根据区委统一部署，2025年4月3日至7月15日，区委第五巡察组对中共济南市济阳区城市管理局党组（以下简称区城管局党组）进行了巡察。8月27日，区委巡察组向区城管局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况报告如下。

一、整改工作基本情况

区城管局党组坚持把统思想、把方向作为推动整改落地见效的首要，第一时间组织召开局党组巡察整改专题会议，传达学习反馈意见、分析原因症结、研究整改思路、细化责任分工，筹划展开巡察整改工作。及时成立局党组巡察整改工作领导小组，领导小组下设办公室，定期梳理汇总整改进展，压茬推进整改进度。截至目前，局党组召开巡察整改专题会议3次。集中整改期间，局党组始终坚持问题导向，紧盯阶段性目标、整改措施以及整改时限，实行清单化、台账化管理，定期梳理整改情况、整改进展、整改成效，做到完成一件、销号一件，确保整改工作落地落实，取得成效。

党组书记范勇坚决扛牢巡察整改第一责任人责任，坚持把巡察反馈整改作为一项重要政治任务，牵头梳理形成局党组落实巡察反馈整改工作方案，针对巡察反馈指出的4个方面5项7个问题，采取逐条梳理、逐项剖析、逐项细化的方式，梳理细化整改措施，进一步明确责任领导、责任部门等，切实做到责任明晰到位，任务分解到位，压实压紧巡察反馈意见整改主体责任，确保整改任务扎实、有序、高效推进。同时，注重把“当下改”与“长久立”结合起来，在深入剖析问题产生原因、深挖问题根源基础上，探索建立长效机制，持续巩固整改成果。针对巡察组反馈的7个问题，我们制定了21项整改措施，已完成21项措施。制定下发《济南市济阳区城市管理局行政处罚“四张清单”》《企业帮扶指引》等制度机制2项。

二、集中整改进展情况

（一）监管机制仍需健全完善，监督检查存在短板弱项方面

1.制度建设有差距。“四张清单制度”未健全。济阳区“十四五”时期优化营商环境规划要求创新行政执法方式，全面推行行政处罚“四张清单制度”（不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚事项清单）。截至2025年6月未系统建立健全“四张清单制度”。

整改情况：一是全面梳理权责底数。组织法制科工作人员依据法律法规、部门“三定”规定及相关授权文件，对行使的各项职权进行全面摸底、清理和确认，梳理出不予处罚事项49项、减轻处罚4项、从轻处罚28项、从重处罚35项。二是建立“四张清单制度”。按照《山东省轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻行政处罚事项清单（2021年版）》《济南市城市管理局行政处罚“四张清单”（2021年版）》以及法律法规和规章的立、改、废情况，以现行有效的权责清单为依据，制定《济南市济阳区城市管理局行政处罚“四张清单”》，已于2025年9月9日印发执行。三是健全履职监督制度。将责任清单执行情况纳入日常监督和考核评价体系，确保权责一致、失职必问。严格督查问效，将“四张清单制度”的建立、执行和完善情况纳入督查重点和考核范围，对整改不力、执行不到位的严肃问责。

此问题已整改完成。

2.高频次检查问题时有发生

（1）联合检查推进不力。相关领域牵头单位执法“一盘棋”意识树得不牢，牵头抓总力度不够，单位内设科室之间、单位之间、单位与街道（镇）之间联合检查工作还有不足。“鲁执法”平台应用效果不佳，2025年4月至6月，我区联合检查率全市排名落后，其中区住房和城乡建设局、区交通运输局、区城市管理局联合检查率为零。个别单位不同科室两天内对同一企业进行检查，有的企业10余天内，先后被检查3次。

整改情况：一是建立定期调度制度。2025年9月份以来，召开涉企执法工作推进会3次，会上通报本月各中队联合执法计划进度、联合执法率等数据。二是建立主动联系机制。主动提前沟通所涉及的涉企联合检查单位，避免多头重复检查，提升监管效能。2025年9月份以来，累计开展7次联合检查。三是开展涉企执法业务培训。结合工作重点，围绕鲁执法平台应用、联合检查具体操作、行业检查事项等内容，开展精准化培训2次，突出平台操作方法等，持续提升执法人员行政执法水平。

此问题已取得阶段性成效并长期坚持。

（2）变相检查仍然存在。部分单位落实全省涉企行政执法领域突出问题专项整治要求不到位，对禁止以各种名义变相检查执行不坚决，存在以“帮扶”的名义增加检查次数的情况，没有实质性降低入企检查频次。比如，有部分企业反映，来企业开展“帮扶”工作，实质就是检查。有非危化企业反映，“帮扶”加执法检查平均每10天一次。

整改情况：一是开展自查自纠。深入开展变相检查自查自纠，查找是否以“帮扶”的名义增加检查次数的行为，未发现以“帮扶”的名义增加检查次数的情况。二是统筹检查计划。根据各部门上报的月检查计划进行整体统筹，未发现存在重复检查领域的情况。三是建立回访反馈机制。组织检查工作人员做好回访反馈，经抽查，未发现以“帮扶”的名义增加检查次数的情况。

此问题已取得阶段性成效并长期坚持。

（二）执法规范化建设力度不足，监管效能有待提升

执法处置不够规范。类案不同罚现象时有发生。有的单位处罚自由裁量权运用不当，个别存在选择性执法问题，导致部分案件违法事实、适用法律条款相同，但处罚金额不同。比如，区城市管理局在处理露天烧烤案件中，有的没收工具、违法所得并处罚款0.5万元，有的仅罚款700元。

