2023年4月12日至6月13日，市委第七巡察组对济南济北经济开发区党工委开展巡察。8月28日，市委巡察组向济南济北经济开发区党工委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、党工委及主要负责人组织整改落实情况

济南济北经济开发区党工委高度重视市委巡察整改工作，坚持把巡察反馈意见整改落实作为一项重大政治任务，作为深化全面从严治党的有力抓手，作为学习贯彻党的二十大精神的实际行动，始终以坚定自觉的政治态度、立行立改的工作作风，不折不扣地落实各项整改任务。

（一）党工委组织整改落实情况

一是强化思想认识，提高站位抓整改。市委巡察以来，济南济北经济开发区党工委持续提高政治站位、强化思想认识，反复强调，这次市委巡察是对开发区的一次全面政治体检、思想淬炼和党性检验，是对开发区工作的有力督促和鞭策；明确要求，坚决扛牢巡察整改的政治责任、强力推进问题整改见底见效，引导开发区上下切实增强一抓到底、全面整改的政治担当，以实际行动拥护“两个确立”、做到“两个维护”。

二是强化组织领导，扛牢责任抓整改。市委巡察组反馈意见后，开发区党工委切实担起巡察整改主体责任，第一时间召开党工委扩大会议、专题会议，系统学习相关文件精神，研究部署开发区巡察整改工作；结合实际，成立由党工委书记任组长、各党工委班子成员参加的开发区做好市委巡察组反馈意见整改落实工作领导小组，下设综合、监督问责、线索核查、制度建设4个工作组，明确职责定位、压实各方责任，建立起上下联动、同频共振推进机制，确保各项整改任务落地见效。

三是强化任务分解，全面对标抓整改。聚焦4类28个具体问题，做好任务分解，整改工作领导小组办公室牵头汇总73条整改措施，形成开发区党工委《<市委第七巡察组关于巡察济南济北经济开发区党工委的反馈意见>整改落实方案》，明确责任局（室）、具体整改要求及整改时限，实施挂图作战、销号管理，确保不留盲区、不留死角，事事有回音、件件有着落，为整改提供遵循。

四是强化整改实效，严督实查抓整改。对照开发区党工委《整改落实方案》，梳理形成整改台账，建立定期调度机制，实行动态管理、挂图作战，开发区党工委会议先后5次学习上级巡察要求，听取巡察工作汇报，研究重要事项、破解关键问题；开发区纪检监察工委将巡察整改列为重点监督事项，对各局（室）整改落实情况进行监督检查，对问题整改不到位、不彻底等情况进行督促，切实把党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和党风廉政建设贯穿于开发区各项工作当中。

五是强化成果运用，标本兼治抓整改。召开开发区党工委专题民主生活会，深入剖析问题根源，结合实际制定出台、修订完善相关制度文件6个，构建起了深化巩固巡察整改成果的长效机制。坚持把整改融入日常，与中心工作一体部署、统筹推进，带动开发区上下“唯旗是夺、事争一流”的干事创业热情日益高涨，双招双引、项目推进、产业培育、园区建设、管党治党等各领域工作均取得明显成效，为推动开发区高质量发展和争先进位奠定了基础。

（二）党工委书记组织整改落实情况。开发区党工委书记认真履行第一责任人职责，多次通过主持召开专题会议、开发区党工委扩大会议等方式，谋划推动重要工作，协调督办重要事项，主动认领、牵头抓好具体整改工作，以上率下推动巡察整改。其中，2023年8月28日主持召开党工委扩大会议安排部署巡察整改工作，对整改方案起草、台账的梳理情况，亲自指导、亲自审核，并提出修改意见；9月9日主持召开党工委会议对巡察整改方案进行研究审议，要求巡察整改工作，不讲任何条件、不打任何折扣、不搞任何变通，对同类问题进行有效梳理，坚决进行整改，对需要区委、区政府帮助协调解决的问题，督促开发区列出问题台账，安排相关区直职能部门，共同推动问题整改；11月16日，主持召开巡察整改专题民主生活会，对做好巡察整改工作进一步提出要求、明确任务、压实责任。同时，也经常督促其他开发区班子成员结合职责分工，认真履行“一岗双责”，切实加强日常协调和督促检查，全力抓好各自分管领域、分管局（室）的整改落实工作，形成了一级抓一级、层层抓落实的巡察整改工作合力。

针对巡察组反馈的4类问题，我们进一步细化为28个具体问题，截至目前，整改完成率为92.86%。制定或修订规范性文件6个。

二、集中整改期内已完成的整改事项

（一）学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神不深不实，落实党中央重大决策部署和省委、市委工作要求不到位

