长制湖长制，很多河湖实现了从“没人管”到“有人管”、从“分散管”到“统一管”、从“管不住”到“管得好”的转变。

2020年3月1日，济南市正式实施《济南市河道管理保护条例》，济南通过立法将“河长制”的成功经验予以固化，将实践中有效的做法上升为具体规定。2020年3月20日，《济南市济阳区总河长令》（第5号）颁发，对加快重点水利工程建设、河湖水域岸线管理、涉河湖违法行为整治、农村河湖治理管护、构建河湖管护长效机制、创建美丽河湖等工作做出部署安排。

落实习近平总书记关于幸福河建设的重要指示精神，努力创建美丽示范河湖，进一步完善农村河湖长体系，落实农村河湖管理责任主体和管护人员，建立健全农村河湖管理维护、清洁保洁、 巡河护河等制度。 以农村面源污染综合整治为重点， 坚决遏制农村河湖水污染多发重发趋势；以农村河湖水系综合治理、系统治理为重点，加快改善农村河湖整体面貌； 以保洁清洁为重点，尽快彻底解决农村河湖“四乱”问题。

近年来中央、省、市推行的河长制在河道管理工作中发挥了重要作用，也形成了比较成熟的经验做法。“十四五”期间，济阳区继续贯彻落实、严格执行河湖管理的相关规定。具体做法，一是进一步完善水利工程的确权划界；二是进一步明确区镇（街道）的事权划分；三是严格执法；四是全面加强涉及建设项目防洪影响评价行政许可工作，保障现有水利设施的安全运行及规划新建扩建水利项目的顺利实施。

5.2着力抓好水资源监管

济南市济阳区城乡水务局深入学习贯彻习近平总书记治水重要讲话精神，坚持用“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的十六字治水方针引领和指导日常工作，充分认识治水主要矛盾发生的深刻变化，准确把握水利改革发展总基调，认真做好“最严格的水资源管理”，进一步增强思想自觉和行动自觉，切实将工作重心转到“水利工程补短板、水利行业强监管”上来。实行“最严格的水资源管理”，做好日常水资源监督管理工作，切实加强水资源节约与保护监管，开展区域和用水行业、用水大户的水量分配，监管其实际用水量，落实节水优先，把节约用水纳入重点监管，以实现水资源的可持续利用推动全区经济社会的可持续发展。

（一）以控制取用水总量为核心，抓好水资源统一调度配置

严格取水许可审批制度，制定年度取用水计划，全面推行取水总量控制，实行严格的取用水管理。进一步强化水资源统一调度配置，健全调度机制和手段，保障城乡生活、生产和生态用水需求，提高供水安全保障能力。

开展地下水管控指标划定。按照《地下水管控指标确定技术要求》，组织开展地下水取用水总量、水位等管控指标划定，为地下水管理保护和超采治理提供依据。

开展各地可用水量确定工作。结合用水总量控制指标，通过江河流域水量分配、地下水管控指标划定等工作，加快明确地表水可用水量、地下水可用水量、非常规水利用量。确定干流及重要支流主要控制断面的生态流量目标，确定地下水水位、水量管控指标，确定流域内各地可开采利用的地表水量、地下水量、外调水量、非常规水量。

（二）以提高用水效率和效益为中心，大力推进节水型社会建设

着力抓好节水型社区、企业和灌区创建工作，严格执行社区供水管理办法，加强节水监管，大力在企业中宣传推广节水先进技术、工艺和设备，加大灌区滴灌、喷灌等高效节水技术的应用。强化节水考核管理制度，健全节水责任制和绩效考核制，严格考核监督，做到层层有责任，逐级抓落实。

开展取用水管理专项整治行动。以取水工程（设施）核查登记工作为主线，针对取水单位和个人取用水行为不规范的问题，以及取用水管理中存在的不到位问题，开展专项整治行动。要根据专项整治行动要求，启动取水工程（设施）核查登记工作，摸清取用水工程及取用水管理情况，查明存在的问题，依法推进问题整改，规范取用水行为。

督促水资源监测体系建设。要根据水资源管理需求和事权划分，督促加快水资源监测设施建设，优化监测布局，提升监测能力，抓实水资源监管。强化取水单位和个人的计量主体责任，对未安装计量设施、计量设施不合格或者运行不正常的，责令限期整改。做好水资源监控能力建设项目实施，按照水资源强监管的要求完善系统功能，加强实际应用。

要严格取水许可管理，依法规范取用水行为，加强事中事后监管，采取“四不两直”方式开展抽查、暗访，做好“十四五”期间水资源管理监督检查工作，推动相关管理单位依法履行管理职责，提高水资源管理能力和水平。

做好最严格水资源管理制度考核。采用日常考核与终期考核相结合的方式，重点围绕关键指标是否完成、重要措施是否落实见效、突出问题是否得到整改等，做好“十四五”期间最严格水资源管理制度考核工作，强化人民政府责任，发挥考核的激励和鞭策作用，推动生态流量管理、水量分配、用水总量控制、取用水监管、地下水超采治理、饮用水水源保护等重点任务落实。

稳步推进水资源税改革。会同相关部门研究制定全面推开水资源税改革试点政策措施。要对本地区水资源费征管情况进行摸底，对税改后可能出现的情况进行研判，在税额标准、征管模式、支持和保障政策等方面做好推开试点的准备。

（三）以水功能区管理为载体，进一步加强水资源保护

继续加强重要饮用水水源地保护，强化水源地保护和监督管理，完善水源地水质监测和信息通报制度。继续加强小流域水土流失防治、水生态系统环境保护与修复工作。

加强地下水开发利用监督管理。研究地下水管理监测需求，完善地下水监测体系，强化地下水监测成果利用。制订地下水开发利用监督管理办法，规范地下水开发利用行为。加快地下水超采综合治理，因地制宜制定年度治理方案，做好年际间治理目标、措施的衔接，确保综合治理措施落地，达到预期成效。

落实污染防治攻坚战水利工作任务。组织抓好污染防治攻坚战中涉及水利的任务落实。制定并印发“十四五”期间工作计划，按要求完成相关工作任务，并总结上报落实情况。

要做好饮用水水源保护相关工作，针对不同水源类型明确管护范围，加强水源监测，提高饮用水水源供水保障水平。

（四）以加强执法监督为保障，规范水资源管理行为

强化监督管理，严格执行法律法规，规范水行政行为，重点加强取水许可和水资源税征收使用、节水管理等制度落实情况的专项检查，严厉查处违法取用水、破坏水资源等行为，做到有法必依、执法必严和违法必究。

（五）建设水资源综合监管信息系统，为水资源监管提供现代化技术支撑

在已有水资源监测和水资源管理的基础上，通过总结前期区域水源水文地质勘察和水源保护等水资源实际工作，建设基于云计算的物联网体系高端测控平台，充分利用现代传感技术，借助云计算、大数据、互联网+等技术手段，对现有涉水项目进行信息化、数据化整合改造，全面实时掌握济阳区特别是生产企业地下水开采、区域地下水水位等的动态变化情况，实现对济阳区水资源全面准确实时监测。以及时发现并制止私自打水井、偷采地下水的工业和企业等。实现信息采集网全覆盖、应用综合管理、信息统一展示、应急联动响应，建设统一规划、统一标准、统一管理的涉水“大数据平台”。全面掌握全区水资源的来源（补给）、径流以及用途（排泄）等状况，为扎实做好济阳区水资源管理与保护工作提供全方位数据保障，为政府统筹调度水资源、科学决策提供平台支撑。

本次平台设计的主要目的是监测企事业、学校、医院等区域内开采口井数，防止企事业、学校、医院等区域上报口井数量与实际不符，通过掌握全区的大气降水、地表径流、地下水动态变化及水质变化数据，监测间接补给区、长效直接补给区、快速直接补给区、汇集径流区、核心出露区、富水滞留区等功能区之间水资源数据的密切关系，通过采用布设监测点、采集监测数据、传输数据信号、平台数据处理等技术方法，集大数据平台对各类数据进行分析处理，达到调度研判的高度，最终为科学调度调配区内水资源提供数据支撑。系统建设主要包括五大部分，分别为：生产企业水资源开采监管系统建设、地下水资源监管系统建设、卫星遥感监管系统建设、违法打井监管系统建设、综合监管信息软件系统建设。

5.3加强水利工程建设监管

水利工程建设事关人民群众生命财产安全，事关经济健康发展和社会和谐稳定。近几年来，区委、区政府高度重视水利工作，始终把水利基础设施建设放在保障经济社会发展和维护社会和谐稳定的重要基础地位，切实加大水利投入，水利工程项目多、面广、规模大、建设任务十分繁重。遵循工程建设领域违纪违法案件中发生的内在规律，按照更加注重预防的工作要求，加强水利工程监督管理。

十四五期间，主要从施工质量、施工安全、培训宣传、鼓励创优等方面开展监督管理工作。强化水利工程监管，在做好水利工程建设招投标、进度、质量等安全生产监管的基础上，重点监管水利工程的安全运行。

（一）施工质量方面

一是通过质量监督活动对工程实体施工质量进行巡查；二是通过委托第三方对工程实体施工质量进行抽查；三是通过施工资料对参建各方的质量管理制度和质量管理行为开展监督；四是督促参建各方及时开展各阶段质量评定和验收。

（二）施工安全方面

一是通过工程质量监督活动对工程施工现场是否满足安全施工规章规范要求进行巡查；二是通过参建各方安全资料对各项安全制度和安全措施的落实进行监督；三是通过发放安全宣传横幅、安全手册等形式强化安全生产意识。

（三）培训宣传方面

一是积极组织参建单位参加省、市、区组织的各类质量安全培训；二是结合安全月、质量月等活动，积极开展施工人员和施工现场质量安全宣传；三是积极组织参建人员参加施工技能大比拼、全国水利安全生产知识网络竞赛等，提高安全生产知识水平。

（四）鼓励创优方面

一是积极帮助指导参建单位开展建设工程市级安全文明标化工地创建；二是积极帮助指导参建单位申报市优质工程。

5.4强化水土保持监管

全面履行水土保持监督管理法定职责，充分运用高新技术手段，着力提升水土保持社会管理和服务水平，为生态文明建设和经济社会可持续发展提供支撑。

（一）水土保持规划相关工作的监管

水土保持规划是开展水土保持工作的纲领性文件，建立水土保持规划跟踪督查制度，强化规划指导和约束作用。对本规划及其它水土保持专项规划实施情况进行定期评估。

加强对基础设施建设、园区建设、城镇建设、公共服务设施建设、农业开发、旅游景区建设等方面的规划应当在规划编制过程中进行水土保持评价，在规划报请审批前征求本级人民政府水行政主管部门的意见。