整改情况：一是开展执法案卷评查。自2025年8月份以来，组织单位内部案卷评查4次，评查案卷17宗。重点检查事实认定、证据收集、程序履行、法律适用、自由裁量权行使、文书规范等方面存在的问题，并及时反馈评查结果。二是开展常态化专业培训。结合工作重点，围绕权责清单调整、鲁执法平台应用，开展精准化培训2次，突出讲解权责事项变更、平台操作方法及文书制作要求等，持续提升执法人员行政执法水平。三是建立健全执法过错责任追究制度。结合案卷评查、投诉举报，常态化加强执法监督，对因故意或重大过失导致执法错误的，严格执法责任追究，依法依规严肃追究相关人员责任。已根据规定，依法依规处理违反工作纪律的执法人员2名。

此问题已整改完成。

（三）主动服务意识不强，执法为企、执法为民责任压得不实

服务质效有落差。

（1）重检查轻帮扶。单位和街道（镇）组织入企帮扶活动较多，但多以检查发现问题、督促企业整改为主，手把手进行实质性帮扶下功夫不够。比如，帮助企业完善和督促落实安全教育培训机制办法不多、成效不佳，多采取查和罚的方式。

整改情况：一是优化帮扶流程。印发《入企帮扶工作流程（2025 版）》，将“问题整改指导”设为核心环节，按行业梳理7家重点监管企业常见问题5类，累计开展帮扶检查14次，现场提供可操作建议并出具《企业帮扶指引》7份，企业确认率100%。二是开展专项帮扶行动。组建2支帮扶小组，完成7家企业 “一对一”帮扶，协助修订制度文件15份、提供标准模10套；组织2场经验分享会覆盖156人次，解决问题37个。三是建立帮扶效果跟踪机制。制定《帮扶效果跟踪管理细则》，2025年11月下旬完成7家企业首轮回访，发现2家整改滞后企业；通过二次针对性帮扶（如定制培训方案、派驻专员指导），2家企业均已整改清零，形成闭环管理。

此问题已取得阶段性成效并长期坚持。

（2）专家指导不够精准。有企业反映，执法检查单位聘请的不同专家入企检查指导意见不统一，让企业对问题整改无所适从。有企业反映，聘请的专家有的理论性过强，实践性不足，建议聘请有一线工作经验的专家，指导意见更符合企业实际。

整改情况：一是完善专家选聘机制。建立专家信息库，入库专家4名，优先选聘具备5年以上一线安全生产管理经验人员，一线经验占比达83%（较整改前提升45%），同时通过理论测试保障专家理论水平，确保“实践+理论”双达标。二是统一专家指导标准。严格落实专家入企前碰头会制度，累计召开3次会议明确检查重点、标准及注意事项；在检查中协调解决专家意见分歧3起，均形成统一结论后反馈企业，杜绝“意见不统一让企业无所适从”问题。三是建立专家指导跟踪反馈机制。制定指导意见审核流程，累计审核专家意见12份，确保建议规范可行；针对企业疑问协调专家开展3次二次解读或补充指导，企业对专家指导意见认可度从58%提升至96%，实现闭环管理。

此问题已整改完成。

（四）作风能力不够过硬，队伍建设亟待加强

执法人员业务能力素质不够高。部分单位执法人员培训成效不够，有的执法人员业务能力素质不高，工作不够严谨。比如，区城市管理局部分案卷处罚依据适用的法律法规不当，存在旧案用新法的情况（济综执处字〔2024〕80号）。

整改情况：一是建立“老带新”制度。为新入职6名工作人员配备经验丰富的业务骨干作为导师，老带新发挥传帮带作用，快速提升新人业务能力。二是组织执法业务培训。自2025年9月份以来，组织执法业务培训、执法心理赋能、履职事项清单培训等培训活动3次，提升执法人员业务能力素质。三是开展专项培训。对案件处罚依据适用法律法规进行专项学习，组织各中队针对适用法律法规不当的相关案件进行业务交流学习2次，通过实操演练、互鉴交流等，巩固培训成效。

此问题已整改完成。

三、下一步整改工作安排

（一）坚决落实责任，深化问题攻坚。坚决扛牢巡察整改主体责任，持续拧紧整改责任链条，锚定巡察反馈问题清单，持续抓好整改不松劲，确保整改任务清仓见底。对已经完成的整改问题开展“回头看”，严格落实“整改—验收—巩固”全流程闭环管理，防止问题反弹回潮。

（二）强化制度建设，建立长效机制。聚焦整改中暴露的薄弱环节，深挖问题背后本质，找准问题症结，把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，着力解决制度漏洞、制度空白、制度失效等问题。通过建立健全各类规章制度，推动形成用制度管权管事管人的长效机制，杜绝类似问题再次发生。

（三）深化成果运用，推动高质量发展。以本次巡察整改为契机，坚持把巡察整改贯穿到城管各项工作的全过程，以改促进，以进促改，良性互动，切实提高济阳城管科学化、精细化、智能化水平。同时，用好巡察成果，注重解剖麻雀、以点带面，推动城管工作全面过硬、全面从严。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：84235176；邮政信箱：山东省济南市济阳区新元大街1号；电子信箱：jyqzhxzzfjbgs@jn.shandong.cn。

中共济南市济阳区城市管理局党组    

                2026年4月20日