1.学习习近平新时代中国特色社会主义思想不全面。对习近平经济思想学习偏少，未开展习近平法治思想等内容的学习。

整改结果：完成。

整改情况：一是完善学习计划。结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育开展，科学制定党工委“第一议题”、中心组理论学习计划，明确学习内容、学习重点，并根据最新讲话精神、重要会议精神等，及时跟进完善学习计划。二是突出学习重点。聚焦主责主业，结合党工委“第一议题”、中心组理论学习和学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，加强习近平经济思想学习，同步加强学习习近平法治思想、习近平生态文明思想、习近平文化思想、习近平总书记关于党的建设的重要思想等内容，2023年以来，组织党工委“第一议题”学习22次、中心组理论学习14次，主题教育读书班学习4次，其中，2023年开展党工委“第一议题”学习19次、中心组理论学习12次，2024年以来开展党工委“第一议题”学习3次、中心组理论学习2次，自巡察整改以来学习习近平经济思想1次、习近平法治思想1次，习近平总书记关于经济工作、科技创新等方面的最新讲话精神17次。三是强化培训督导。积极邀请区委组织、宣传等部门负责同志前来指导培训，重点对理论学习计划、内容设置、资料整理等方面进行指导，不断强化整改提升；做好日常督查，对党支部“三会一课”、主题党日等理论学习情况进行督查，及时发现问题，及时提醒，加以改正，确保学习取得实效。2023年，邀请区委组织部、区委宣传部指导培训分别3次、4次，党工委对党支部开展学习情况督查11次。

2.对学习党的二十大精神不够重视。未制定学习贯彻具体方案；宣讲工作不到位。

整改结果：完成。

整改情况：一是认真贯彻落实党的二十大精神。以党的二十大精神统领、谋划和推进各项工作。2023年对标党的二十大精神和上级部署要求，提出“235”工作思路，即锚定高质量发展和争先进位两大目标，坚持深化改革、强化融合、优化环境三大战略，奋力在招商引资、项目推进、产业培育、园区打造、党建引领五个方面实现新突破，推动实现质的有效提升和量的合理增长，切实发挥全区经济建设主战场作用，为加快现代化强省会建设作出新的更大贡献。二是深入学习领悟。完善开发区党工委理论中心组学习计划，加强学习交流研讨，使班子成员先学一步、深学一层，自巡察整改以来，开展中心组学习7次，交流研讨14人次。结合开展主题教育和“四比四提四带头”素能提升活动，完善党员干部培训计划，组织发展党员专题培训、党员轮训等培训班12次，培训党支部班子、党务工作者和普通党员1200余人次，深入学习党的二十大精神，以党的创新理论武装头脑，指导工作。三是创新宣讲方式。结合“理润济阳”宣讲品牌打造，突出园区特色，充分利用主题党日、“三会一课”、宣讲会等多种形式，推动党的二十大精神进机关、进园区、进企业，推进党的二十大精神常态化宣讲走向纵深。2023年，创造性开展党建“融+”故事会理论宣讲1次，开展党的二十大精神等党的创新理论宣讲18次、领导干部在党支部开展理论宣讲11次；2024年以来，开展党的二十大精神宣讲2次。

3.学习形式单一。以开会学习为主，结合实际开展专题调查研究较少，且未形成调研报告。

整改结果：完成。

整改情况：一是创新理论学习方式。借助主题教育开展和党工委“融+”品牌打造、机关党总支“一支部一特色”活动开展、工业社区党委建设等契机，不断创新理论学习方式，2023年以来先后举办党员专题轮训7期、主题教育专题学习4期，组织实地现场教学4次。通过活动开展，搭建起干部乐于参与、便于参与的学习平台，营造出勤学、善学、乐学的浓厚氛围。二是深入开展调查研究。利用党工委扩大会议等形式，深入学习中办印发《关于在全党大兴调查研究的工作方案》和省市区有关文件精神。大兴调查研究之风，结合主题教育，开展“大走访、大调研”活动，明确调研要求、细化调研课题，安排开发区政研、投促、建服、经发、财政等部门70余人，联合区直经济职能部门，围绕经济运行、园区建设、项目推进、党的建设等工作，进行专题调研，形成调研报告8篇，做好成果转化，更好服务决策。

4.学用结合不紧密。统筹发展与安全的理念树得不牢，2022年9月开发区辖区一周内连续发生两起施工项目高空坠落亡人事故，事故发生后没有及时进行专项整治行动。

整改结果：完成。

整改情况：一是压紧压实安全生产责任。通过开发区党工委理论学习中心组专题学习习近平总书记关于安全生产的重要论述相关内容，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，进一步树牢底线思维和忧患意识，强化重点企业风险管控，切实做到发展和安全“两手抓”“两促进”。按照上级有关要求，成立开发区应急保障局，明确职责任务、领导职数及职责分工，逐步完善开发区安全应急保障机制。二是强化教育培训。自整改以来，对辖区内26家重点企业，采取“一对一”的方式，开展企业安全生产管理人员业务能力和事故警示教育培训。聚焦国庆、中秋等重要时间节点，邀请区应急管理局相关负责同志，召集开发区企业，召开安全生产工作会议，传达上级有关安全生产会议精神，对“两节一会”期间安全防范进行安排部署要求。并下发《“两节一会”安全生产工作提醒》，明确安全生产工作任务、工作要求，要求进一步强化风险意识、底线思维，时刻绷紧安全生产这根弦，严格落实企业主体责任，切实做好安全生产工作。三是加强督查管理。落实山东省安全生产“八抓20项”创新举措，加强辖区安全生产监督检查频次，对辖区内的运营企业、在建项目开展常态化监督检查，督促运营企业、在建项目开展安全生产隐患问题自查整改和双重预防机制建设，切实提高企业自我管理、自我整改、自我完善的安全生产管理水平。自巡察整改以来，对运营企业督查及复查累计82次，对在建项目督查51次。四是深入开展安全生产排查整治。联合“安全生产管家”深入企业开展安全生产排查整治和“审计式”监督检查，充分发挥“安全生产管家”专业作用，排查隐患问题260余处，督促企业已限期完成整改，及时消除隐患，落实闭环管理，确保开发区安全生产形势稳定向好。

