根据区委统一部署，2025年9月30日至2026年1月10日，区委第一巡察组对中共济南市济阳区城市管理局党组开展了巡察“回头看”。2026年2月12日，区委第一巡察组向区城管局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况报告如下。

一、党组及主要负责人组织整改落实情况

区城管局党组坚持把统思想、把方向作为推动整改落地见效的首要，第一时间组织召开局党组巡察整改专题会议，传达学习反馈意见、分析原因症结、研究整改思路、细化责任分工，筹划展开巡察整改工作。及时成立局党组巡察整改工作领导小组，领导小组下设办公室，定期梳理汇总整改进展，压茬推进整改进度。截至目前，局党组召开巡察整改专题会议4次。集中整改期间，局党组始终坚持问题导向，紧盯阶段性目标、整改措施以及整改时限，实行清单化、台账化管理，定期梳理整改情况、整改进展、整改成效，做到完成一件、销号一件，确保整改工作落地落实，取得成效。

党组书记坚决扛牢巡察整改第一责任人责任，坚持把巡察反馈整改作为一项重要政治任务，牵头梳理形成局党组落实巡察反馈整改工作方案，针对巡察反馈指出的4个方面12项29个问题，采取逐条梳理、逐项剖析、逐项细化的方式，梳理细化整改措施，进一步明确责任领导、责任部门等，切实做到责任明晰到位，任务分解到位，压实压紧巡察反馈意见整改主体责任，确保整改任务扎实、有序、高效推进。同时，注重把“当下改”与“长久立”结合起来，在深入剖析问题产生原因、深挖问题根源基础上，探索建立长效机制，持续巩固整改成果。

针对巡察组反馈的29个问题，我们制定了87项整改措施，截至2026年9月29日，已完成87项措施，占100%。完善制度14项。

二、区委巡察组反馈意见整改进展情况

（一）学习贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述不到位，城市精细化管理水平仍需提升方面

1.理论武装不扎实，学用结合有差距

（1）学习习近平总书记关于本领域的重要讲话精神不及时。政治站位还不够高，组织学习习近平总书记关于城市治理方面的重要讲话精神不到位。比如，2023年11月习近平总书记到上海考察、2024年4月习近平总书记到重庆考察，就城市治理工作分别发表重要讲话，局党组均未组织学习。

整改情况：一是建立“第一议题”与快速响应机制。将学习贯彻习近平总书记关于城市治理的最新讲话作为党组会“第一议题” 学习，已明确由专人负责收集整理，建立理论学习台账，对漏学、迟学的及时补课，确保理论武装紧跟上级步伐。二是强化党组领学与专题研讨。2月27日组织党组理论学习中心组学习会议，对习近平总书记2023年到上海、2024年到重庆考察讲话精神进行集中补学，全体党组成员参加学习并逐一发言谈体会，会后每人撰写1篇学习心得，建立涉城管领域学习内容清单，确保重要讲话精神第一时间学习贯彻。三是实施“清单化”管理与督导。制定清单化管理制度，每次学习后由办公室负责梳理任务、细化分工，建立常态化督导机制，确保习近平总书记重要讲话精神在城市管理工作中落地见效。

整改结果：已整改完成并长期坚持。

（2）理论与实践结合不紧密。对习近平总书记关于“城市管理应该像绣花一样精细”的重要指示精神学得不深不透，用党的创新理论破解城市管理工作难题、提升服务保障质效还有差距。比如，占道经营、建筑垃圾违规倾倒等问题治理成效不明显，集中整治后“反弹回潮”现象依然突出。

整改情况：一是开展集中研讨。利用理论学习中心组学习、主题党日等，深入学习习近平总书记有关城市管理工作的重要指示精神，截至目前已开展集中研讨3次，有效提升了解决实际问题的能力。二是扎实开展“下沉一线提升提质”活动。强化日常监管与源头治理，完善“巡查—处置—复查—巩固”闭环管理，加大重点区域管控力度，坚决防止问题反弹回潮，全面提升城市精细化管理水平。截至目前，巡查发现处置道路问题695处、社区问题257处。三是学习先进地区经验。针对占道经营、停车管理、建筑垃圾等问题，2026年4月16日赴长清区城管局、2026年5月14日赴莱芜区城管局等兄弟单位，通过现场观摩、座谈交流等方式，重点学习先进地区的成熟做法和有效举措，结合我局工作实际，筛选适配工作方法，将先进经验融入日常工作。

