为落实数字山东数字强省和数智济南建设推进大会精神，推进数智济阳建设，区政府办公室（区大数据局）组织编制了《数智济阳建设工作方案》，现向社会公开征求意见，欢迎社会各界提出意见建议。

公众可通过以下途径和方式提出反馈意见：

1.登录济南市济阳区政府网站（网址：http://www.jiyang.gov.cn/）提出意见。

2.通过电子邮件方式将意见发送至jyqzfbgsdsj@jn.shandong.cn，邮件主题请注明“数智济阳建设工作方案”。

3.通过信函方式将意见寄至：济南市济阳区安康街29号市民中心10楼1019室,邮编：251400，请在信封上注明“数智济阳建设工作方案”。

联系电话：0531-84233983。

征求意见期限：2026年10月13日至2026年11月13日。

《数智济阳建设工作方案》征求意见稿

为深入贯彻落实党中央、国务院关于数字中国建设的决策部署，全面落实数字山东数字强省和数智济南建设推进大会精神，推进数智济阳建设，根据数智济南建设推进大会工作要求，制定本方案。

数智济阳建设工作方案 征求意见稿.pdf

《数智济阳建设工作方案》起草说明

为深入贯彻落实党中央、国务院关于数字中国建设的决策部署，全面落实数字山东数字强省和数智济南建设推进大会精神，推进数智济阳建设，根据数智济南建设推进大会工作要求，制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，立足智能化、数字化发展趋势，以建设高质量北部中心城区为核心目标，坚定不移实施“工业强区、生态赋能、创新驱动、融合发展”四大发展战略，确立“数智济阳”建设新坐标，统筹推进数智机关、数智政府、数智社会、数智经济建设，全面塑强数智经济发展新优势，全方位提升城市治理能力和惠民服务水平，为数智济南建设贡献济阳力量。

二、工作目标

以“人工智能+”和“数据要素×”为双轮驱动，紧扣全域数字化转型主线，突出数字经济和实体经济深度融合，彰显济阳特色、打造标杆样板，推动数智建设从“基础构建”向“深度应用”跨越升级。到“十五五”末，实现各领域全方位升级提质。

数智机关领域，持续强化数字智慧赋能，全面提升数智机关建设水平与政务服务效能。“高效办成一件事”年度重点事项实现率达100%；“高效处置一件事”城市运行重点事件覆盖率为90%；持续深化智慧办公、数字会务场景落地应用，相关覆盖率稳定在98%以上。加快构建协同高效的数智化工作体系，推动政务服务向“好办、易办、智办”迭代转型。数智政府领域，加大数字设施建设，基本建成统筹集约、整体智治、数据赋能的高效数智政府。城市可信数据空间入驻100家，物联网终端用户300万户，“数据要素×”典型场景30个，高质量数据集数量6个，智慧农业应用场景10个。深化数据要素市场化改革与安全防护建设，推动数据从资源向资产转化。数智经济领域，切实优化营商环境，提高政务服务水平。培育壮大数字经济核心产业，产业营收达50亿元，数字经济核心产业增加值占GDP比重稳步提升。构建以信息传输、软件和信息技术服务业及电子信息制造业为基础的新一代信息技术产业集群，引育数据企业10家以上，建设智能工厂15家左右，规上工业企业数字化转型覆盖率超95%。夯实数字基础设施底座，累计建成5G基站3000个以上，筑牢数智发展支撑。数智社会领域，以数智化赋能治理现代化，社会治理体系实现系统性重塑。数字校园建设覆盖率100%，社区智慧便民服务设施覆盖率90%，持续深化“人工智能+基层治理”场景建设，分阶段、分层次推进数智社会建设，完善基层智治与跨部门协同机制。