5.攻坚克难、争先进位使命感不强。面对2021年开放型经济基数大、增幅超高的状况，存在畏难发愁情绪，拿出的应对之策少，导致外贸外资增幅低、拉分多。在2022年全省经济开发区综合发展水平评价中名次大幅下降。

整改结果：完成。

整改情况：一是全力抓好考核任务落实。通过开发区工作会议等方式，认真研究2023年度省级开发区考核办法、细则等相关文件，做好指标任务分解，明确季度考核目标任务，压实工作责任、严肃考核，严格落实绩效奖惩措施，充分调动积极性。二是全力抓好园区经济运行。积极与投促、商务、发改、科技、工信等区直部门建立协同联动机制，跟踪关注指标的增长变化情况，坚持问题导向，重点关注、重点发力、精准施策，努力提升提质。2023年，一般公共预算收入、规上工业企业总产值、工业技改投资，分别增长16.07%、16.41%、75.37%；新认定省级制造业单项冠军1家、省级瞪羚3家、省级专精特新企业14家、省级创新型中小企业27家，入库国家科技型中小企业172家，经济运行呈现持续向好、量质齐升的态势。三是攻坚外资外贸。一方面拓宽外资招引渠道，积极与省、市主要经济部门和驻外办事机构等平台资源对接，在巩固港、台资的基础上，着力在日韩、欧美资上加大招引力度；充分挖掘企业投增资潜力，加大对产业链延伸配套企业、合作伙伴的招引力度，拓展项目合作空间，2023年实际使用外资6951.06万美元；另一方面加大对外贸企业的服务力度，抓大不放小，积极培育外贸企业，不断壮大外贸规模。2023年，新增外贸实绩企业21家，累计完成进出口总额52.06亿元，同比增长23.95%。

6.工作标准不高。个别考核指标设置标准低于省级评价指标标准。部分省级评价指标未纳入开发区对部门的考核。

整改结果：完成。

整改情况：一是提高考核标准。根据全省开发区考核指标标准和开发区实际情况，提高考核指标任务目标和权重，自我加压，加强调度，倒逼责任落实落细，不断营造创优争先、干事创业的浓厚氛围。二是做好考核任务分解。将2023年度省级考核指标全部纳入绩效考核管理，进一步细化为“党的建设”“综合发展水平”2大类24小项指标，考核的广度、精度、深度，与往年明显提升，并分解至各局（室），明确责任单位，压实工作责任。制定完善雇员绩效考核方案，明确职责任务，做到人人身上扛指标，人人身上压担子。三是加强学习培训。与区委考评办对接，对指标分解、考核量化、权重设置等内容进行专题培训；2023年9月份积极与济南高新区、起步区沟通交流，深入学习研究先进地区的绩效考核管理办法、绩效考核方案等相关内容，努力提升考核工作能力和水平。

7.压力传导滞后。2023年3月份才制定2022年度绩效考核实施方案，严重滞后且很难发挥本年度的激励实效作用。

整改结果：完成。

整改情况：一是认真研究分析。强化与省级考核责任单位对接，准确掌握上级考核工作最新要求，做好分析研判，制定完善2023年度绩效考核实施方案。二是强化工作监督。发挥开发区纪检监察工委监督作用，对重点工作、重点项目、重点事项推进落实情况进行监督、督促、提醒，倒逼责任落实落细。2023年，对黄河国家重大战略落实、护航优化营商环境、安全生产等12个方面开展监督检查45次，印发清风护航信息12期，督促整改问题140件。三是做好结果运用。将监督情况纳入KPI考核体系，进一步优化完善薪酬水平与绩效考核挂钩、绩效考核与目标任务完成情况挂钩的“双挂钩”办法，做到以绩定薪、优绩优酬。

8.工作作风不严不实。落实“严真细实快”要求不到位，对开发区综合评价指标分析研判不到位，对上汇报沟通对接不及时，2022年省商务厅认定的实际使用外资数据少于开发区上报数据。