整改结果：已整改完成并长期坚持。

（3）落实意识形态工作责任制不到位。局党组意识形态工作责任制扛得不牢，班子成员对意识形态工作的极端重要性认识不足。2024年至2025年，未专题研究意识形态工作。2023年度3名班子成员、2024年度1名班子成员未把意识形态工作纳入述职述德述廉报告内容。舆情应对处置机制不健全，缺乏风险研判和防控措施，多为事后被动补救，未能举一反三、源头治理。2023年以来共处置舆情36件，垃圾死角类舆情反复出现。

整改情况：一是扛牢压实主体责任。3月23日召开意识形态工作专题党组会议，将意识形态工作纳入年度重点任务，局党组每季度研究1次意识形态工作，建立班子成员意识形态工作履职清单，将意识形态工作作为民主生活会对照检查和年度述职述廉报告必述内容，纳入干部考核和纪律监督范围，对因思想不重视、措施不力导致负面影响的，依规依纪严肃处理，形成“失责必问”的闭环管理。二是完善舆情应对工作体系。成立专项整改工作组，2026年5月22日印发《舆情管理提质增效整改方案》，明确“制度完善、平台搭建、排查整治、复盘提升”四大阶段目标，坚持“预防为主、防治结合、标本兼治”原则，分阶段推进整改工作。截至目前，各项整改任务均按时间节点完成，成功实现从“事后被动补救”到“事前主动防控”的转变。三是开展垃圾死角专项排查整治行动。2026年3月至4月，对辖区主次干道、城乡接合部、老旧小区、农贸市场周边等区域开展垃圾死角“拉网式”排查，发现一处、整改一处。结合12345政务服务热线，建立群众诉求快速响应机制，确保群众举报的垃圾死角、保洁不到位等问题第一时间受理、第一时间处置、第一时间向群众反馈办理结果。

整改结果：已整改完成并长期坚持。

2.践行人民城市理念不深入，城市精细化管理韧劲不足

（1）占道经营长效化治理推进不力。占道经营整治主要依赖运动式、集中式执法，未能有效建立部门协同、常态巡查的工作机制，系统谋划与源头疏导措施不够，牵头推进便民疏导点规划工作滞后，导致问题不断反弹。2023年至2025年，占道经营类投诉由863件增至1805件。目前，全区仅有6处临时便民疏导点，新城区无便民市场，与群众需求有差距。

整改情况：一是细化方案部署，压实治理责任。3月16日，召开部署会议，制定印发《2026年马路摊点治理规范提升工作方案》，进一步明确整治目标及责任分工。二是强化联合执法，提升监管效能。组织街道、交警、市场监管等部门每月至少对投诉集中的区域组织一次联合整治行动，截至目前全区出动执法人员11516人次，取缔流动商贩7736人次。三是优化便民疏导，规范市容秩序。牵头指导各镇街在主城区试点增设便民疏导点22处，有效缓解占道经营引发的交通拥堵、市容环境受损等问题。

整改结果：已整改完成并长期坚持。

（2）建筑垃圾监管“宽松软”。整治建筑垃圾倾倒乱象决心不大、措施不硬，未压紧压实街道（镇）属地管理责任，建筑垃圾违规倾倒问题频发，工作陷入被动。2024年8月，群众通过《作风监督热线》反映3个问题，均为建筑垃圾随意倾倒；同年10月，第三轮省环保督察期间，涉及区城市管理局环保督察件23件，其中建筑垃圾问题14件，占比60.9%。

整改情况：一是压实属地责任。将全区划分为596个精细管理单元，层层压实责任，以扬尘及环境问题集中整治、建筑垃圾堆存集中整治“回头看”等行动为抓手，督促属地镇街落实网格化管理，对各自职责和辖区建筑垃圾问题开展大排查。目前已完成50余个整改问题“回头看”。二是提升消纳能力。挖掘辖区基坑、洼地回填需求，新增工程渣土直接利用点5处，可消纳工程渣土46.96万立方。加快推进德源泰项目的重启、态立方项目投产进度，目前德源泰企业已恢复正常产能，态立方项目正在积极推进中。进一步完善建筑装饰装修垃圾收运处闭环管理机制，优化收运路线、规范收运流程，已规范收运建筑装饰装修垃圾500立方。三是开展联合执法。每周会同交警部门开展1次联合执法行动，重点查处建筑垃圾运输车辆违规行驶、沿途遗撒、违规倾倒等违法行为，今年以来累计开展联合执法行动26次，出动执法人员150余人次，严厉查处违规处置、违规运输建筑垃圾行为4起，以严管重罚倒逼行业规范自律。对辖区动土工地落实“每日巡查、动态监管”，累计巡查工地近100处次，发现并整改各类问题20余件，从源头防范违规倾倒行为。