（二）水土流失防治工作的监管

在济阳区区域范围内继续加大检查执法力度，严格水土保持方案审批程序，依法要求进行的开发建设项目，开工前须编制水土保持方案，并在建设过程中开展水土保持防治工作，工程完工后，及时组织水土保持设施验收。

（三）加强对水土保持监测工作的监管

加强水土流失动态监测及监管，组织开展本行政区域的水土流失调查，编制包括水土流失类型、面积、强度、分布状况和变化趋势、水土流失造成的危害、水土流失预防和治理情况的水土保持公报，并按照规定程序向社会公示。开展重点防治区和重点治理工程的水土保持监测，监督生产建设项目水土流失监测结果定期上报情况，研究制定水土保持监测评价制度，评估生产建设项目对区域生态环境的影响及破坏程度，配合省市相关要求，做好本区水土保持监测工作。

（四）加大水土保持监督执法力度

进一步规范生产建设项目水土保持方案审批、水土保持设施验收、水土保持补偿费征收、监督检查以及处罚等执法行为。

建立投诉、举报受理制度，公开投诉、举报电话和电子邮箱，对投诉、举报依法及时处理。

5.5加强水利资金监管

加强水利建设资金安全管理，跟踪建设资金各流转环节的监督管理，推行水利建设项目法人制、招投标制、监理制和合同管理等四项制度，对保证干部安全具有十分重要的现实意义。

“十四五”期间，主要针对资金管理和使用中的薄弱环节，结合实际工作中存在的问题，以制度建设为核心，全面加强财务管理，提高资金使用效益。

（一）进一步加强对水利建设资金安全管理工作的领导

水利部门和单位的领导，特别是一把手，要把保证建设资金的安全作为一项重要工作来抓，列入重要议事日程，经常研究分析情况，查找存在问题，制订改进措施，切实加强对该项工作的领导。要把资金安全管理情况纳入单位考核的重要内容，纳入单位惩防腐败体系建设，切实抓紧抓实。要按照分级管理、分级负责的原则，统筹各方面力量，把资金安全管理工作不断引向深入。

（二）进一步加强项目法人内控制度建设

根据财政部的内部会计控制规范要求，在单位负责人领导下，进一步加强以货币资金内部控制和工程项目内部控制为重点的内控体系建设，构筑水利建设资金安全管理防线，努力实现资金零距离、无缝隙监督管理。严格按内部牵制原则设置会计岗位，明确会计、出纳的职责权限，坚持会计出纳分设、票据印鉴分管制度，确保办理货币资金业务的不相容岗位相互分离、相互制约。建立严格的授权批准制度，明确审批人对货币资金业务的授权批准方式、权限、程序、责任和相关控制措施，重要货币资金支付业务，实行集体决策和审批，加强对货币资金的安全管理。以项目法人内部控制制度的建立和有效执行，保证水利建设资金的安全运行。

（三）突出合同管理环节，保障资金使用安全

把加强合同管理作为资金安全管理的重点工作来抓。在招投标阶段,注重招标文件的审查工作,把投标保证金、履约担保、预付款、计量支付、价款结算、农民工工资支付、监督检查等涉及资金安全的具体要求，在专用条款中加以约定，从源头上为开展资金安全管理工作提供条件。在合同执行过程中，要严把工程价款结算关口，认真履行施工单位申请、监理单位审核、项目法人批准的必要程序；在项目法人内部，严格执行经办人审查、有关业务部门审核、单位领导核准签字的支付程序；工程竣工后，严格竣工决算审查审计制度，并预留一定比例的保证金，待工程通过审计，满足运行管理条件后支付。通过加强合同管理环节的管控，坚决杜绝合同签订和管理上存在的纰漏。确保水利建设资金安全、合理和有效使用。

（四）进一步加强水利资金使用管理的督查检查

加强对水利资金的监督检查，有计划、有重点地实施财务检查，了解掌握资金使用管理的基本情况，及时发现资金管理过程中存在的主要问题，有针对性地提出加强与改进水利建设资金管理的意见和建议，对检查中发现的问题应督促项目法人及时落实整改，要严格责任追究，按有关规定进行处罚处理。

（五）进一步加强水利财会队伍建设。

要有计划、有步骤地抓好在职会计人员的培训工作，不仅要培训财务专业技能，也要培训工程实务知识，还要把法制教育、思想政治教育和专业培训相结合，促进会计人员素质的全面提高。要培育高层次的水利财务会计领军人才梯队，营造积极向上、奋发有为的工作氛围,引领水利财务管理水平的全面升级。

5.6加强水利行政事务监管

“十四五”期间，将紧紧围绕新时期水利改革发展总基调，完善执法监管机制，健全执法监管制度，创新执法监管方式，加大执法监管力度，科学有效持续地强化水行政执法监督工作，为“水利行业强监管”提供强有力的执法支撑。

建立水利部门与相关行政主管部门之间信息通报、协同调查、联合执法、案件移送、司法衔接等机制，不断推进部门合作向更大范围、更宽领域、更高层次发展，形成共抓大保护合力。

强化水行政执法，要加强执法队伍建设。始终把政治建设放在首位，组织开展政治理论、法律知识和业务技能培训，不断提高执法人员的综合素质和执法能力。建立以行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度为重点的内部管理制度，严格规范执法程序、执法行为和执法裁量权，按要求公开监督检查事项和监管结果，畅通举报热线等群众监督渠道，主动接受行政监督、司法监督、社会监督和舆论监督，打造政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的执法监督队伍。

围绕落实“强监管”水利工作总基调，还要不断创新执法监管方式。要健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的监管机制，建立区域全覆盖监控系统，充分运用移动执法、卫星遥感、视频监控、无人机等手段，及时掌握、全面了解流域水事活动基本情况。依托水利“一张图”，逐步构建操作信息化、过程痕迹化、责任明晰化、监管科学化的统一的监督管理平台。

“强监管”要长出牙齿，严格执法是重要手段。“十四五”期间，济阳区城乡水务局将切实履行职责，勇于执法实践，不断强化日常巡查监管，真正做到对违法行为早发现、早制止、早纠正。深入开展重点区域专项执法检查和综合执法，加大现场执法检查力度，依据职权坚决查处和制止水事违法行为。对检查发现和群众举报的违法行为，济阳区城乡水务局加强跟踪督办，实行动态管理。

强化水行政执法，夯实强监管法治保障。济阳区城乡水务局将按照水利部、山东省水利厅和济南市城乡水务局要求，在局党组的坚强领导下，不断增强执法工作的科学性、针对性、实效性，全力推进水利行业强监管，保障水法律法规有效实施，为推动水利事业绿色高质量发展提供水利法治保障。

6加快推进水利高质量发展

6.1强化应急管理，增强水安全保障能力

6.1.1供水安全应急管理

济阳区城乡供水一体化网络已经建成，工程管理运行机构也已落实，但要真正实现城乡供水一体化的良性运转，确保供水安全，还存在不少困难，需要进一步完善和解决。

“十四五”期间，在实施新市镇、垛石镇原有老旧供水主管网及部分村内供水管网提升改造的同时，重点抓好以下几方面的应急管理工作：

1、加强水源及管网的日常管理维护，确保工程正常运行。

2、为应对突发断水情况，应成立抢修队伍，及时抢修，把间断供水时间压到最短，停水期间，必要时采用供水车送水。

3、积极开展前期工作，谋划建设第二平原水库，留出建设用地作为应急备用水库。

6.1.2防汛抗旱应急管理

济阳区立足于防大汛、抗大旱、抢大险、减大灾，提早做好各项准备，精心应对洪旱灾情，全力减轻灾害损失。防汛工作的目标是确保人民群众生命财产安全，设防标准内洪水“不决堤、不垮坝、不受淹”，重要城镇、交通、通信和基础设施防洪安全；遭遇超标准洪水“主要河道堤防、城乡重要基础设施”安全运行；突发洪涝“无伤亡、少损失”；防汛重点是“两河一堤”（黄河、徒骇河、城区防洪堤）。抗旱工作的目标是确保城乡居民生活用水，遭遇中等程度干旱时保障旱区生活、工农业生产用水安全，兼顾核心生态区用水需求；遭遇严重干旱时保障旱区生活、城区工业用水安全，兼顾高效作物和基本口粮田抗旱关键期用水需求。抗旱重点是农业生产用水。

一是全面落实以行政首长负责制的防汛抗旱责任制。坚持实行分级负责、属地管理、政府主导、部门协同、统一指挥、各负其责的防汛抗旱责任制。

二是全面修订完善防汛抗旱应急预案和防御洪水抗御旱灾方案。分级组织编制修订防汛抗旱应急预案和行业应急预案，规范防汛抗旱应急响应行动。

三是提高洪涝干旱灾害工程措施与非工程措施的防御能力。扎实开展防汛抗旱风险隐患排查，针对防汛抗旱工作薄弱环节和短板，组织编制水旱灾害防治规划，加强水旱灾害风险调查和重点隐患排查工作，及时实施防汛抗旱应急工程、水旱灾害监测预警信息化工程等。

四是持续抓好农村基层防汛预报预警项目建设管理。切实加强防汛抗旱信息系统设施设备的检查维护管理，确保各类监测预警系统、群测群防体系和值守应用系统正常运行，保障通信网络与视频会商监控系统畅通。

五是严密监视汛情旱情灾情及时掌握预报预警防御信息。开展汛旱情会商研判，掌握实时天气、雨情、水情、墒情和预报预警信息，适时启动防汛抗旱应急响应，全力组织突发洪旱灾害应急抢险救援。

六是修编防汛抗旱相关规章制度和工作手册。按照防汛抗旱工作新体制新机制，完善防汛抗旱指挥体系，建立健全工作机制，修编全区防汛抗旱手册。

七是充分发挥防汛抗旱抢险服务物资设施队伍的保障作用。组织开展防汛抗旱物资储备规划编制，提出储备品种目录和标准，加强防汛抗旱服务设施设备维修养护使用管理，开展防汛抗旱技能培训和应急抢险演练工作，提高突发洪、旱险情应对处置能力。

八是组织开展水旱灾害调查评估和洪水影响评价工作。开展洪水干旱灾害调查评估与风险隐患排查整改工作，加强防汛抗旱应急管理基础与保障技术研究，健全防洪区洪水影响评价制度。按照全区雨水旱情监测一张图编制技术方案，完成全区不同区域防汛抗旱基础信息特征，暴雨区、防洪区、冬麦区与引黄灌区汛旱情监测预警，做好洪枯水研究成果的预警信息发布，完善墒情监测数据标定校准。