整改结果：完成。

整改情况：一是严肃统计纪律。利用党工委会议学习传达《防范和惩治统计造假、弄虚作假重要文件汇编》、习近平总书记关于统计工作的重要讲话指示批示精神，以及全国和省、市统计专项治理行动方案等内容，强化纪律意识，加强和规范经济数据统计工作，切实做到数据真实、可靠。二是进一步加强和改进作风。深入开展“作风提升年”活动，按照“严真细实快”的要求，结合考核任务指标，进一步完善项目推进督导落实机制，定期召开开发区工作例会、工作会议，开发区主要领导对指标完成及纳统、项目推进等方面工作开展情况进行调度，对存在的问题进行分析、会商解决，切实做到当日反馈有回音、协调推进有进展、节点完成有成效。三是做好指标分析。对标全年实际使用外资目标任务，加强谋划，对辖区内的外资企业逐一开展走访调研，进一步摸排、挖掘外资使用潜力，对梳理的重点外资项目研判分析到资情况，建立到资推进台账，明确到资计划，细化到资时间。四是强化跟踪服务。开展外资业务及手续办理实操培训，不断提升“一对一”专项全程代办服务水平；积极对接市行政审批局、外管局、银行等部门，加大对外资项目的推进及手续代办协调等服务力度，分项做好项目跟踪推进和落实，确保各推进环节分工明确，责任落实到位。加强与项目方联系，督促投资方按照既定计划尽快实现资金到位。五是强化对上衔接。进一步强化与省商务厅开发区处、外资管理处，市投促局开发区处、统计考核处，区投促局等部门的对接沟通的力度和频次。一方面在及时完成外资到账数据上报的同时，全面了解掌握到资项目的纳统情况，并对已上报项目未纳统的数据积极做好沟通和协调，确保年度内已到资外资项目尽快实现全部纳统认定。另一方面积极做好横、纵向外资数据对比，及时掌握全市外资总量完成情况及同梯队开发区外资完成情况，为下一步开发区外资考核指标数据完成等情况做好分析和研判。

9.融入国家、省、市发展战略力度不大。面对黄河重大国家战略、强省会战略、济南“北起”战略、建设起步区等重大机遇，主动谋划不深、落实措施不多，借势借力推动产业转型发展研究不透彻，谋划引进“十强”产业项目数量少、规模小，“十强”产业固投占比不高。

整改结果：完成。

整改情况：一是强化区域联动。积极发挥区位交通优势，与济南新旧动能转换起步区深入对接。进一步完善常态化沟通对接机制，持续发挥双方联席会议制度和6大工作专班作用，加快实现规划、产业、道路等全方位对接融入，积极构建融入起步区大格局。围绕“起步区建链、济阳区延链”招商工作思路，重点围绕比亚迪项目，针对性开展新能源汽车零部件产业链构建。2023年，新签约延锋、延鑫、拓普、科恩、翔宇、昊鑫等起步区比亚迪配套企业项目6个，总数达到12家，推动新能源卡车项目签约落地，进一步夯实了新能源汽车及零部件产业聚集发展的基础。二是加大招商引资力度。不断强化产业分析研判，通过开展“大走访、大调研”活动，摸排区内规上工业企业上下游产业链情况并制定产业链招商图谱，围绕主导产业按图索骥开展项目招引。2023年，累计签约项目69个，签约额225亿元，为“十强”产业培育奠定了基础。三是加快企业转型升级。对标全省新旧动能转换“5+5”十强产业培育等有关文件精神，坚持科创引领，加快高新技术企业培育，大力推动工业企业技术改造、增产，2023年新增高新技术企业34家、总数达到150家，实施工业技改项目63个，工业技改投资增幅75.37%。

（二）聚焦主责主业发力不够，推动高质量发展的成效不明显

10.主导产业实力弱。有的主导产业规模小，生物医药产业2022年产值只占开发区总产值的10.49%。产业核心竞争力不强。液压升降平台产业同质化严重，规上企业仅7家，2022年产值仅占规上工业总产值的3.13%。

整改结果：完成。

整改情况：一是加快提升生物医药产业。一方面加强龙头企业培育。紧紧围绕生物医药产业基础，进一步做大做强汉方制药、铂源药业等重点企业，2023年，汉方制药、铂源药业工业产值分别增长13.95%、68.87%。汉方制药复方黄柏液涂剂被评为“山东制造·齐鲁精品”，该企业先后被评为“泉城优秀企业”“济南市民营企业100强”。另一方面抓好生物医药产业项目招引。充分发挥特医食品城和济北生命科技产业园载体作用，新签约晏龙国科益生菌、沐兰生物、华济医药等11个生物医药产业项目，生物医药产业聚集提升效应进一步增强。二是推进传统制造业转型升级。运用好区委区政府举全区之力支持开发区建设工作机制，推动政策、要素、资源向开发区聚焦，重点加快液压升降平台等传统制造业转型升级。①深入调查研究。会同区委统战部、区委办、区政府办等部门，对开发区范围内的液压升降平台产业逐一走访调研，形成调研报告，对该产业转型提出“聚焦链条化、组织化、数字化、品牌化为主攻方向，加快产业转型升级步伐”建议，并列出四条具体措施，为下一步推动产业转型升级提供指引。②精准帮扶助企。编印《扶持企业政策汇编》，组织企业服务专员开展遍访企业活动，通过开展政银企对接、科技指导、送政策上门等方式，精准纾困解难，引导液压升降平台企业增资扩产、技改转型。2023年，矗峰重工、中鼎升降机械、金力液压机械、运川智能科技等液压升降平台骨干企业工业产值分别保持170.15%、9.54%、21.6%、19.42%的高速增长。③做好宣传推介。2023年10月24日矗峰重工携14款最新创新成果亮相2023年亚洲国际高空作业机械展览会，其中该公司年度最佳产品CFPT0408DC和CFPT1215LDS，向全球客户展示“绿色、安全、高效、智能”的高机产品和一流的研发、生产制造品质与租赁设备全套解决方案。

11.科技创新支撑不足。现有开发区企业拥有研发机构的占比较小，研发投入较少。2022年开发区规上企业107家，有研发机构的仅21家，研发经费投入仅占规上企业营业总收入的0.98%。