三、工作任务

（一）构建系统集约数智机关

1.打造数智服务专区，提升政务服务智能化水平。一是建设数智服务专属阵地。梳理专区服务事项清单，紧扣企业实际需求提供全流程服务，实现“政策统筹、资源整合、生态构建、应用落地”一体推进。二是深化证明证照免证办理。依托区政务服务中心、各街道（镇）便民服务中心强化线下阵地宣传，督导工作人员现场讲解无证明办事政策，引导办事群众使用电子证照，推动身份证、户口本、营业执照等150类常用电子证照在政务服务窗口落地应用。利用公众号推送操作指南，推进“减证办”、“免证办”、“一码办”和“主动办”。定期开展业务培训，提升一线人员实操能力，不断提高电子证照使用率，切实减少纸质材料提交，让数据多跑路、群众少跑腿。三是加强政务服务规范化便利化建设。建立政务服务事项“动态校准”机制，实现省市事项同源管理、区镇村三级政务服务网点标准统一，确保同一事项办理规则一致。四是推进惠企政策“直达快享”改革，加大“泉惠企”平台的宣传推广力度，推动惠企政策事项在“泉惠企”平台上高效兑付。依托“泉惠企”企业诉求服务平台，全面落实“泉惠企”涉企诉求高效闭环解决工作机制，确保企业诉求全量归集、高效办理。

2.推进“山东通”平台深度应用，打造数智化办公体系。一是规范平台使用与安全管理。普及“山东通”三级全覆盖与深度应用，强化平台的规范使用培训与宣传督导，提升用户安全规范使用意识与能力，筑牢平台运行安全防线。二是优化内部协同办事流程。整合跨部门跨层级业务流程，优化公务员、事业人员等内部“一件事”服务场景，完善机关内部“一次办成”平台功能，简化办事环节，全面提升机关内部“一次办成”服务质效，实现业务数据一屏统览、动态监测、智能分析，夯实机关治理数智化决策支撑，全面构建高效协同、智能精准的现代化机关办事服务体系；推广应用数据官服务智能体，用好市级统建共享综合数字化平台，推广多情景智能引导帮办服务，推动机关数智化转型。三是深化机关办会数智化转型。聚焦办会全流程效能提升，依托数智会务系统，进一步推广网上报名、智能排座、座次查询、电子席签、集群智控、人脸识别核验等核心功能，全力推动办会模式向绿色、高效、互动转型。四是深化智慧办公场景应用。积极推进人工智能在公文起草、PPT生成、查重与智能审校、政务咨询问答、专业报告生成等场景深度应用，聚焦机关办公核心场景开展专题培训，推动应用覆盖率稳定在98%以上，构建协同高效的数智化工作体系。五是加强政务知识库统筹建设。落实全市知识库管理体系和技术标准，指导部门开展知识资源梳理、加工与安全入库，建立区级知识库建设与评估机制。

3.持续升级“爱山东”济阳分厅，优化政务服务供给。一是提升平台功能体验。优化“爱山东”济阳分厅用户界面、交互流程及服务内容，推动更多高频便民利企服务接入分厅，实现服务渠道集中化，推进政务服务供给规范化、品牌化建设。二是深化“关键小事”场景应用。围绕群众急难愁盼问题，持续拓展特色便民应用场景，推动建设项目联合验收、新房购置等新一批高频事项落地见效；完善“关键小事”专区，拓展人才就业落户、育儿补贴、义务教育招生等民生服务场景，持续释放“关键小事”服务效能，赋能政务服务提质增效。三是加大品牌推广力度与用户黏性。广泛开展线上线下相结合的宣传活动，提高“爱山东”济阳分厅的公众知晓度和使用率；设立用户反馈专区，建立“反馈-处理-优化”闭环机制，满意度保持在95%以上。

（二）构建高效协同数智政府

1.构建全域数据资源与感知体系。一是全量数据汇聚攻坚。推动数据归集从政务数据向社会数据、时空数据扩展，完成水电气暖等公共事业单位数据实时接入，合法合规引入脱敏化商业数据，构建立体城市数据画像。二是统筹谋划全区智能感知布局，深化空天地一体化网络建设，科学部署高点监控、低点监控、物联感知设备等多元感知节点，配套完善无人机机场等硬件设施，搭建本地视频资源共享载体，实现全区视频资源应接尽接、各类感知终端互联互通、数据资源集约整合。三是迭代升级城市智慧治理平台，依托城市事件知识图谱、人工智能算法开展事件关联研判与风险态势预判，标准化固化跨部门协同处置流程，搭建覆盖事件智能识别、精准任务分派、AI辅助决策、处置结果反馈的全链条智慧处置机制，形成一体化闭环治理体系，以数据全面赋能城市精细化、数智化治理提质增效。