整改结果：已整改完成并长期坚持。

（3）环卫管理精细化不足。环卫中心存在设施维护不到位、日常保洁标准执行不严、垃圾清运清扫不及时、垃圾分类重视不够等问题，与城市管理标准化、精细化要求有差距。走访发现，部分路段垃圾桶外观脏污，影响市容市貌。2023年至2025年，涉及垃圾清运清扫不及时的投诉逐年上升，分别为16件、49件和59件。我区申报的30个垃圾分类示范小区，在2025年市城市管理局半年复检时仅通过2个，通过率位列全市末位。截至12月，仍有6个小区未通过验收。

整改情况：一是强化日常保洁精细化管控。对辖区垃圾桶、果皮箱开展拉网式排查，对脏污垃圾桶进行全面清洗消杀；更换破损垃圾桶110个、3立方垃圾箱7个。明确保洁更新时限，“巡查发现或群众投诉后，脏污类2小时内清洗完毕、破损类24小时内更换维修”，并建立处置台账，实行销号管理。二是明确街道社区物业三方责任，制定责任清单，针对整改不力的单位，建立问题清单整改台账，明确时限标准逐项销号；定期开展“回头看”防止问题反弹，安排督桶员高峰时段值守，及时纠错混投行为。三是健全长效管理考核机制。修订完善《济阳区环卫管护中心规范化管理制度手册》，涵盖环卫清扫保洁、车辆管理、公共卫生间保洁等十四章，明确每项作业的标准要求，领导班子成员带队开展“马路办公”6次，现场发现问题立即整改。

整改结果：已整改完成并长期坚持。

3.行政执法不规范，案件办理不严谨

（1）综合执法不审慎。存在违法事实认定不清，法律适用不当等问题，案审会审核把关不严，重大复杂案件无案审会纪要或案件讨论笔录，易造成处罚不全面，履职不到位。比如，有的执法中队处理“未纳入名录的建筑垃圾运输企业、车辆从事建筑垃圾运输”“乱堆、乱倒建筑垃圾”两种违法行为时，适用“一事不两罚”原则；该案情节复杂，案件集体讨论过程未形成书面记录。

整改情况：一是优化案审会会议制度。优化会议流程，积极调整法律文书模板，补充案审会会议纪要，明确载明“承办人意见、承办机构意见、案审会委员意见”三项内容，做到意见分层、责任清晰。同步制作案审会参会人员名单，实现“一案一讨论、一讨论一记录”，确保每个案件均有据可查、每项意见均有迹可循。二是严格法律条文适用。严格落实省市行政处罚裁量基准，强化集体决策机制，特别抓严涉企行政执法，做到依法行政、认真履职。三是加强业务指导。推动各中队行政处罚规范化，确保同类案件同等对待、相同情形相同处理。在各中队内部成立中队案审会，由中队长担任组长，法律专业执法队员担任法制审核员，其他执法队员担任案审会成员，对案件实施行政处罚前，通过先行会商制度，经过集体讨论办案人员形成初步处罚意见，将初步处罚意见报至大队领导审核。

整改结果：已整改完成并长期坚持。

（2）执行“一案三查”要求不严。对“一案三查”制度重部署、轻落实，缺乏源头追溯、一查到底的魄力，建筑垃圾全链条监管未有效落实。2025年第三季度，仅完成“一案三查”关联案件4起，完成率10.53%，在2025年度市考核经济社会发展指标前三季度评估中处于小组末位。

整改情况：一是开展业务培训。组织渣土办、各执法中队开展“一案三查”工作推进会，重申“一案三查”工作要求、案件查办流程等内容，结合典型案例，提升科室负责人、中队长对“一案三查”工作的业务能力和重视程度。目前已组织专题推进会1次，覆盖科室、中队负责人9人次，后续将定期开展常态化培训，持续强化业务能力。二是加大巡查力度。采取“定点值守+动态巡查”“白天巡查+夜间突击”相结合的方式，全方位排查违规倾倒、擅自处置、运输撒漏等违法行为，截至目前已开展日常巡查200余次、突击检查26次，查处违规处置运输建筑垃圾行为4起，有效遏制了各类违规行为反弹势头。三是强化督导检查。由渣土办牵头，会同区综合行政执法大队成立专项督导小组，定期对“一案三查”工作机制落实情况进行巡查督导，重点检查责任落实、案件查办、流程规范等情况，对发现的问题现场反馈、限期整改，确保“一案三查”工作落地见效。目前已开展督导检查2次。