整改结果：完成。

整改情况：一是开展规上工业企业研发活动提升工程。深入实施《规上工业企业研发机构全覆盖三年行动规划》，对所有规上企业研发立项、研发费用归集情况进行检查、指导，促进企业加大研发投入，2023年，对企业负责人、财务负责人开展3场专项科技统计培训活动，扎实开展企业服务专员遍访企业活动，对企业研发活动进行专项指导。通过以上活动，推动企业提高研发活动重视程度，2023年规上工业企业中有研发机构的企业达到61家，研发经费投入仅占规上企业营业总收入的3.11%。二是抓好研发机构培育。深入开展送政策上门活动，引导企业积极申报各类市级、省级研发机构，积极推动区级研发机构备案，努力提升企业研发水平。2023年，开发区真诺智能、美事达、同智科技3家企业已被认定为济南市重点实验室；新认定金力液压刘晓平、美事达李祥明2家市级专家工作站；矗峰重工、美事达农牧被认定为济南市工程研究中心；颐养健康环境科技公司备案为省级院士工作站。

12.招引龙头企业、大项目少。2020-2022年引入投资5亿元以上实体项目逐年减少。

整改结果：完成。

整改情况：不断创新招商方式，明确招引方向、完善工作机制、创新招商模式、强化载体招商，聚焦大项目好项目，精准招引，2023年新签约投资过5亿元项目12个，好于2022年同期。一是明确招引方向。聚焦三大主导产业开展项目招引。在食品饮料产业方面，不断拓展食品产业细分领域，拓宽产业链条，新签约了京研食品、贵太元等项目7个。在智能制造产业方面，坚持引育并重，新签约矗峰重工、欧锐激光、亚鑫华等项目36个。在生物医药产业方面，充分发挥特医食品城和济北生命科技产业园等载体作用，新签约晏龙国科益生菌、沐兰生物、华济医药等项目11个。二是完善招商机制。强化与区投促、特医、台办等部门联动，完善招商工作机制，对招商部门、招商队伍进行细分，明确各招商小分队的主攻方向，加强分析研判，有针对性开展招商，不断提升招商质量和效果。三是创新招商模式。聚焦三大主导产业，围绕产业链、园区平台开展精准招商，坚持走出去、请进来，高规格举办海峡两岸产业合作区建设推进会、新能源汽车产业专题推介会等大型活动，新签约项目69个，签约额225亿元。四是强化载体招商。围绕海峡两岸产业合作区建设，强化与乾隆集团合作，发掘项目资源，新签约台湾生技医药科技产业园、旺旺新建铁罐牛奶生产线及配套、威元金融总部等20个项目。发挥区中园资源优势，强化联动招商，园区产业聚集集约效应进一步增强。

13.资金到位率不高。截至巡察进驻，2020-2022年，新引进的工业实体项目协议资金到位率分别为12.4%、20.89%、9.82%。

整改结果：完成。

整改情况：一是严格把关，提升招引项目质量。严格落实与区投资促进局等区直部门的联席会议制度，共同审核把关项目情况。按照黄河重大国家战略有关要求和省级开发区项目进驻标准、济南市工业项目“标准地”工作指引、开发区“区中园”管理办法等要求，将项目投资强度、产值效益等关键指标体现到协议约束条款中，确保签约项目质量。2023年，新签约“区中园”入园项目36个，园区载体作用进一步发挥。二是全力落实举全区之力支持开发区跨越发展体制机制。认真落实开发区例会制度，围绕项目推进中遇到的征地拆迁、资金保障、规划编制、审批服务、基础配套等方面的问题，集中分析、共同研究、会商解决。2023年，先后组织召开开发区工作例会12次，解决项目建设方面的问题27项。三是压实工作责任。将签约项目推进情况、工业投资完成及纳统情况纳入开发区KPI考核体系，按照年度任务，分解至季、月，深化“大督查、大排名”督考机制，将项目推进情况与雇员绩效相挂钩，确保工作落到实处。四是加大对签约项目的服务跟进力度。深入开展重点项目建设“揭榜挂帅”行动，对已签约的项目，科学制定重点项目推进工作方案，列明每月、每季度项目投资计划。紧盯时间节点，倒排工期、挂图作战。做好项目要素保障，完成开发区扩区调区方案获批，统筹做好土地、资金、配套及手续办理等要素保障，全力加快项目建设。2023年，开发区承担建设的42个重点项目推进顺利，7个省市重点项目加快建设，投资率均为100%，东风李尔、博麒麟、鑫方盛、泉麦啤酒等13个重点项目建成投产，有效地带动投资，2023年完成工业投资21.6亿元，同比增长26.97%。

14.人才招引机制不健全。未结合实际制定开发区招才引智相关政策，职责分工中未明确招才引智责任部门及工作任务。2022年新增高端人才44人，在全市省级以上开发区中排名倒数第二。