2.深化数据治理与要素市场化改革。一方面，强化数据资源综合治理利用，提升数智城市服务效能。建立公共数据“一本账”管理体系，常态化动态更新公共数据资源目录，健全数据治理规则体系，严格落实“一数一源一标”管理要求，压实数据来源部门数据治理主体责任，稳步提升数据规范化治理质效。运用人工智能技术开展数据智能识别、自动清洗与质量评估，推进数据资产规范化管理与市场化流通。持续加大数据共享开放力度，提高数据共享效率，提升数据使用活跃度。另一方面，筑牢数字底座，探索建设数据要素市场化流通体系。积极引导企业入驻济南城市可信数据空间，完善数据流通利用生态，上架发布数据产品200余个，聚焦金融、新能源等特色领域，推进企业行业高质量数据集建设。

3.构建韧性安全、便民高效的城市智治新范式。一是健全城市运行韧性与智治体系。围绕防汛、清雪保畅等城市安全场景完善数字化治理底座，打通水务、应急跨部门、跨层级数据互通渠道，贯通市区镇三级水务应急会商体系，构建一体化防汛调度网络；优化全域气象监测感知体系，升级清雪除冰车辆智慧调度管控能力，实现应急资源统筹调配。运用智能巡查手段常态化排查各类市容管理乱象，建立问题发现、转办、整改闭环处置机制，持续提升城市精细化管理水平。推进智慧公交、智慧停车等数字化场景建设，完善交通领域数据治理与智能调度机制，以数字化手段优化交通资源配置，提升群众出行服务与路网治理效能。二是聚焦“高效办成一件事”改革提质增效。聚焦企业和个人全生命周期，统筹推进高频民生服务应用落地，持续擦亮民生服务数字化品牌。靶向查摆办事堵点难点，推动线下综合服务大厅、线上政务服务平台渠道深度融合，持续提升“一件事”服务质效，推动“一件事”从“能办”向“好办、易办”升级。三是打造民生领域数智化应用场景。聚焦市场监管、医疗卫生等重点民生领域布局数字化试点应用，完善商超、农贸市场智能计量、食品溯源数字化管控机制，推进“互联网+明厨亮灶”迭代提质，强化餐饮食品安全智慧监管综合效能，提升消费市场智慧化管理水平。搭建医疗数字化协同体系，依托市级数字平台打通医疗机构数据共享通道，数字化补齐基层医疗服务短板，筑牢群众用药安全保障。四是深化场景培育与成果示范推广。做好数据供给与业务应用衔接，深化多源数据融合挖掘、创新开发利用，紧扣“数据要素×”专项行动，积极组织各单位主体参赛。协助企业梳理数字化应用特色亮点，挖掘培育优质实践案例，择优打造一批可复制、可推广的标杆场景，加大典型经验宣传推介力度，充分发挥示范引领、以点带面带动效应。

（三）不断提档扩容数智经济

1.扎实做好数字产业化。一是挖掘存量。以数智济阳服务专区为阵地，为存量企业提供政策解读、项目申报等“一站式”服务，加大对企业的帮助扶持力度，充分发挥保时通、鸿联九五等龙头企业的带动作用，深度挖掘我区现有企业的发展潜力，推动存量企业提质增效。二是突破增量。以达沃智慧产业园、智造小镇等产业园区为载体，加大对信息软件、数据标注等企业的引育力度，为我区数字经济核心产业发展注入新鲜血液，数字经济核心产业营收力争达到50亿元。三是产业升级。借力海峡两岸合作区提升技术水平，通过引入AI质检、语音识别等智能化技术，推动传统客服中心智能化转型升级，进一步降低客服人力成本，逐步把济阳区打造成为济南市智慧客服产业集群新高地。

2.深入推进产业数字化。一是抓好转型培训，激发转型动力。通过举办线下培训会、利用线上云课堂等方式聚焦尚未转型和处于转型关键期的企业，扎实开展普及提升培训，提升企业数字化转型认识和能力，激发企业进行数字化转型的内生动力。二是开展评估诊断，摸清转型底数。依托山东省工业企业数字化转型水平评估指标体系，定期开展数字化转型水平评估，充分摸清我区企业数字化转型底层数据，依据评估结果，找准业务流程痛点，精准制定数字化解决方案，全面推进我区企业数字化转型进程，全区规上工业企业数字化转型覆盖率达到95%以上。三是强化示范引领，带动整体转型。对标国内外智能制造领先水平，引导数字化水平较高企业开展数字技术集成应用创新，推进全要素、全流程、全生态数字化转型，打造一批智能工厂、数字化车间、晨星工厂，聚焦产业链关键环节，努力打造旺旺、顶津等转型标杆企业，推动全区产业数字化走深向实。