整改结果：已整改完成并长期坚持。

（3）行政执法案卷标准不高。局党组对行政执法规范化建设重视不足，法制科案卷审核把关不严，执法中队对市城市管理局、区司法局反馈的案卷问题未及时整改，执法案卷质量参差不齐。比如，2023年区司法局指出的“现场检查（勘验）笔录未明确告知当事人申请回避权利”等案卷问题，2025年省住建厅、市城市管理局案卷评查时依然存在。2024年全市城管系统行政处罚案卷评查中，在16个参评单位中排名倒数第四。

整改情况：一是坚持全流程法制审核制度。进一步提高法制审核工作质效，明确专人负责案卷审理工作，做到责任到人、审核闭环。本年度参加区司法局案卷评查的3宗案卷中，两宗获得满分，总体成绩在全区名列前茅，执法案卷质量得到充分肯定。二是开展法制培训。依托常态化法治培训，及时传达巡察组反馈问题、案卷评查最新要求、法律法规更新内容等，组织执法人员集中学习。结合案卷评查标准，从程序、事实、证据、法律适用、文书格式等方面全面规范法律文书制作。三是建立中队预审核机制。严格落实案件先行会商制度，对拟提交局案审会审核的案件，先启动先行会商程序，由中队案审会对案件事实认定、法律适用、处罚幅度等关键环节进行充分研讨、严格审核，重点排查违法事实认定不清、法律适用不当、程序不规范等问题。

整改结果：已整改完成并长期坚持。

（二）全面从严治党主体责任扛得不牢，“温暖城管”品牌建设还需深化方面

1.管党治党抓得不紧，内控管理有缺失

（1）主体责任落实不严。履行全面从严治党主体责任不到位，未按要求专题研究全面从严治党工作。责任压力层层递减，有的党员干部纪律规矩意识淡薄，2023年以来，5人次受到党内警告处分，2人受到党内严重警告处分。

整改情况：一是压实全面从严治党主体责任链条。3月23日召开党组专题会议，专题研究部署全面从严治党工作，将其纳入党组重要议事日程，明确每半年至少专题研究1次。制定《济南市济阳区城市管理局党组落实全面从严治党主体责任清单》，健全责任传导机制，压紧压实党组书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”。二是强化党员教育管理。3月26日，召开全局“以案促改、以案促治”警示教育大会，通过组织观看警示教育片、学习反面典型案例、签订廉洁从政承诺书等方式，用身边事教育身边人，引导全体干部职工知敬畏、存戒惧、守底线。三是健全廉政风险防控机制。聚焦行政审批、行政执法、资金使用、物资采购等关键岗位和重点环节，3月、4月分别组织廉政风险排查1次，全面梳理风险点、完善防控措施，进一步规范权力运行监督制约体系。

整改结果：已整改完成并长期坚持。

（2）警示教育成效不足。未能有效运用身边人身边事开展警示教育，部分党员对本单位人员受处分情况不知情，震慑效应不明显，同类违纪问题重复发生。2024年、2025年先后有工作人员因酒驾被党纪处分；个别区管干部2023年12月因违规吃喝受到党纪处分，2025年12月因漏报瞒报个人有关事项再次被处分。

整改情况：一是创新警示教育载体，实施分层分类培训。组织局机关党支部党员干部走进执法一线，开展“体验式”教学2次；引导一线党员围绕本单位受处分人员的反面典型案例，开展互动式案例剖析，深挖违纪问题根源。二是深化以案促改，加强人员全周期管理。将警示教育融入干部日常管理监督全过程。开展“八小时之外”监督，在春节、劳动节等重要节假日前通过局内会议、主题党日、微信群通知等不同形式发出节日廉政提醒和拒绝酒驾提醒。明确局办公室在每年填报个人事项前组织“填报辅导+案例警示”专题会，讲清纪律红线，防止再次出错。三是建立典型案例通报曝光机制。坚持“一案一通报、一案一警示”，凡是本单位发生新的违纪处分，第一时间在全体党员大会或一定范围内进行通报。

整改结果：已整改完成并长期坚持。

（3）环卫中心运行不规范。环卫中心班子执行“三重一大”制度不到位，内部管理不严格，存在风险隐患。比如，2023年以来，环卫中心部分重要事项、重要资金支出等未经班子集体决策，未履行“三重一大”报备程序；车辆日常管理不到位，加油存在账实不符的情况；公务接待管理制度执行不严，2023年3次公务接待以检查方案替代公函，另有1次公务接待未附任何接待事由和凭证。