整改结果：完成。

整改情况：一是完善人才工作机制。完善开发区班子成员和局（室）职责分工，明确了开发区投资促进局招才引智工作职责和考核任务、经济发展局人才引育职责和考核任务，进一步压实责任，推动人才工作落实落细。正起草制定《济北开发区高层次人才引进扶持政策》，为更好地集聚和激励各类高层次优秀人才到开发区创新创业提供了政策保障。二是强化人才招引培育。认真落实《济南市济阳区“人才强区”发展规划》，按照全区“13955”工作思路，统筹推进招商引资和招才引智工作，在招商引资过程中加大对人才政策的宣传力度，力争在项目落地的同时吸引人才、研发总部的同步落地。加强校企合作，依托国家和省、市人才工程，通过校园招聘、交流研学、定向培养等方式，促进高层次人才引育。2023年，新引进院士1人、博士人才6人、硕士研究生111人，培育齐鲁首席技师1人。三是建立人才培育库。立足实际，建立人才培育库，对开发区人才进行梯度培育，并定期组织开发区企业参加职业技能大赛和职称评审等工作，通过加强自主培育，激发人才成长活力，夯实人才队伍基础，为开发区高层次人才培育储备后备力量。2023年，在库人才45人，组织参加各类竞赛活动3次，助力企业申报中、高级专业技术职称人才94人，新增高端人才119人。

15.土地“批而未供”“供而未用”问题突出。在盘活土地资源、服务高质量发展上办法不多、措施不力，土地批而未供、供而未用现象依然存在，低效用地、闲置用地问题未能及时解决。

整改结果：完成。

整改情况：一是完善工作机制。用好举全区之力支持开发区建设工作机制，积极配合区自然资源局、区行政审批局等相关部门，探讨解决办法，积极主动联系各部门对辖区内存在的土地批而未供、供而未用等问题，研究解决办法，制定解决措施，推动问题及时解决。二是持续加大低效用地回收工作力度。结合“亩均效益”评价及企业未来发展前景，分批次对低效用地企业进行回收（盘活）。目前，已解决4宗批而未供土地479.59亩，解决供而未用土地2宗、正在协调推进1宗。

16.基础设施配套差。协调蒸汽管网等基础设施建设力度不够，影响企业生产经营的突出问题得不到解决。蒸汽供应量严重不足，目前供应量尚不足企业需求量的50%；蒸汽管网承压力低，供汽压力不足，远低于园区食品饮料行业所需压力的最小值。

整改结果：完成。

整改情况：一是健全工作推进机制。用好区委区政府举全区之力支持开发区建设机制，积极向区政府反映企业诉求、提出合理化建议，督促区城市公用事业发展中心、济阳国资投资控股集团等相关部门对园区内的供热管网进行维修，提高蒸汽压力和供应范围。二是加大协调力度。积极协调区城市公用事业发展中心等职能部门加强监管，与济阳国资投资控股集团及其所辖济阳新华能源实业有限责任公司、济阳新城供热有限公司进行对接，引导供热企业转变观念，改善服务，提高供热水平。目前，管网建设有所改进，工业蒸汽已正常供应。三是积极谋划供热项目。积极对上衔接，2023年与济南能源集团合作，成功争取到“新建5万千瓦背压机组热电联产项目”，该项目计划新建5万千瓦背压机组、配置2台240t/h锅炉，建成投产后供气能力约340t/h。2024年已将其列入济阳区2024年度“十大攻坚突破”行动计划和区级重点项目推进台账，计划2024年9月份开工建设，2025年12月份建成投产，将有效解决开发区企业工业蒸汽供应问题。目前正与区发展改革局、区城市公用事业发展中心、济阳国资投资控股集团等部门沟通对接，做好项目包装策划，积极对上争取，加快项目推进。

（三）落实管党治党政治责任不够有力，党建工作存在薄弱环节

17.对全面从严治党不够重视。仅在2022年制定了落实全面从严治党主体责任的年度任务安排，2020年、2021年未对全面从严治党工作进行专题研究。

整改结果：完成。

整改情况：一是提高思想认识。严格落实党中央《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》等有关制度，充分认识新形势下管党治党工作的重要性和紧迫性，将全面从严治党工作纳入开发区年度工作要点，与开发区中心工作同部署、同落实、同检查、同考核。2023年，组织召开党工委会议、党工委扩大会议41次，及时传达中央和省市区会议精神、加强文件制度学习，对基层党建、意识形态、纪检监察等工作进行研究部署，其中，专题研究全面从严治党工作2次，专题研究意识形态工作2次。二是完善年度工作方案。制定印发《济北开发区党工委关于2023年度落实全面从严治党主体责任工作任务方案》，对落实全面从严治党各项任务进行统一安排部署，明确年度任务目标、职责分工，进一步压实责任，确保各项工作按时推进，落实落细。三是认真分析研判。严格按照要求，2023年6月19日、12月25日，先后召开党工委扩大会议，审议履行全面从严治党主体责任情况的报告，专题研究开发区全面从严治党工作，认真总结经验、分析研究问题，对下一步工作进行安排部署。

18.议事决策不规范。执行“三重一大”事项集体决策制度不严格。部分党工委会议出席人员数量未达到开会要求。

整改结果：完成。

整改情况：一是修订完善制度。制定《济北经济开发区“三重一大”事项集体决策制度》，重新修订《济北开发区制度汇编》，对党工委议事范围、会议程序和要求等方面进行明确要求，确保决策制度严格规范执行。二是认真抓好落实和监督。严格落实党工委会议规则和程序，由纪检监察工委列席加强监督，确保将制度落实到位，提升整体工作质量和效果。巡察整改以来，纪检监察工委参加党工委会议、党工委扩大会议累计8次，监督涉及“三重一大”事项决策19项。