6.1.3重大质量与安全事故应急处置

为做好水利工程建设重大质量与安全事故应急处置工作，有效预防、及时控制和消除水利工程建设重大质量与安全事故的隐患，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保证水利工程建设顺利进行，根据国家有关规定结合济阳区水利工程建设实际，制定重大质量与安全事故应急预案。

制定的应急预案适用于济阳区的水利工程建设过程中突然发生且已经造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失，有重大社会影响或涉及公共安全的重大质量与安全事故的应急处置工作。

（1）以人为本，安全第一。应急处置以保障人民群众的利益和生命财产安全作为出发点和落脚点，最大限度地减少或减轻重大质量与安全事故造成的人员伤亡和财产损失以及社会危害。

（2）统一领导，分级管理、分级负责。根据水利工程建设重大质量与安全事故等级、类型和职责分工，项目法人、监理和施工等工程参建单位负责相应的质量与安全事故应急处置工作。

（3）信息准确，运转高效。水利工程建设项目法人和施工等工程参建单位要及时报告事故信息。在区人民政府的领导下，人民政府和有关部门密切协作，快速处置信息。相关部门在接到事故信息后必须第一时间内启动应急预案。

（4）预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一，预防为主”的方针，经常性地做好应对突发事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备。坚持事故应急与预防工作相结合，做好预防、预测、预警和预报、正常情况下的水利建设工程项目风险评估、应急物资储备、应急队伍建设以及完善应急装备和应急预案演练等工作。

6.2深化重点领域改革创新

6.2.1深化水管体制机制改革

近年来，济阳区水管体制改革取得突破性进展。随着水管体制改革的不断深化，需要进一步解决水管队伍结构不合理、业务能力不高、工程管理粗放的问题。建立一支精干高效的水管队伍，优化管理单位人员内部结构，充实关键岗位的管理力量，已成为巩固和深化水管体制改革，确保水利工程安全和效益发挥的紧迫任务。

水管体制改革的目的是为了建立水利工程长效良性运行机制，充分发挥水利工程的效益。要提高工程效益，管理是关键，管理工作的关键在于人。而岗位设置直接决定了人在其所从事的工作中干什么、怎么干，能否发挥其主动性、创造性，优良的岗位设计能保证员工从工作本身寻得意义与价值，可以使员工体验到工作的重要性和自己所负的责任。要按照水管单位的职能和因事设岗、因岗定人的原则，合理设置岗位，充实关键岗位的管理力量。

深化水管体制改革，努力建设一支高素质的水利管理队伍，“人才是第一资源”。要实现一流的管理，就必须要有一流的队伍。当前水管体制改革解决的仅仅是水管单位人员过剩、老化问题，对于水管队伍能力素质、专业管理水平的问题，要进一步深化改革，逐步解决。要采取切实可行的措施，建设一支适应时代发展要求的高素质的水利工程管理队伍。重点开展以下工作：

（1）坚持以人为本，调研制定水利工程管理队伍建设规划，切实加强人才队伍建设。

（2）开展教育培训，努力建立一支掌握现代化管理技能的水管队伍。针对不同工种、不同岗位的技术要求，采取灵活多样的培训模式，加强对工程管理人员、防洪调度人员、运行观测人员、维修养护人员等各类人员的职业技能培训，改善技术人员知识结构，提高水管人员适应新技术、熟悉新设备、掌握新方法的能力，提高水管人员的综合能力和专业技术水平，更好地适应现代化的工程管理工作。

（3）建立考核和激励机制，努力建立一支踏实肯干的水管队伍。建立健全以能力和业绩为导向的培养、评价、激励、保障机制，推行使用与考核相结合、待遇与业绩贡献相联系的做法，促进水管人才队伍建设的规范化、制度化。

（4）逐步开展资格认证，努力建立一支符合岗位任职条件的水管队伍。根据山东省安全生产条例，实行关键岗位的资格管理，对涉及工程安全的闸门启闭、工程观测、水情测报、防洪调度、机电设备维护、大坝巡视检查等技术岗位工作人员实行上岗资格管理制度，使水管单位岗位任职人员逐步达到高水平的要求。

6.2.2积极推进节水与水权水价市场改革

“十四五”期间，一是通过强化用水总量和强度“双控”，加强用水全过程管理和监督考核；二是突出重点领域和重点区域节水。对农业、工业和城镇开展节约集约用水，着重对地下水超采地区、缺水地区以等重点区域用水进行管控。比如，农业是用水大户，约占用水总量的62%以上，节水空间很大，要大力推进高效节水灌溉，优化调整作物种植结构，推广畜牧渔业节水养殖方式，加快推进农村生活节水。再比如，工业用水占用水总量的21%左右，工业节水减排，要大力推进工业节水改造，推动高耗水行业节水增效，积极推行水循环梯级利用；三是强化科技支撑，加快关键技术装备研发，促进节水技术成果转化推广和产业化。

在深化体制机制改革方面，重点是强化市场机制和政策引导有机结合，两手发力，既发挥市场在资源配置中的决定性作用，又更好发挥政府作用。一方面，深化水资源重点领域改革。包括：全面深化水价改革，推进水权水市场改革和推动水资源税改革。另一方面，加强水资源管理。包括：加强用水计量统计，强化节水监督管理，推动合同节水管理，健全节水标准体系，推行水效标识建设，实施水效领跑和节水认证等。

节水工作涉及生产、生活、经济、社会各领域各层面，需要全社会的共同参与。“十四五”期间，将加大对《国家节水行动方案》和节水工作的宣传力度，推动全社会树立绿色、健康节水观念，以高效的水资源利用支撑经济社会可持续发展。

6.2.3深化水利“放管服”改革

济阳区城乡水务局着眼于规范水利建设市场健康发展，积极推进“放管服”改革，严把行政审批关，加大事中事后监管力度，促进水利建设企业守法经营、诚信服务，进一步推动水利建设市场信用体系建设。

（1）全面推进行政许可标准化建设

对保留的行政许可事项，要全面推进标准化建设，简化许可手续，规范许可流程，严格办理时限，确保所有行政许可事项做到“零超时”。

（2）加快完善权力监督制约机制

对城乡水务局行政权责事项进行全面梳理，制定出台权力清单和责任清单，形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的政府职能体系。严格执行水利行政审批、基建程序、资金监管、质量监控、安全生产、水政执法等方面的规章制度，用制度形成对权力的有效制约，做到有权必有责、用权受监督、违法必追究。

（3）着力加大事中事后监管力度

进一步推进“双随机、一公开”监管工作，建立健全水利建设市场检查对象名录库和检查人员名录库。加快水利建设市场信用体系建设，抓好随机抽查结果与社会信用体系衔接，强化信用结果在行政审批、招标投标、评奖评优中的运用，健全守信激励和失信惩戒机制。要严厉打击非法取水、乱挖滥采、违法设障、超标排污等突出问题，坚决查处水利工程施工分包、违法转包、出借借用资质等违法行为，着力清除水利建设市场壁垒、地方保护和不正当竞争，维护公平诚信经营的水利市场秩序。

（4）积极推进“放管服”信息公开

完善水利政务信息公开制度，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开和重点领域信息公开。主动公开行政许可事项清单、公共服务事项清单、随机抽查事项清单、行政审批中介服务事项清单等“放管服”改革信息，让群众和企业了解放权情况、监督放权过程、评价放权效果。按照“互联网+政务服务”工作要求，推进实体政务大厅向网上政务大厅延伸，打破“信息孤岛”，让基层、群众和企业办事更方便、更快捷、更有效率。

6.2.4积极探索推荐流域生态补偿机制建设

生态补偿机制是以保护生态环境、促进人与自然和谐为目的，根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本，综合运用行政和市场手段，调整生态环境保护和建设相关各方之间利益关系的一种制度安排。主要针对区域性生态保护和环境污染防治领域，是一项具有经济激励作用、与“污染者付费”原则并存、基于“受益者付费和破坏者付费”原则的环境经济政策。建立流域生态补偿机制是解决流域生态环境保护与治理、推动流域实现高质量发展、协调流域上下游生态经济利益、调动各方流域保护治理积极性的有效手段。

“十四五”期间，济阳区积极探索推荐流域生态补偿机制建设，建立流域生态补偿机制以下措施：

（1）以水资源为主体，确立流域环境资源的价值和价格。以黄河、徒骇河为重点，建立流域生态补偿机制，上下游之间以水环境质量为主要内容，按照下游补上游、用水区域补偿蓄水区域以及水质越高补偿越高等原则，明确上下游地区在生态补偿机制中的责任、权利和义务，走流域上下游共建共享之路，实现区际之间的社会公平发展，实现流域上下游之间公平公正地享有生存权、发展权。

（2）综合运用政府补助和市场机制，建立多元化的生态补偿资金渠道。建立流域生态补偿机制关键在于资金的筹措。建议建立生态补偿基金，基金的来源有多方面：一是政府补助，在财政预算安排、国家相关补助、流域内违法行为罚没收入等方面安排补偿资金；二是市场调控，如以排污费征收、水电使用价格附加等方式收取生态补偿资金；三是鼓励和吸引海内外华人捐赠，为保护流域生态环境做贡献。

（3）将流域生态补偿机制纳入法制轨道。加强法制保障研究，适时立法，使流域生态补偿的实施法制化、规范化。

6.3加快行业能力提升

行业能力建设，是水利改革发展的重要基础。“十四五”期间重点抓好以下工作：

（1）强化水利科技创新

科学技术进步是提升水利发展水平的重要因素。水利信息化应用逐步涵盖防汛抗旱、水资源管理、水土保持等业务领域，国家防汛抗旱指挥系统工程、国家水资源监控能力建设、中小河流水文监测、山洪灾害监测预警等项目的实施，为夺取抗洪涝、台风、干旱及抗震救灾胜利提供了重要支撑。

（2）加强水利法治建设，坚持依法治水

实现人水和谐，必须坚持依法治水，建立完善的规制体系。加强和改进水行政执法，水政监察队伍实现全覆盖，开展河湖、水土保持、“打非治违”等专项执法行动，深化水利法治宣传教育，水利综合执法工作稳步向前推进。