3.筑牢数字基础设施底座。一是深化5G网络覆盖。深入推动“千兆城市”示范区和“双千兆”网络协同发展，加快5G基站建设步伐，实现交通枢纽、产业园区、大型商场、医疗机构、学校、文体场馆、重点企业等场所5G网络深度覆盖及“信号升格”，累计建成5G基站3000个以上。二是提升5G-A赋能水平。鼓励基础电信运营企业在业务高并发区域率先新建或改造具备5G-A能力的基站，持续推进5G向5G-A演进，不断提升5G-A应用赋能水平。三是探索6G产业发展路径。依据《济南市6G产业创新发展行动计划（2025—2028年）》，积极培育6G产业创新主体、加快6G关键技术突破、挖掘6G潜在的应用场景。

4.加快人工智能应用。工业领域，大力培育智能工厂，加大技术装备与工业软件布局；支持“人工智能+工业”场景创新，争取超长期特别国债等政策性资金。服务业领域，加快文旅、消费数智化转型，推进消费新业态试点建设，依托政务平台开展汽车以旧换新。农业领域，推进“AI+粮食减损”，统筹植保无人机飞防作业，搭建病虫害监测预警网络；深化数字新农人直播在“好味知济”品牌中的推广，拓宽销售渠道。民生领域，深化“人工智能+健康医疗”应用，推动远程诊断、智能配药等场景创新；推进“人工智能+医保”应用，开展参保人精准画像，打造“免申即享”场景；推动AI融入教育教学全流程，创新人机协同教学，开设人工智能特色课程，组建区级AI教研团队，构建示范校梯队；培育“智慧养老院”，推动智能设备全场景应用；推进数智文化场馆建设，提高公共文化服务效能；推进“数智人社”一体化服务，提升就业服务智能化水平。创新创业领域，强化政策要素支持，扶持高质量数据集开发及数据标注企业发展，落实企业入驻奖励；实施“场景赋能”工程，深化“人工智能+制造”，推动“黑灯工厂”或数字化车间建设，拓展城市治理应用，推动“一网统管”流程优化。

（四）建设精准治理数智社会

1.抓好基层智治体系作用发挥。一是搭建区县、街镇两级数字社会运行调度中心，充分运用“民呼我为”数字化多跨事件协同处置体系，加强区直相关部门的联动协同，构建区级协同机制，联动处置基层疑难事件，提升跨部门、跨层级、跨区域的协同处置效率。二是做好风险隐患防控，依托省、市政法大脑平台，聚焦区级实战深化落地应用，围绕全区矛盾纠纷高发领域细化本地风险标签，推动高风险事项早预警、重点事项全管控，实现矛盾前端化解，严防极端案（事）件发生，提升基层治理精准度。三是进一步开展济南“减·赋在线”平台功能的使用推广工作，选取有条件的镇街、村（社区），让更多的应用场景落地到基层实践中去，大力推广AI社工“泉小智”，在城市社区网格群全面铺开应用，助力基层工作人员提高工作效率、减轻工作负担。

2.开展基层数智资源整合共享。一方面，深化视频监控资源治理，统筹升级现有监测体系，统筹整合全区存量视频，推进重点区域监控补盲，强化运维调度，提升社会资源接入量，做到公共视频“应汇尽汇”。打通视频流、政务、物联、业务事件数据互通通道，配齐烟火识别、渣土监管、耕地保护等各类智能算法。另一方面，依托一体化大数据、政务协同交换平台，推进综治、城管、民生、热线、物业等基层数据资源互通共享，常态化开展数据汇聚更新，完善基层服务数据，探索便民直达快享服务事项，规范数据资产精细化管理，对接市级基层事件数据库，逐步整合基层政务及社区便民服务应用。