19.廉政风险防控体系不健全。2022年以来未针对不同岗位、不同环节查找廉政风险点。警示教育力度不够。开发区工作人员因违纪受到党纪处分后，未利用典型案例对年轻干部开展定制化廉洁教育，“查处一案、教育一片”的作用未发挥到位。

整改结果：完成。

整改情况：一是进一步健全完善廉情预控防范体系。结合贯彻党的二十大精神及全面从严治党的新要求，根据各局（室）自身职责和工作流程，制定印发《2023年度济南济北经济开发区廉情预控明白纸》，深入查找65个方面的廉政风险表现形式，明确防控措施、制度及责任人，巩固“不敢腐”的制度基础。二是聚焦重要廉政风险点，做实专项监督。围绕各局（室）政府采购、招商引资、项目建设、企业服务、财政税收、后勤保障等重要风险点，与相关负责人及关键岗位人员开展廉政谈话，查找廉政风险漏洞，提出整改建议并督促责任部门落实，筑牢廉政防护墙。三是开展廉洁警示教育。2023年以来，组织召开廉洁教育警示会议4次、观看警示片13次、讲廉政党课82次、集中谈心谈话3次。用好身边典型案例活教材教育警示干部职工，引导其知敬畏、存戒惧、守底线。同时，深入开展机关廉洁文化宣传教育工作，组织参观了“学讲话、促结合、尚勤廉——中华优秀官箴文化展”巡展；通过在机关打造廉洁文化墙、安装廉洁文化播放屏等方式，让警示教育更加直观、生动，多角度提升和传播警示教育影响力，筑牢党员干部拒腐防变思想防线。

20.党建责任压得不实。机关党总支、企业综合党委工作制度不落实，2020年以来未制定年度工作计划，没有活动记录。部分局室无年度党建计划，落实“三会一课”“主题党日”不到位，记录不完整。

整改结果：完成。

整改情况：一是科学安排部署。召开党工委会议，专题研究机关党建和综合党委相关工作。调整充实开发区党建工作领导小组，制定印发《党的建设工作领导小组2023年工作要点》，完善年度党建工作计划，将党建工作与开发区业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。二是创新活动载体和形式。坚持融资源、融渠道、融创新三项举措，创新打造了党员教育“融+”品牌，开展了“我来讲党务”“党课故事会”“党团融建·先锋助企”团建拓展、联合“主题党日+”、走访慰问老党员、青年干部警示教育等“融+”品牌系列活动，引导党员干部积极发挥先锋模范作用，在“干中学”、在“学中干”，提升业务能力。结合主题教育，积极组织开展班子成员与各党支部书记谈心谈话活动。结合“四比四提四带头”党员干部素能提升活动，积极开展知识技能教育培训周、“我为企业办实事”等活动，不断丰富活动内容和形式，增强党组织的凝聚力、向心力。三是严格落实制度。2023年，分11批次对各党支部7类12项档案资料进行了督导检查，通过问题反馈，及时督促指导党支部完善年度党建计划、“三会一课”、主题党日等资料，提高党建工作标准和质量。统筹用好党支部星级评定和党员量化积分管理，对活动开展、档案资料整理等情况，强化管理考核，倒逼责任落实落细。

21.党支部规范化建设水平不高。内部编制的《党建工作管理制度》将“党支部组织生活会”写成“党支部民主生活会”，部分非公党支部支委会会议、支部书记讲党课等工作不规范。

整改结果：完成。

整改情况：一是强化党建业务培训。对开发区各党支部书记和党务工作者开展教育培训，提高责任意识，提升工作能力，严格按照组织程序和要求开展各项活动，确保不漏项、不走样。2023年以来，先后组织发展党员专题培训、党员轮训等培训班11次，培训党支部班子、党务工作者和普通党员1200余人次。二是制定完善党建工作制度。根据中央和省、市党建工作规定和要求，结合开发区实际情况，对《开发区党建工作管理制度》进行了修订完善，并在规定范围内进行了征求意见和公示。三是扎实开展基层党建工作“互查互学互比”活动。对各党支部的“三会一课”、主题党日等活动开展情况进行督查，同步严格审核“灯塔—党建在线”e支部上传情况，以检查促落实、以评比促规范、以比学促提升，不断提升了党支部工作标准化规范化建设水平；2023年以来，开展“互查互学互比”活动11批次。

22.固定资产管理不规范。2021-2022年未进行资产盘点清查。

整改结果：完成。

整改情况：一是强化组织领导。成立由管委会分管副主任为组长、由开发区综合办公室、财政局负责人为副组长，由各局（室）相关人员组成的开发区资产盘点清查工作领导小组，明确工作职责、压实工作责任，加强对资产盘点清查工作的组织领导，有效开展工作。二是严格制度落实。严格落实开发区固定资产管理制度，按照区财政局《关于开展行政事业性国有资产数据专项治理工作的通知》《济阳区行政事业单位国有资产清查核实工作实施方案》等文件规定，2023年6月4日制定印发《济南济北经济开发区国有资产清查核实工作实施方案》，对开发区各局（室）固定资产、流动资产、无形资产进行清查核实。根据盘点情况对盘点数据进行整理，充分利用国有资产管理信息系统，将系统与财务账、实物进行清查核对，做到账实相符。三是认真开展清点核实。2023年6月5日至6月21日，对各局（室）固定资产开展清查盘点工作，6月22日将清查情况已形成国有资产清查工作报告并上报区财政局。并认真总结经验，举一反三，不断改进工作，完善长效工作机制，做到每年年中开展一次资产盘点清查工作。