（3）完善人才培养引进机制

加快水利发展，人才是核心。按照“服务发展、创新机制、突出重点、以用为本”原则，水利系统要不断健全完善人才工作体制机制，强化人才工作基础，促进各类人才竞相成长，迸发活力。通过实施党政领导人才培训计划、水利技能人才评选、万名乡镇水利站所长培训等活动，推进各类人才队伍统筹协调发展，使水利高技能人才脱颖而出，以便在防汛抗旱、救灾等紧要关头发挥重要作用。

（4）构建科学的水文监测和安全监管体系

要加强水文监测与水利安全监管，落实安全责任，强化行业监管，开展安全生产全覆盖监督检查，对重大水利工程建设开展安全生产巡查，有效防范生产安全事故的发生，使水利安全生产形势保持持续平稳向好。

7重点项目规划

 “十四五”期间，重点推行水利工程补短板，补防汛抗旱短板、补供水保障短板、补污水治理及水利生态短板、补水利生态短板、补智慧水利短板四大类工程，逐步建成完善的水利发展格局。

7.1“强弱项、消隐患”，补防汛抗旱短板

7.1.1城区防洪排涝工程

（一）现状概况

城区目前主要有大寺河、澄波湖、银河路河、新元大街河等河湖组成城区的主干防洪排涝水系，张辛干渠、济阳干渠、顺堤干渠、西四支沟、六支排沟、东干沟、纬四路沟、正安路渠、开元大街河（渠）等防洪支渠构成整个防洪排涝网络。但这些防洪排涝水系网络设计标准低、贯通性差、淤积严重等问题严重威胁我区的城市安全，极易形成严重的城市内涝。特别是突降大到暴雨时，城区内多处路面有积水，造成无法正常通行或通行缓慢。

（二）设计标准

防洪标准50年一遇，排涝标准20年一遇。

（三）建设内容

1、结合华阳路两侧规划预留绿化带和部分现有排水沟进行扩挖整治，作为城区中部南北向的重要防洪排涝通道，满足华阳路两侧城区的涝水外排需求，并利用已有的银河路景观河将城区北部涝水北排进入大寺河。

2、疏通新元大街景观河、开元大街景观河（渠）等现状河渠道并打通西排通道连通大寺河，将汇集区域内的涝水西排进入大寺河。

3、对城区局部低洼易涝等特殊地段建设独立的防洪排涝通道与澄波湖贯通，提高澄波湖与大寺河贯通渠道的治理标准。

4、增加排水河道和路面积水水文监测预警系统，实时监测城区水位情况，有效预防内涝发生。

（四）主要设计指标

1、结合上位规划对该城区防洪排涝体系进行统筹考虑，按照国家法定程序进行调整。

2、疏通城内河网水系，结合城区水景观绿化，按照蓄水、排水、提水结合的原则，建设蓄水、排水设施，使城区内排涝标准达20年一遇。

3、注重河道景观建设，规划在城市中心、生活居住中心、重要景观点沿河地段兴建水边文化设施，为居民提供“可见、可近、可触”的良好滨水休憩空间，形成防洪排涝兼具滨水休憩的循环水系格局。

（五）工程量估算投资

工程估算总投资60670万元，由农发集团实施。

（六）年度安排

拟实施年限2021-2022年。

7.1.2徒骇河治理工程

（一）现状概况

徒骇河在济阳区流经太平街道等北部五镇（街道），境内长56.4km，流域面积880.12km²。徒骇河是济阳区重要的骨干排水河道。徒骇河济阳区河段现状标准为“六一年”雨型防洪，“六四年”雨型排涝，防洪排涝能力满足规划要求，但区城乡水务局管理的付家桥、孟家桥、肖家桥、张庙桥4座跨河生产桥，由于建设年代早，现状桥墩老化，桥面铺装、栏杆损坏，经多年运行，存在安全隐患；徒骇河已硬化堤顶部分路面宽度较窄，部分路段路面结构损坏，以及沿河部分村庄与堤顶的连接路未硬化，路面狭窄且路况差，尤其到雨季，通行不便，影响防汛应急抢险，不利于日常河道巡检工作的进行，给防汛应急处置及日常管护带来诸多不便。

（二）设计标准

干流治理河道按50年一遇防洪标准。

（三）建设内容

拆除改建徒骇河付家桥、孟家桥、肖家桥、张庙桥4座跨河生产桥，拆除改建孙王涵闸，对5处坝头险工进行维修，对徒骇河原有已硬化但宽度比较窄或部分损坏的道路，以及沿河部分村庄与堤顶的连接路进行硬化，总长度20.2km。

图7-1  徒骇河改建桥梁位置图

（四）主要设计指标

对徒骇河付家桥、孟家桥、肖家桥、张庙桥4座跨河生产桥拆除改建，规划采用装配式后张法预应力混凝土小箱梁。桥面采用混凝土铺装，两侧设防撞护栏。桥墩、台下部采用双柱式钢筋混凝土结构，基础采用钢筋混凝土钻孔灌注桩。具体特性见下表：

表7-1                徒骇河改建桥梁特性表

对王让沟下游连接徒骇河的孙王涵闸进行拆除改建，规划采用卷扬式启闭机闸门。对徒骇河原有已硬化但宽度比较窄或部分损坏的道路，以及沿河部分村庄与堤顶的连接路进行硬化拓宽，总长度20.2km，规划采用沥青混凝土路面。

表7-2             徒骇河道路硬化特性表

（五）工程量估算投资

工程估算总投资12000万元，资金为政府财政资金。

（六）年度安排

计划2021年拆除改建付家桥、孟家桥及部分道路改造硬化；2022年拆除改建肖家桥、张庙桥、孙王涵闸及部分道路改造硬化。

7.1.3大寺河提升工程

（一）现状概况

大寺河是徒骇河的一级支流，位于徒骇河右岸，起源于天桥区鹊山东村，在济阳区魏家铺闸入徒骇河，全长47.4km，流域面积360.5km²，现状河道两岸水生植物多，严重影响河道的行洪能力，部分配套建筑物存在损坏及老化问题，具有较大的安全隐患，与经济社会发展水平不适应，亟需改建提升。

（二）设计标准

大寺河作为主城区的唯一一条排水河道，设计防洪标准应提高到50年一遇，排涝标准20年一遇。

（三）建设内容

项目规划范围涉及河道长度约7.5km，主要建设内容：河道清淤拓宽，配套建筑物工程计划改建跨河桥梁3座，改建水闸1座。

图4-9  大寺河提升段总平面图

（四）主要设计指标

本项目为大寺河提升工程，项目规划范围涉及河道长度约7.5km，河道蓝线宽度约300米，总用地面积1823697m²，建设内容包括大寺河河道整治工程和配套建筑物改建工程。

对大寺河老实王桥至赵胡闸长3.85km河道进行开挖拓宽，对大寺河赵胡闸至大官庄闸长3.65km河道进行清淤及生态修复，改建大官庄闸、改建粮食口桥、S240桥、S241桥等，实现建设“幸福河”。

项目具体建设内容包括：

（1）河道整治工程清淤拓宽土方量约192万m³；

（2）配套建筑物工程计划改建跨河桥梁3座，改建水闸1座。

表7-3           大寺河提升工程特性表

表7-4          大寺河改建桥闸特性表

（五）工程量投资估算

工程估算总投资2亿元，资金为政府财政资金。

（六）年度安排

计划实施年限2021-2025年。

7.1.4张辛河提升工程

（一）现状概况

张辛河位于济阳区曲堤镇辖区，南起曲堤镇张辛村东，向北流经李集村、王大来村西、索家村西至刘安吴村东北入徒骇河，全长10.924km，流域面积37.4km²，属徒骇河一级支流，是济阳区东北部的重点排灌河道之一。现状河道淤积严重，平均淤高1.2m，排涝能力低，不能满足区域内排涝要求。威胁着两岸农业生产和财产安全，同时，由于河道淤积严重，河道的蓄水能力也大大降低。部分建筑物建设年代较早，建筑物工程标准偏低，老化严重。两岸无管理道路，巡查、管护、抢险等工作中，需绕行路线，影响汛期应急抢险和管护工作的开展，防汛和管理工作压力较大。

图4-13  张辛河提升工程位置图

（二）设计标准

防洪标准到50年一遇，排涝标准20年一遇。

（三）建设内容

张辛河全线提升长10.924km。根据现状存在的主要问题和建设任务，本次治理的主要工程内容包括河道整治工程、建筑物配套工程和管理道路工程三大部分。

（四）主要设计指标

框架路-曲王路段，清淤疏浚河道长度6.857km。河道整治工程主要内容是清淤、河槽整理。以河道中心为轴线向两侧拓宽，河道断面为梯形，其中：曲王路~省道239（桩号8+720~6+090）段，设计河底宽40m，边坡1﹕3；省道239~济东高速桥（桩号6+090~4+480）段，设计河底宽100m，边坡1﹕3；济东高速桥~刘景文闸（桩号4+480~4+000）段，设计河底宽120m，边坡1﹕3；刘景文闸~甲首王生产桥（桩号4+000~2+800）段，设计河底宽100m，边坡1﹕3；甲首王生产桥（2+800)~2+100段），设计河底宽40m，边坡1﹕3；2+100~框架路桥（1+863）段，设计河底宽30m，边坡1﹕3。

表7-5            张辛河河道设计指标表

框架路-曲王路段，河道建筑物配套工程主要包括：改建生产桥1座、新建右岸管理道路6.859km、新建排水涵闸4座。

表7-6            张辛河建筑物统计表

剩余河段河道整治工程和河道建筑物配套工程治理内容主要包括河道扩挖清淤、新建节制闸附桥、扬水站等。

（五）工程量投资估算

估算总投资2亿元，资金为政府财政资金。

（六）年度安排

计划实施年限2021-2025年。

7.1.5芦兰河治理工程

（一）现状概况

芦兰河位于济阳区最东部，南起仁风镇秦圈村西，流经王老虎村、许家村、穿G220线沿区界北在仁风镇芦兰村入徒骇河，全长15.77km，流域面积104km²，是一条排灌两用河道。现状河道沿线建筑物多是上世纪六、七十年代建设，大多标准偏低，期间部分建筑物经改建和维修，尚可正常使用，对于存在问题的建筑物，亟需维修。跨河建筑物阻水严重，年久失修，混凝土老化剥蚀严重，许多已不能正常使用，给两岸群众出行带来不便，且具有安全隐患，亟需重新建设。河道沿岸无防汛管理道路，通行困难，影响防汛救援物资的运输和防汛管理人员的通行，不利于日常河道巡检工作的进行，给应急防汛处置及日常管护带来诸多不便。