3.以数字化赋能民生保障。一是深化数智人社建设，用好社会保障卡居民服务“一卡通”平台，推动就业服务、社保经办、人才服务、劳动关系等领域事项线上化、智能化。强化数字赋能低收入人口动态监测，用好社会救助、低收入人口动态监测信息平台功能，实现帮扶服务从“人找政策”向“政策找人”转变。二是提升医疗智能保障水平，统筹建设资源共享体系，整合公共卫生等医疗数据，以数字赋能补齐基层药师力量短板，健全一体化医疗数据治理体系，提升医疗服务的协同性与高效性，筑牢基层群众用药安全防线。三是推动数智教育创新发展，将人工智能融入教育教学全要素、全过程，创新智能学伴、智能教师等人机协同教育教学新模式，构建智能化情景交互学习体系，推动基础教育综合服务平台建设；推进公共体育设施智能化升级，深化数智体育场馆建设，构建全龄友好、智慧高效的科学健身服务新格局。四是提升消费体验和市场综合管理水平，以大型商场、超市、市场作为智能秤具建设试点，压实开办方经营主体责任，督促市场开办者建立智能秤台账，做好设备日常维护，落实计量管理制度，定期对商户开展计量法规宣传培训。五是深化数字信用场景应用，健全协同联动机制，在全面归集各类信用信息的基础上，推动“信用+场景”在多领域落地见效。

4.开展数字街区试点建设。开展智慧便民设施进社区行动，提升社区智慧便民服务设施覆盖率。推广数字家庭应用，构建智慧便民生活圈，推动社区服务、居家养老与基层治理数字化融合。结合我区实际，分类筛选居住型、商业型、乡村型、产业融合型等不同类型的典型街区开展试点建设，至少打造1个示范型数字街区。紧扣基层治理、民生服务、安全防控、空间优化等核心需求，探索数字孪生底座在多场景的落地应用路径，最终形成可复制、可推广的建设运营模式。

四、保障措施

（一）健全组织机制，强化统筹协同。参照数字济南领导小组体制机制改革，推动数字济阳建设专项工作机制向数智济阳建设专项工作机制转型调整，统筹推进数智机关、数智政府、数智经济、数智社会等建设相关工作，明确责任分工，确保各项工作落到实处。

（二）加大政策支持，优化发展环境。制定并落实数字经济产业培育、数据要素市场化配置、数字化项目落地等专项扶持政策，对符合条件的企业及项目在用地、用能、人才引进等方面给予倾斜。强化财政金融扶持，积极争取国家、省、市各级数字化转型专项资金、试点示范资金和产业基金支持。优化区级财政投入结构，重点支持人工智能、数据要素、数字孪生等关键技术研发、典型应用场景建设及示范项目打造。

（三）建强人才队伍，夯实智力支撑。围绕城市全域数字化转型、数据要素市场化等需求，构建数字人才“引育用留”全链条机制，聚焦数字人才结构类型和缺口，梳理我区数字人才急需紧缺目录，精准匹配人才培养与产业需求。一是发挥济阳区创新创业集聚区作用，吸引独立游戏开发员、自由程序员、UI设计师、数据标注师、数字艺术创作者等数字游民群体在集聚区创新创业。培育产业发展新业态新模式，支持人工智能OPC创新创业。二是深化产教融合，依托齐鲁工业大学（山东省科学院）海峡两岸产业合作区科技成果转化中心引进数据要素学科专业人才和数字人才，为我区数智产业发展提供智力支撑。三是强化本土人才数字素养提升，充分依托“山东通”平台数据官云课堂，面向机关干部、企业员工、基层工作者系统开展数字政策解读、前沿技术应用及数字化能力提升等专题培训，提升其在数据治理、智能应用、场景创新等方面的专业素养，提高数智化治理履职能力。

（四）完善数字防护体系，筑牢信息安全保障。一是落实安全管理制度，制定数据安全管理办法，按照“谁主管、谁负责”原则，严格执行数据采集、传输、存储、使用全流程管控，建立数据安全风险报备机制。二是加强安全技术防护，严格执行国家网络安全及信息安全等级保护相关规定，强化基础设施、网络与信息安全全流程管理，厘清各职能部门具体职责与分工边界，防止终端数据泄露。三是筑牢数据安全与隐私保护防线。构建数据全生命周期安全防护体系，应用隐私计算、区块链等技术，实现数据“可用不可见”、“可用可计量”。建立健全数据分级分类保护制度，对不同敏感程度数据实行差异化管控。加强数据安全态势感知建设，定期开展风险评估和应急演练，依托“泉城链”实现数据流转全程存证追溯。四是定期开展信息安全检查，对“山东通”等高频应用系统进行常态化安全提示，针对“下班不退出、使用不杀毒、默认密码不修改”等严重威胁终端安全的行为开展专项抽查与检查，全面筑牢网络安全和数据安全屏障。