23.未及时将应缴财政款上交财政。2022年底管委会应缴财政款科目余额219.58万元，未及时上缴财政，造成财政资金滞留。

整改结果：完成。

整改情况：积极协调资金，2023年9月15日已将应缴财政款219.58万元全额上缴财政。

24.未建立单位内部审计制度。2020-2022年，管委会均未开展内部审计工作。

整改结果：完成。

整改情况：一是完善内部审计工作机制。已成立由管委会主要负责人为组长、分管领导为副组长、相关局（室）负责人及工作人员为成员的开发区内部审计工作组，加强开发区审计工作的领导与协调等工作。二是制定完善内部审计制度。起草制定开发区内部审计制度，于2023年11月29日正式印发实施。该制度包括内部审计小组设置、小组职责、审计内容、审计流程、审计纪律等内容，并明确，内部财务审计每两年进行一次；期间若有上级审计或巡察，其结果报告视为内部审计运用，不再另行开展内部财务审计。三是认真配合开展专项审计调查工作。按照市委、市政府的安排，自2024年1月18日以来，积极配合市高质量发展专项审计调查组对2021年以来的工作情况开展高质量发展专项审计调查，对其反馈的问题，及时做好整改。

（四）关于“上级巡视巡察、审计反馈问题整改责任落实有差距”

25.审计反馈问题整改不到位。2020年市审计反馈的“2019年，59家规上企业有47家企业亩均税收低于20万元的省级开发区标准”问题，巡察发现2022年110家规上企业有89家企业亩均税收低于20万元，占比不降反升。

整改结果：完成。

整改情况：一是强化工业用地全生命周期管理。严格按照工业用地“准入—供给—监管—退出”管理机制和开发区产业指导目录筛选招引项目，并通过项目审核意见书核准登记备案，征询环保、节能等部门意见，考察经济、社会等产出效益。2023年，在113家规上工业企业中，亩均税收高于20万元的达到28家，占比24.78%，高于2022年同期水平。二是建立企业培育库。根据企业规模、类型、发展前景，进行梯度培育，支持企业进行技术改革，扩大产能，提高效益，2023年，实现规上工业总产值192.13亿元，同比增长16.41%，大自然新材料、汉方制药、金晔食品等龙头企业保持高速增长，工业产值过亿企业达到36家。三是加大对企服务力度。组织企业服务专员定期到企业走访，及时了解并解决企业存在的问题和困难，支持企业做大做强。

三、下一步整改工作安排

目前，济北开发区关于巡察整改反馈意见的整改工作取得了明显成效，已从集中整改转入常态化阶段。但从整改成效上看，与市委巡察整改要求相比，与干部群众期盼相比，还有一定差距，有些问题整改还不够彻底，特别是对于多年累积形成的深层次问题，还没有从根本上解决。下一步，将坚定不移贯彻落实中央决策部署，按照省委、市委工作要求，突出目标导向，保持战略定力，以刀刃向内、刮骨疗毒的勇气，扎实做好巡察“后半篇文章”。

一是持续提高政治站位。始终把巡察问题整改作为践行“两个维护”的具体行动，组织开发区党员干部持续深入学习习近平总书记关于巡视工作系列重要指示批示精神，切实增强抓好巡察整改工作的政治自觉和行动自觉，坚决克服“过关”思想，坚持标准不降、力度不减，锲而不舍、一抓到底，确保事事有回音、件件有落实，切实把“两个维护”落实到整改成效上。

二是持续巩固整改成果。坚持把巡察整改作为长期任务，持续抓好巡察整改后续工作。对正在推进的任务，以“钉钉子”精神抓好落实。对已完成的整改任务，认真抓好成果巩固。对需要长期抓好的任务，持续抓好整改，不达要求不销号、不撤兵。切实发挥问责利器作用，定期开展督导检查，从严从重查处失职渎职行为，形成强大震慑，倒逼整改责任落实。

三是持续健全长效机制。坚持举一反三、标本兼治，扎实做好各项制度的废、改、立工作。对实践检验、行之有效的整改做法，长期坚持并上升为制度机制；对制度不完善、有漏洞、效力不强的，及时修订完善，形成一整套务实管用的制度体系。同时，进一步抓好制度执行，强化制度的刚性约束，使制度的效力得到最大程度的发挥。

四是持续推动高质量发展。坚持整改落实与推动济北开发区高质量发展紧密结合，以此次巡察整改为契机，深入分析当前面临的机遇优势，深入分析经济发展中的短板问题，深入分析推动争先进位和高质量发展的实施路径，以整改落实的实际成效，为加快建设“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会作出新的更大的贡献。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0531-84233118；邮政信箱济南市济阳区黄河大街17号总部经济中心A座609室，邮编251400；电子邮箱jbkfqbgs@jn.shandong.cn。

中共济南济北经济开发区工作委员会        

2024年4月8日