顺堤干渠与芦兰河相通，位于芦兰河南部，现状顺堤干渠部分渠段年久淤积，目前输水排水能力大幅度降低。

（二）设计标准

防洪标准到50年一遇，排涝标准20年一遇。

（三）建设内容

芦兰河全线治理长度为15.77km。河道左侧铺设长度14.864公里混凝土防汛路。新建26座箱涵，维修生产桥4座、拦河闸1座。疏浚治理顺堤干渠长度2.42km。

（四）主要设计指标

根据芦兰河现状及规划使用要求，新建26座箱涵，维修生产桥4座、拦河闸1座。

①王家节制闸：1971年建，4孔开敞式，每孔2.3m，闸底高程12.10m；工作桥宽2m，长约24m，节制闸基本报废，难以满足正常运行。规划改建。

②G220线桥：为2跨砌石拱桥，桥面坑洼不平、两侧护栏损坏严重，给两岸群众出行安全带来严重隐患。规划改建。

③许家桥：1965年建，为3跨灌注桩空心板桥，桥宽4.2m，长约18m。桥板露钢筋，局部断裂，东侧搭板完全断裂。给两岸群众出行安全带来严重隐患。规划改建。

④王老虎桥：1965年建，为3跨灌注桩空心板桥，桥宽5m，长约27m。主体结构基本完好，护栏损坏。两侧接砼路面。规划维修护栏。

⑤南刘桥：1965年建，南刘桥为1跨砌石拱桥，桥宽4.5m，长约18m。桥面坑洼不平损坏严重且两侧无护栏。给两岸群众出行安全带来严重隐患。规划改建。

表7-7             建筑物工程特性表

（五）工程量投资估算

估算总投资5084万元，资金为政府财政资金。

（六）年度安排

拟于2022年实施。

7.1.6骨干河道清淤治理工程

（一）现状概况

现状骨干河道均有不同程度的淤积，影响河道排水。

（二）设计标准

防洪标准50年一遇，排涝标准20年一遇。

（三）建设内容

对青宁沟、簸箕刘沟下游段、姜集沟、曲堤沟、鄢渡沟、王让沟等进行疏浚清淤，使其达到设计排涝标准。对部分河道损毁严重的生产桥进行改建。

（四）主要设计指标

对上述沟河进行全段清淤疏浚，土方量约333万m³。

（五）工程量投资估算

估算总投资5000万元。

（六）年度安排

拟于2021-2025年实施。

7.2 “强保障，抓安全”，补供水保障短板

7.2.1城乡供水一体化

（一）现状概况

依据《济阳区“十四五”农村供水保障规划》，济阳区城乡供水一体化网络虽然已初步建成，但要真正实现城乡供水一体化的良性运转，还存在不少困难，需要进一步完善；村内供水设施经过多年的运行，管网老化、跑冒滴漏等问题较为突出，已经严重影响了农村供水安全，成了群众较为关注反应的问题，需要对部分管网改造。

（二）建设内容

十四五期间市级投资建设太平水库，建设地点在太平街道，为济阳区预留10万吨日供水能力。济阳区饮水安全提升改造工程涉及仁风镇、曲堤街道、太平街道、回河街道、垛石街道、新市镇、孙耿街道、济北街道、济阳街道9个镇（街道），通过区域集中供水延伸更新新市片区、垛石片区、稍门片区供水主管网，改造村内供水管网，解决20.5万人的饮水安全问题。更新改造新市片区、垛石片区供水主管网，保障新市、垛石两镇（街道）15万农村居民的饮水安全。

（三）主要设计指标

全区现有的供水网络片区中，仁风、曲堤两镇的供水主管网已完成了提升改造任务，计划在十四五期间，对新市镇、垛石镇、回河街道等部分主管网进行提升改造，确保供水网络安全。

计划在十四五期间，分批、分期实施村内供水管网的提升改造工程，全力确保农村居民饮水安全。

表7-8              管网改造统计表

（四）工程量投资估算

项目估算总投资21000万元。

（五）年度安排

2021年：更新改造全区村内管网6000万元，更新改造供水主管网2000万元；

2022年：更新改造全区村内管网5000万元，更新改造供水主管网2000万元；

2023年：更新改造供水主管网2000万元；

2024年：更新改造供水主管网2000万元；

2025年：更新改造供水主管网2000万元。

7.2.2葛店灌区续建配套与节水改造

（一）现状概况

河道沿线农业耗水所占比重大，耗水相对较多。相应灌区配套设施老化损坏严重，需要进行灌区续建配套与节水改造。主要包括渠道衬砌、疏通扩挖及配套建筑物维修改造。

（二）建设内容

渠道衬砌、疏通扩挖及配套建筑物维修改造。总计疏通骨干渠系（西总干、曲堤干、姜集干）18.68km，支渠（曲堤干支1）3.86km，干渠衬砌4.99km，新建混凝土路9.08km，维修改造建筑物19座，新建灌区管理房1处。

（三）工程量投资估算

项目投资估算为6200万元。

（四）年度安排

拟于2021-2022年实施。

7.2.3南水北调项目

（一）现状概况

分别在稍门水库和太平水库为济阳区预留了两个取水口，保障济阳区城乡居民的饮水安全。规划服从于南水北调的整体规划。

（二）工程量投资估算

项目投资估算为20000万元。

（三）年度安排

规划项目实施时间2021-2025年

7.3“强治理、保生态”，补污水治理、水利生态短板

7.3.1雨污分流项目

（一）现状概况

现状老旧小区存在雨污混流，市政排污系统存在部分合流，目前采取了末端截污措施，增加了汛期污水处理的难度、城区汛期排水压力及雨洪水资源利用的难度，进行污水分流，直接入污水处理厂处理是必然选择。

（二）设计标准

排涝标准20年一遇

（三）建设内容

济阳区雨水、污水分流项目处于济阳区新城区（华阳路以西），是对新城区部分雨、污混流管道的改造，大约涉及新城区内十余条道路雨、污管道的改造、新建、修复、疏通专用污水管道，使污水直接接入污水处理厂。工程分2年进行，由区城建集团组织实施，逐步推进。

（四）主要设计指标

结合交通部门新建道路及道路改造计划，逐步实施新城区（华阳路以西）等主要市政道路的雨、污水管网进行改造。

（五）工程量投资估算

估算总投资4000万元，项目资金来源为平台资金。

（六）年度安排

2021-2022年分两年完成，以每年不低于5公里实施，每年投入约2000万。结合交通部门每年新建道路及道路改造计划，制定雨污分流项目年度计划，由城建集团组织实施。

7.3.2水资源和水土保持项目

（一）现状概况

现状对生产建设项目水土保持监督管理力度及方法的不足，与经济社会发展及生产建设项目速度和力度水平不适应。地下水过度开发利用造成区域性超采，出现了水位下降、漏斗扩展、浅层漏斗区水质恶化、地面沉降和地裂缝等生态环境问题，危及供水、粮食、生态安全，严重制约经济社会可持续发展，地下水超采区治理迫在眉睫。因此，在济阳区“十三五”期间已有成果基础上，进一步补充完善水土流失、水质、水位和墒情监测系统，加强对水土流失、水质、水位和墒情的监测力度是十分必要的。

（二）建设内容

建立水质、水位和墒情监测系统，全区共有主要区管河道16条（含徒骇河），为做好河道水质监测，保护河道两岸的水生态建设，需建设水质监测点在河道的上、中、下游各建1处，共48处；全区共有10个镇（街道），需建设水位、墒情监测站点。此外区重点水库根据需要宜设水质、水位监测站点。

（三）主要设计指标

“十四五”期间，通过建设济阳区水资源和水土保持监测项目、地下水超采区治理以及水质、水位和墒情监测系统，为强化监管能力建设、依法行政、强监管提供技术支持。

（四）工程量投资估算

包括生产建设项目水土保持监督管理、地下水超采区治理以及水质、水位和墒情监测系统，总投资1418万元。

（五）年度安排

拟于2021-2025年实施。

7.3.3大寺河水生态修复工程

（一）现状概况

大寺河生态修复工程是落实省、市两级河长制责任的主要抓手。大寺河水质是省市两级对落实河长制各项工作任务的主要考核指标，开展大寺河生态修复治理具有较强的紧迫性。

大寺河生态修复工程是提升两岸居民环境质量的惠民工程。大寺河目前主要水源是城区污水厂尾水、农田灌溉尾水、沿岸村镇生活区排水。由于没有生态补水，水流动性差，水体自净功能弱，水质不能稳定达标。部分河段多年未清淤，淤泥堆积严重；一部分堤岸损毁，秸秆等废弃物垃圾堆积。两岸居民殷切希望政府对大寺河进行治理，恢复水生态系统，达到河清、水净、景美的目标。

根据业主提供的水质检测报告显示，大寺河水体整体处于Ⅳ类水体，个别月份有超标现象，主要为化学需氧量（COD）、氨氮和总磷偶有超标。

（二）建设内容

大官庄闸上游段相对较为开阔，属于自然河道，可根据现有条件清淤设置湿地，近期以净化功能为主，在湿地内主要设置EHBR膜、水生植物；远期设置亲水栈道，驳岸岸采用生态驳岸满足景观绿化需求。

大官庄闸下游段已经河道护砌，河道相对较宽，可根据现有条件设置EHBR膜、微生物制剂等；远期在采用生态驳岸满足景观绿化需求。

景观设计主要分为湿地净化区（大官庄闸上游段）、河道生态净化带（大官庄闸下游段）两个节点。

（三）主要设计指标

根据业主提供的水质检测报告显示，大寺河水体整体处于Ⅳ类水体，个别月份有超标现象，主要为化学需氧量（COD）、氨氮和总磷偶有超标。其现状主要水质指标如下：

通过一定的工程措施，恢复大寺河水生态系统，达到河清、水净、景美的目标。

（四）工程量投资估算

估算总投资2304万元，项目资金来源为平台资金。

（五）年度安排

拟于2021-2025年实施。

7.4“强科技、重人才”，补智慧水利短板

7.4.1河道水闸控制自动化工程

（一）现状概况

虽然目前部分已建水利工程都配套建设了相应的自动化控制系统，但个别信息数据的共享还仅限于工程所在处的管理控制中心，水务信息化总体平台的信息数据融合机制不完善，存在信息采集不全面、基础设施能力不足、应用水平不高、信息资源和社会服务程度低、业务应用于行业强监管、防汛抗旱、水资源调度管理需求有较大差距、设备老旧等短板。

（二）建设内容

为确保水闸的安全运行，实行现代化信息管理，节省人力物力，需对区管骨干河道水闸50座（不包括先行区）、三个引黄灌区渠首进水闸9座进行自动化控制改造，提升应急管理水平，安装自动化启闭设备、监控、输变电设施、数据传输、LED监控屏等，健全完善水利信息化系统，自动化。

（三）主要设计指标

通过实施对河道水闸的控制自动化工程，实施对水闸的实时监视，运行工况监测和自动化控制。

（四）工程量投资估算

估算总投资5000万元。

（五）年度安排

拟于2021-2025年实施。

7.4.2智慧水务建设

（一）现状概况

现状水务信息采集不全面、基础设施能力不足、应用水平不高、信息资源和社会服务程度低，业务应用于行业强监管、防汛抗旱、水资源调度管理需求有较大差距，不适应现代水务的需求，因此，急需加快智慧水务的建设。

（二）建设内容

水务自动化、智慧化信息网建设和水务队伍建设。

（三）主要设计指标

通过数采仪、无线网络、水质水压表等在线监测设备实时感知城市供排水系统的运行状态，并采用可视化的方式有机整合水务管理部门与供排水设施，形成“城市水务物联网”，并可将海量水务信息进行及时分析与处理，并做出相应的处理结果辅助决策建议，以更加精细和动态的方式管理水务系统的整个生产、管理和服务流程，从而达到“智慧”的状态。

（四）工程量投资估算

估算投资1000万元。

（五）年度安排

拟于2021-2025年实施

8规划投资估算及年度安排

8.1概述

“十四五”期间，水利工程规划估算共计186676万元。规划年度安排为2021-2025年。

8.2项目规划投资估算及年度安排

重点推行水利工程补短板，规划投资估算及年度安排具体见下表：

项目规划投资估算及年度安排表

9环境影响评价

依据国家《环境保护法》、《大气污染防治法》、《水法》、《水污染防治法》、《噪声污染防治法》、《建设项目环境保护管理条例》、《水土保持法》、《基本农田保护条例》等法规法律，进行环境影响评价。

9.1环境影响分析

9.1.1已建和在建项目环境影响回顾性分析

水务发展规划涉及已建项目、在建项目，其中已建项目除发挥防洪、供水、灌溉等水利功能，保障社会民生外，水利工程自身的湿地效应、区域小气候效应、景观效应等已带动工程周边、流域上下游一定范围生态环境向良性发展。但同时存在一定的环境问题。今后要认真研究策划，避免在规划实施的工程中出现类似环境问题。在建项目须切实落实环评文件中的环保措施，将负面影响降至最低。

9.1.2规划的单个水利工程环境影响

1、施工期

规划的单个水利工程一般为河道及供水管线等。施工时产生的噪声、扬尘污染以及施工污废水影响范围小，可通过对应的防污措施将影响降至最低，待施工结束后影响消失。施工期主要环境影响包括生态影响和社会影响。水土流失及生物损失等为生态影响，征占土地和移民安置等为社会影响。在工程建设过程中要根据分区特点，采取有针对性的水土保持防范、治理措施，将水土流失影响减小到最低程度。

2、运行期

工程建成后，有利于周围环境的改善，使生态环境向良性循环发展。供水工程的实施将改变受水区水资源紧张的局面。绝大部分河道工程、供水工程兼顾农业供水，则农业灌溉的水量也会有明显的增加，使得农业产量增加，促进农业的可持续发展。

工程也可能会有一些负面影响，如河道拦蓄工程建成后下游河流水量可能有所减少、河道深层水下泄时水温较低等，将对坝下河流中水生生态环境带来一定的影响。为减少此类影响，拦蓄工程要保持一定的下泄水量，保证河流生态基流。尽管河道取水减少了下游河道年径流量，但河道拦蓄工程在枯水期可下泄补充下游水量。当下泄水质较优时，对下游河道的水环境有利。

针对可能存在的不利影响，采取相应的工程和非工程措施，可避免和减少不利影响。总体看来正效应远大于负效应，工程建设是可行的。

9.1.3规划实施后整体环境影响

1、景观生态影响

“十四五”规划将发挥整体生态环境效应。届时全区范围内水体面积增加，天然河道和渠道等廊道斑块分离度较小，将发挥重要的与外界进行物质、能量交换的生态效应，实现水体互联互通，丰枯共济。

2、叠加及累积环境影响

（1）叠加正效应

规划实施后，受水区生态系统趋于良性循环，水利工程带动的生态效益将从点到线，从线到面，叠加放大覆盖全区。

（2）累积负效应

规划建设的引水工程大部分以黄河为水源，在时间上和空间实施上比较密集，可能会出现一些项目对环境系统产生的影响在时间上过于频繁或在空间上过于密集，引发对生态环境的累积影响问题。故在实施中加强同性质项目跟踪评价，尽量全局考虑，协调项目建设进度。

3、社会环境影响

水利工程的建设具有巨大的社会环境效益。提高河道防洪标准，可有效减轻洪涝灾害损失，为经济社会发展创造有利条件；可基本解决受水区用水问题，对满足受水区经济社会可持续发展用水需求、干旱年用水需求提供保障；建立河湖健康、人水和谐的生态水系基本构架，对实现地下水采补平衡，显著改善水生态环境，具有积极意义。

4、环境风险

环境影响的风险主要体现在下游生态用水不足产生的生态破坏风险。因此，应采取对应的风险防范措施，降低发生概率，制定应急预案减轻风险危害程度。

9.2环境保护措施

9.2.1微观措施

1、污染防治措施

（1）施工期

施工期污染防治措施主要有文明施工，选用低噪设备；场地洒水抑尘；生活污水定点排放，就地消毒掩埋或外运处理等措施。同时，施工弃土渣安全妥善堆放于弃渣场之后做好水土流失防治措施。

（2）运行期

水利工程运行期对外排放的主要有各类电机、泵类噪声污染。通过对噪声源采取隔声、减振后一般可达标。

2、生态措施

（1）施工准备期

选址阶段，应避绕有重要生态价值的保护区等。如工程无法避让，则须征得保护区上级主管部门同意方能开工。在施工前应集中施工人员开展宣传教育，严令禁止工程区内所有人员进行捕鱼、乱砍乱伐等活动。

（2）施工期生态环保措施

文明施工，严格规划工程区“三废”的排放，避免对工程区及周边动植物生存环境的破坏。

严格设计施工机械的运行方式和施工季节，加强施工监理，减少施工造成的水土流失。

植被恢复绿化措施：主要有草坪花卉、绿篱、场地绿化、行道树绿化、渠旁、绿化、植物护坡、弃渣场顶面植物措施设计。绿化树种选择当地树种，防止发生外来生物入侵事件。

农业保护措施：表层腐殖土单独收集堆放，之后回填覆土。施工结束后对踏压的农田进行翻耕恢复其疏松能耕状态。占用农田的渠道施工应尽量在秋收以后或冬季进行，以减少对农业生产造成的损失。

水土保持措施：根据水利工程建设特点，首先划分水土流失防治区，之后分区采取水保。主要采取的水保措施有场地平整、临时排水沟、挡渣墙或坝等工程措施，结合植被恢复、加强绿化等生物措施。

（3）运行期生态环保措施

规划河道拦蓄及饮水工程时，应按照国家相关规定保证河流下游生态环境用水，减少对河流下游河道生态环境的影响。

加强工程管理和保护范围内生态保护，建议在河道周围设立保护区，培育植被，减少水土流失，为动物提供良好的栖息、繁殖场所。

河道发展渔业要严格控制规模，避免因养鱼而影响水质。

3、环境监测及跟踪评价

除在实施中对地表水水质、生态环境进行监测与调查外，还要重点对各规划工程实施后的河流生态基流情况、河道内和河道外的生态环境质量变化情况、以及环境保护措施落实情况和效果进行跟踪监测、评价。

9.2.2宏观措施

防洪除涝工程、引水安全工程、水系生态工程影响范围大，为降低其负面影响，环保行政管理措施需要多方部门参与、各级政府协调，主要在水质保证、征地补偿和移民安置，以及突发环境事件风险应急等方面应加强协调和管理。

1、水质

水源水质保证是供水任务的前提条件。个别水源水质监测不满足其水环境功能要求，主要原因之一是控制流域面积广大，集水范围内的污染物最终都汇入河道中，对水质造成影响。因此保护水质的措施单靠个别治污工程不能解决问题，需对污染性项目进行全面控制，最有效的办法是：

（1）法律约束：新增水源地要尽快制定水资源保护规划，划分水源保护区，通过地方人大形成具有法律效力的技术文件，将其纳入法律及行政管理的范畴，由地方政府依法进行管理；

（2）上游区域排污总量削减：实施流域排污总量控制，根据流域水环境容量确定污染物允许排放量，将排污总量指标层层分解，各级政府将排污总量指标分解到每个排污单位，纳入目标责任制管理，以控制进入河（渠）道的污染物。

2、征地补偿及移民安置

在以往的公众参与调查中，民众绝大部分赞成水利工程的实施，但关心的问题是工程的资金尽快到位，给群众解决征地补偿。故严格按规定办理征地手续，切实做好征地补偿、移民安置和后期扶持工作，确保失地农民的生活水平不因征地而降低，保证长远生计，维护移民合法权益。

3、风险防范及应急措施

针对可能发生的重大环境风险问题，制定突发环境事件的风险应急管理措施。当事故发生时及时启动应急响应预案。

9.3结论与建议

9.3.1环境现状

与规划相关的区域水环境问题主要为干旱缺水、水土流失、水污染等，这是形成和制约规划发展实施的主要因素。

9.3.2环境影响及措施

水利工程施工虽可能占压部分耕地，但由于可提高供水能力和防洪标准，改善水系生态环境，相对来说是增加了人口承载力和环境容量。工程实施中不存在污染转移，也不增加水污染程度。虽然存在水土流失、噪声和扬尘污染等问题、但只要环保措施得当，工程施工产生的不利影响均可削减到最低程度。

“十四五”规划实施后，全区主要水系基本实现互联互通，丰枯调剂。规划实施过程中可能给局部带来一些不利环境影响，主要表现在占地问题等社会影响及水土流失等生态影响。通过切实落实征地补偿、移民妥善安置工作，保障生活质量，维护移民合法权益。水土流失主要通过工程和植物措施相结合的水保措施进行防治，不可逆的植物损失通过绿化、植被恢复进行部分补偿。总之，规划与当地土地、环保及经济发展规划相协调，在落实相应的环境保护措施后，规划的环境影响将大大降低，制约影响将消除，整体正效应远大于负效应，故本规划在环境上是可行的。

9.3.3环境保护建议

1、因城市耗水量的增加，导致生活污水量的增加，为避免发生水质污染恶性循环，建议加大生活污水处理厂建设力度，尽量达标排放。

2、上游修建河道拦蓄工程可能会对下游水资源利用产生一定的不利影响，故建设项目要做好详细的水资源论证和环境影响评价工作。

10节水评价及实施效果评价

济阳区“十四五”规划的实施，围绕实现具有济阳特色的水利现代化这一目标，统筹城乡水利发展，统筹安排生活、生产和生态用水，加强水利的基础功能、资源功能、保障功能，将对我区经济社会发展起到非常重要的支撑作用。水安则民安，加快水利改革发展，既关系防洪安全、供水安全和粮食安全，更关系经济安全、生态安全和国家安全。

10.1防洪除涝工程实施效果评价

防洪除涝工程通过对全区河道整治建设，可提高全区河道防洪标准，对消除防洪安全隐患，提高拦蓄洪水的能力，保障人民群众生命财产的安全具有重要意义。

济阳区“十四五”规划所列项目完成运行后，项目区抵御自然灾害的能力大大增强，将大大提高农田基础设施标准，保障粮食生产安全，增加农民收入，促进社会安定，将产生巨大的经济效益和社会效益。具体表现在以下几点。

1、改善农业生产条件，促进农业增产增效，农民增收。

项目的实施，增强了河道防洪排涝能力，不仅可以保证了农作物的产量和品质，而且有利于优化作物种植结构，促进高产、优质、特色农业的快速发展。

2、带动本地经济发展，提高人民生活水平。

规划实施后，不仅可以提高排涝标准，减少洪涝灾害损失，使农业发展、农民增收，而且可带动林、牧、渔等副业发展，促进乡镇企业及第三产业发展，增加农村劳动力人口就业机会，带动农村经济发展，提高人民生活水平。

3、通过实施项目建设，极大的提高水资源利用效率；同时有力促进当地优质高效农产品的生产，从而带动养殖、加工等农村经济的发展，实现农业增产增收，使农民得到实惠，增加地方财力，对促进农村经济发展起到重要作用。同时，通过经济效益的增加，促进第二、第三产业的发展，加快教育、卫生、通讯等基础设施建设，促进社会的进步。

4、通过各项工程措施的实施，使项目区土地利用结构趋于合理，提高土地利用率和生产效率，使生态环境得到改善，有力促进农业的可持续发展。

5、同时社会化服务功能大大加强，科技推广程度进一步提高，科技投入比率和农业科技贡献率明显提高。

10.2饮水安全工程实施效果评价

饮水安全供水网络通过新建水源工程，建设连通和配套工程，可实现多水源供水，提高供水保证率，增加供水能力，满足经济社会发展的用水需求，解决城乡居民饮水安全问题。

10.3水系生态水网实施效果评价

水系生态水网实施后，为济阳区生态需水、用水安全提供了保障。同时增大了河流、湖泊的水面面积，为滨水生态系统恢复创造了条件，为生态良性发展奠定了坚实的基础。

随着景观水面和蓄水体积的增加，生态河床、护岸的建设、改造，地下水增加了稳定的补给来源，地下水漏斗问题可得以解决。通过治污、截污，以及集雨节水、雨污治理、分质供水等，有效地处理了生态水系所面临的水质问题，为生态系统的良性循环奠定了基础。从长远发展的角度来讲，水系生态的建设，是区域发展不可或缺的重要组成部分，是提高区域形象品位，改善居民生活条件，人与自然和谐相处的重要举措，是实现资源节约型、环境友好型，社会可持续发展的有效途径。

10.4智慧水务系统实施效果评价

1、能够保证城市供水安全，对社会的稳定发展以及和谐社会的构建均具有重要作用；

2、可以显著提升城市供水的水质，进而提高人民的生活质量，推动城市经济的全面发展；

3、能够显著改善供水服务。在智慧水务系统的影响下，供水单位不仅要生产出符合标准的水产品，同时还要增强自身供水的安全保障，加大服务意识的提高力度，在保证供水质量与供水安全的前提下，使供水服务变得更加智能化、人性化与现代化。

11规划实施保障措施

要切实把济阳区建设成为一个生态环境良好、景观空间宜人、适合于居住的城市，是一个涉及多个相关部门并牵涉到很多实施细则的复杂而漫长的过程。为了加强规划的实施，特提出以下的建议和措施。

11.1纳入经济社会发展总体规划

水利作为国民经济重要的基础设施和产业，与国民经济息息相关，必须纳入当地经济社会发展总体规划。本规划经法定程序批准通过后，即为指导济阳区“十四五”期间水务发展的重要依据。具有法律地位和硬约束功能，必须维护规划的严肃性和权威性，全面实施该规划。

11.2建立多样性的投融资体制与方式

强抓国家政策机遇，建立水利投入稳定增长机制，进一步拓宽水利投入渠道。一是继续加大财政投入力度，使各级财政用于水利的投入大幅增加，确保足额投入水利建设和管理中。二是积极筹集水利建设资金。三是超前做好重点工程前期工作，积极争取上级资金支持。四是进一步拓宽社会融资渠道，积极利用银行贷款、PPP项目、招商引资、股份制、租赁等形式，加大对水利的投入；广泛吸收民间资金投入水利建设，促进民办水利、民营水利发展。

11.3运用现代技术，加快项目前期工作

对列入“十四五”规划的实施项目，要运用先进的技术，加快推进前期工作，搞好工程设计方案，完成有关审批手续，为项目实施创造技术条件和支撑。

11.4加强部门协作，抓住关键环节

“十四五”规划任务的实施，涉及规划、自然资源、环保、城建、交通等许多部门，水利部门要积极主动搞好协调对接，取得相关部门的支持，在工程选址、建设用地、移民迁占、环境影响评价、项目审批等各项关键环节中运作顺畅，以保障项目尽早落地实施。

11.5加强宣传，鼓励全社会参与

要切实加强舆论宣传，充分利用各类媒体广泛宣传水利建设的重要意义。要加大水情宣传普及力度，把水利纳入公益性教育范围，纳入领导干部和公务员教育培训重要内容，提高水患意思、节水意识、水资源保护意识，在全社会形成关注水利、重视水利、支持水利的良好风尚。动员社会力量和全民参与水利发展“十四五”规划实施的相关工作中，形成全社会办水利的氛围。

11.6加强组织领导，落实工作责任

水务发展规划是“十四五”期间全区水利改革发展的指导性、纲领性文件。是一项刚性任务，要完成后这项任务，必须提高对水务发展“十四五”规划重要性的认识，把这项工作摆在重要位置，加强领导，落实责任，把规划建设的各项工作分解落实到具体的分管领导和相关科室部门。要压实责任，各相关部门要认真履行职责，建立健全工作机制，建立绩效考评制度，落实责任追究制度。确保“十四五”规划顺利完成。

关于《济阳区十四五水务发展规划》的起草说明

现将《济阳区十四五水务发展规划》的有关情况说明如下：

一、制定重大行政决策的必要性、可行性。

按照党的十九大确定的“两步走”战略目标，“十四五”时期，是国家实现第一个百年目标后，向第二个百年目标即建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家迈进的关键起步期，中国特色社会主义已经进入新时代。按照济南市委市政府提出的建设“大强美富通”的要求和“东强西兴南美北起中优”的总体布局，济阳区作为新旧动能转换先行区和“北起”的重点区域，济阳区的水利改革发展面临新形势、新任务、新要求。目前和今后一个时期，面对新的形势和要求，如何落实好新时代节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的治水方针，按照水利工程补短板、水利行业强监管的总基调，统筹解决水资源、水生态、水环境、水灾害等新老水问题，编制济阳区水利改革发展“十四五”规划具有特殊的重要意义。

依据省水利厅以鲁水发规函字[2019]37号文下达了关于做好水利发展“十四五”规划前期基础工作的通知和济阳区人民政府下达了关于开展济阳区国民经济和社会发展第十四个五年规划编制工作通知要求，在济阳区党委政府的领导下，在各有关部门的大力支持下，经充分沟通协调，广泛征求意见，反复修改后，编制了济阳区十四五水务发展规划。

二、起草过程

2020年4月开始进行《济阳区十四五水务发展规划》的编制工作，规划编制人员在充分调查现场，广泛听取意见，多方搜集资料的前提下，于6月18日编制完成《济阳区十四五水务发展规划（初稿）》。

7月7日，济阳区城乡水务局组织领导及专家对初稿进行了专家论证，提出修改意见，编制人员根据意见对初稿进行了修改，于8月11日编制完成《济阳区十四五水务发展规划（初审稿）》。

8月21日，济阳区城乡水务局组织领导、专家及各业务科室负责人对《济阳区十四五水务发展规划（初审稿）》进行了集体讨论与质询，提出补充意见，编制人员根据意见重新踏勘现场，调查研究相关内容，并对初审稿进行了补充，于9月24日编制完成《济阳区十四五水务发展规划（复审稿）》。

10月21日，济阳区城乡水务局组织各业务科室对《济阳区十四五水务发展规划（复审稿）》进行了复核与评估，提出完善意见，编制人员根据意见对复审稿进行了完善，于10月27日编制完成《济阳区十四五水务发展规划（报批稿）》。

三、起草依据

（一）法律、法规与标准规范

1.《中华人民共和国水法》（2016年修订）。

2.《中华人民共和国环境保护法》（2015年3月19日）。

4.《中华人民共和国防洪法》（2009年修订）。

5.《中华人民共和国水污染防治法》（2008年修订）。

6.《中华人民共和国河道管理条例》（2017年修订）。

7.《城市蓝线管理办法》（2005年12月12日）。

8.《城市水系规划导则》（SL431-2008）。

9.《城市水系规划规范》（GB50513-2009）。

10.《中华人民共和国水土保持法》。

（二）相关规划与政府文件

1.《国务院办公厅关于做好城市排水防涝设施建设工作的通知》（国办发[2013]23号）。

2.《城市排水（雨水）防涝综合规划编制大纲》（住建部建城[2013]98号）。

3.《城镇排水与污水处理条例》（国办发[2013]641号）。

4.《水污染防治行动计划》（国务院2015年4月16日）。

5.《山东省人民政府办公厅关于贯彻落实国办发[2013]23号文件做好城市排水防涝工作的通知》（鲁政办发[2013]15号）。

6.《济南市河道管理保护条例》（2020年3月1日）。

7.《济阳县城区水系专项规划（2017-2035年）》。

8.《济阳县城市总体规划（2017-2035年）》。

9.《济阳县城区给水专项规划（2017-2030年）》。

10.《济阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》。

11.《济阳县城市排水排污专项规划》（2017-2035年）。

12.《济阳县水网规划（2011-2020）》。

13.《海河流域防洪规划-徒骇、马颊河系防洪规划报告》（山东省水利厅，2008年2月）。

14.《芦兰河治理工程规划》（2014）。

15.《济南市济阳区芦兰河治理工程实施方案》（2019）。

16.《框架路-曲王路段河道治理实施方案》（2019）。

17.《济阳区“十四五”农村供水保障规划》（2020）。

18.《济阳县第一（美洁）污水处理厂升级改造扩容项目可行性研究报告》（2018）。

19.《济阳区曲堤镇总体规划》（2018-2035年）。

20.《济阳区仁风镇总体规划》（2018-2035年）。

21.《济阳区新市镇总体规划》（2018-2035年）。

22.《济阳区垛石镇总体规划》（2018-2035年）。

四、主要内容的说明

以新时期治水思路为指导，紧密结合济阳区水利实际和济南“北起”布局要求，科学处理补短板与提升的关系，把着力点放在补短板和强化管理上，统筹提出“十四五”期间水务发展改革的任务和工程布局。

“十四五”期间，重点推进水利工程补短板和水利行业强监管工作，逐步建成与济阳区经济社会发展相适应的现代化水安全保障体系。主要通过实施主城区排水和河道治理，补防汛抗旱工程短板；通过实施农村供水管网改造，补供水安全保障的短板；通过建设污水处理厂、城区雨水污水分流、水保护、水土保持监测设施、河道水生态保护修复等工程，补污水治理、水生态短板；通过实施现代化测水量水、自动控制及智慧水务建设，补现代化水利管理硬件短板。同时，通过完善管理体制机制，强化水利行业监管，使济阳区建立一整套务实高效现代化的监管体系。

（一）“强弱项、消隐患”，补防汛抗旱短板

1.城区防洪排涝工程

（1）建设内容

结合华阳路两侧规划预留绿化带和部分现有排水沟进行扩挖整治，作为城区中部南北向的重要防洪排涝通道，满足华阳路两侧城区的涝水外排需求，并利用已有的银河路景观河将城区北部涝水北排进入大寺河。疏通新元大街景观河、开元大街景观河（渠）等现状河渠道并打通西排通道连通大寺河，将汇集区域内的涝水西排进入大寺河。对城区局部低洼易涝等特殊地段建设独立的防洪排涝通道与澄波湖贯通，提高澄波湖与大寺河贯通渠道的治理标准。增加排水河道和路面积水水文监测预警系统，实时监测城区水位情况，有效预防内涝发生。

（2）估算投资

工程估算总投资60670万元。

（3）年度安排

拟实施年限2021-2022年。

2.徒骇河治理工程

（1）建设内容

拆除改建徒骇河付家桥、孟家桥、肖家桥、张庙桥4座跨河生产桥，拆除改建孙王涵闸，对5处坝头险工进行维修，对徒骇河原有已硬化但宽度比较窄或部分损坏的道路，以及沿河部分村庄与堤顶的连接路进行硬化，总长度20.2km。

（2）估算投资

工程估算总投资12000万元。

（3）年度安排

计划2021年拆除改建付家桥、孟家桥及部分道路改造硬化；2022年拆除改建肖家桥、张庙桥、孙王涵闸及部分道路改造硬化。

3.大寺河提升工程

（1）建设内容

项目规划范围涉及河道长度约7.5km，建设内容包括河道整治工程和配套建筑物改建工程。对大寺河老实王桥至赵胡闸长3.85km河道进行开挖拓宽，对大寺河赵胡闸至大官庄闸长3.65km河道进行清淤及生态修复，改建大官庄闸、改建粮食口桥、S240桥、S241桥等，实现建设“幸福河”。

（2）投资估算

工程估算总投资2亿元。

（3）年度安排

计划实施年限2021-2025年。

4.张辛河提升工程

（1）建设内容

张辛河全线提升长10.924km。本次治理的主要工程内容包括河道整治工程、建筑物配套工程和管理道路工程三大部分。框架路-曲王路段，河道建筑物配套工程主要包括：改建生产桥1座、新建右岸管理道路6.859km、新建排水涵闸4座。剩余河段河道整治工程和河道建筑物配套工程治理内容主要包括：河道扩挖清淤、新建节制闸附桥、扬水站等。

（2）投资估算

估算总投资2亿元。

（3）年度安排

计划实施年限2021-2025年。

5.芦兰河治理工程

（1）建设内容

芦兰河全线治理长度为15.77km。河道左侧铺设长度14.864公里混凝土防汛路。新建26座箱涵，维修生产桥4座、拦河闸1座。疏浚治理顺堤干渠长度2.42km。

（2）投资估算

估算总投资5084万元。

（3）年度安排

拟于2022年实施。

6.骨干河道清淤治理工程

（1）建设内容

对青宁沟、簸箕刘沟下游段、姜集沟、曲堤沟、鄢渡沟、王让沟等进行疏浚清淤，使其达到设计排涝标准。对部分河道损毁严重的生产桥进行改建。

（2）投资估算

估算总投资5000万元。

（3）年度安排

拟于2021-2025年实施。

（二）“强保障、抓安全”，补供水保障短板

1.城乡供水一体化

（1）建设内容

十四五期间市级投资建设太平水库，建设地点在太平街道，为济阳区预留10万吨日供水能力。济阳区饮水安全提升改造工程涉及仁风镇、曲堤街道、太平街道、回河街道、垛石街道、新市镇、孙耿街道、济北街道、济阳街道9个镇（街道），通过区域集中供水延伸更新新市片区、垛石片区、稍门片区供水主管网，改造村内供水管网，解决20.5万人的饮水安全问题。更新改造新市片区、垛石片区供水主管网，保障新市、垛石两镇（街道）15万农村居民的饮水安全。

（2）投资估算

项目估算总投资21000万元。

（3）年度安排

2021年：更新改造全区村内管网6000万元，更新改造供水主管网2000万元；

2022年：更新改造全区村内管网5000万元，更新改造供水主管网2000万元；

2023年：更新改造供水主管网2000万元；

2024年：更新改造供水主管网2000万元；

2025年：更新改造供水主管网2000万元。

2.葛店灌区续建配套与节水改造

（1）建设内容

渠道衬砌、疏通扩挖及配套建筑物维修改造。总计疏通骨干渠系（西总干、曲堤干、姜集干）18.68km，支渠（曲堤干支1）3.86km，干渠衬砌4.99km，新建混凝土路9.08km，维修改造建筑物19座，新建灌区管理房1处。

（2）投资估算

项目投资估算为6200万元。

（3）年度安排

拟于2021-2022年实施。

3.南水北调项目

（1）建设内容

南水北调项目分别在稍门水库和太平水库为济阳区预留了两个取水口，保障济阳区城乡居民的饮水安全。规划服从于南水北调的整体规划。

（2）投资估算

项目投资估算为20000万元。

（3）年度安排

规划项目实施时间2021-2025年

（三）“强治理、保生态”，补污水治理、水利生态短板；

1.雨污分流项目

（1）建设内容

济阳区雨水、污水分流项目处于济阳区新城区（华阳路以西），是对新城区部分雨、污混流管道的改造，大约涉及新城区内十余条道路雨、污管道的改造、新建、修复、疏通专用污水管道，使污水直接接入污水处理厂。

（2）投资估算

估算总投资4000万元。

（3）年度安排

2021-2022年分两年完成，以每年不低于5公里实施，每年投入约2000万。结合交通部门每年新建道路及道路改造计划，制定雨污分流项目年度计划。

2.水资源和水土保持项目

（1）建设内容

建立水质、水位和墒情监测系统。全区共有主要区管河道16条（含徒骇河），为做好河道水质监测，保护河道两岸的水生态建设，需建设水质监测点在河道的上、中、下游各建1处，共48处；全区共有10个镇（街道），需建设水位、墒情监测站点。此外区重点水库根据需要宜设水质、水位监测站点。“十四五”期间，通过建设济阳区水资源和水土保持监测项目、地下水超采区治理以及水质、水位和墒情监测系统，为强化监管能力建设、依法行政、强监管提供技术支持。

（2）投资估算

包括生产建设项目水土保持监督管理、地下水超采区治理以及水质、水位和墒情监测系统，总投资1418万元。

（3）年度安排

拟于2021-2025年实施。

3.大寺河水生态修复工程

（1）建设内容

大官庄闸上游段根据现有条件清淤设置湿地，近期以净化功能为主，在湿地内主要设置EHBR膜、水生植物；远期设置亲水栈道，驳岸岸采用生态驳岸满足景观绿化需求。大官庄闸下游段根据现有条件设置EHBR膜、微生物制剂等；远期在采用生态驳岸满足景观绿化需求。景观设计主要分为湿地净化区（大官庄闸上游段）、河道生态净化带（大官庄闸下游段）两个节点。通过一定的工程措施，恢复大寺河水生态系统，达到河清、水净、景美的目标。

（2）投资估算

估算总投资2304万元。

（3）年度安排

拟于2021-2025年实施。

（四）“强科技、重人才”，补智慧水利短板。

1.河道水闸控制自动化工程

（1）建设内容

对区管骨干河道水闸50座（不包括先行区）、三个引黄灌区渠首进水闸9座进行自动化控制改造，提升应急管理水平，安装自动化启闭设备、监控、输变电设施、数据传输、LED监控屏等，健全完善水利信息化系统。通过实施对河道水闸的控制自动化工程，实施对水闸的实时监视，运行工况监测和自动化控制。

（2）投资估算

估算总投资5000万元。

（3）年度安排

拟于2021-2025年实施。

2.智慧水务建设

（1）建设内容

主要是水务自动化、智慧化信息网建设和水务队伍建设。通过数采仪、无线网络、水质水压表等在线监测设备实时感知城市供排水系统的运行状态，并采用可视化的方式有机整合水务管理部门与供排水设施，形成“城市水务物联网”，并可将海量水务信息进行及时分析与处理，并做出相应的处理结果辅助决策建议，以更加精细和动态的方式管理水务系统的整个生产、管理和服务流程，从而达到“智慧”的状态。

（2）投资估算

估算投资1000万元。

（3）年度安排

拟于2021-2025年实施。