整改情况：一是健全完善“三重一大”事项决策实施细则。制定《济阳区环境卫生管护中心“三重一大”决策制度实施细则》，对重大决策、重要人事任免和奖惩、重大项目安排、大额资金使用及资产处置事项进行集体决策管理，所有“三重一大”事项讨论过程实行会议纪要留痕。二是强化内部管理与风险防控。明确车辆管理、加油审核、物资保管、财务审核等岗位的具体职责和责任人，实现“事事有人管、人人有专责”，建立车辆“一车一档”，详细记录车辆行驶里程、加油量、维修记录、费用支出等信息。三是从严规范公务接待管理。组织环卫中心班子成员、财务人员及相关岗位人员开展公务接待管理专项警示教育2次，深入学习公务接待相关规章制度，强化纪律意识和规矩意识，全面规范公务接待全流程管理。

整改结果：已整改完成并长期坚持。

2.群众立场站得不稳，服务意识有所弱化

（1）执法为民有差距。对执法队伍建设管理不到位，部分执法人员责任缺失，日常巡查敷衍应付，对占道经营、违规张贴等显见问题熟视无睹、消极执法。有的执法队员作风粗暴、态度恶劣，2023年至2025年，执法不文明投诉件逐年上升，分别为44件、75件、88件。党风政风行风正风肃纪民主评议排名靠后，在37个区直单位中，2023年排第21名，2024年跌至第31名。

整改情况：一是健全网格管理，压实工作责任。主城区共划分网格区域10个，由正式执法队员担任网格责任人，明确巡查频次、工作职责和工作范围，将工作责任层层分解、落实到人，形成“网格全覆盖、责任无死角”的管理格局。二是抓实队伍建设，锤炼履职本领。聚焦执法队伍能力提升，组织开展为期三个月的队伍“大练兵”专项活动，通过常态化实操训练、作风锤炼，全面夯实业务基础、提升综合素养，并开展专项验收检验练兵成效。同步从严抓实人员教育管理，规范执法言行，引导工作人员坚持文明用语、文明执法、依法履职。三是健全考核奖惩，压实岗位责任。从严规范辅助执法人员日常考核管理，对履职不力、纪律松散、考核不合格的人员，坚决予以清退，累计辞退不合格辅助人员5名，切实以严管厚爱倒逼责任落实、激发队伍活力。

整改结果：已整改完成并长期坚持。

（2）解决群众诉求不到位。未能树牢以人民为中心的发展思想，对群众反映强烈的急难愁盼问题重视不够、回应不力，部分问题久拖不决，群众反复投诉。2023年至2025年，重复投诉事项分别为119个、191个、349个，2025年同比增长83.2%，该年度重复举报工单905件，占工单总数的51.1%。

整改措施：一是组织热线培训。4月28日，组织开展全系统热线工作培训，邀请区热线办领导解读细则，指导热线回复，提高热线办理人员解决问题能力，同时选派热线办理人员到区热线办跟班学习1周。二是强化“一次办成”。针对重复投诉事项，建立问题台账，组织相关分管领导召开相关会议，开展综合整治，确保“一次办成”。截至目前，已组织相关工作会议3次。三是强化回复审核。对区热线办转办的热线工单在回复时间内要求各承办科室、中队提前半天上报回复内容，由局办公室专业审核人员进行审核，对敷衍应付、套用模板的回复内容打回重报，对态度不佳、业务不精的热线办理人员进行约谈。目前已约谈工作人员6人。

整改结果：已整改完成并长期坚持。

（3）工作检查流于形式。履行日常监管职责走过场，安全隐患排查弄虚作假。2025年，对某渣土运输企业检查6次，企业整改主体责任压得不牢，“驾驶人员岗前教育培训未按三级执行”问题反复出现4次，直属中队要求企业1个工作日的整改时限不符合文件规定。2025年6月至10月，户外广告安全排查台账所列问题、整改前后对比照片全部雷同，存在明显造假行为。

整改情况：一是科学合理规划检查次数，降低检查频率。整合全局检查事项，组织联合检查，避免多头检查、重复检查。针对2026年以来，累计开展6次联合检查。二是规范执法裁量流程。针对各类检查，依据法律规定明确限期整改时限，确保依法行政。三是抓实户外广告安全排查。加大日常巡查力度，每季度组织人员对全区7个镇街开展户外广告安全排查专项行动，指定专人负责全过程跟踪问题整改，对整改前后对比照片有详细记录，确保排查整治工作落到实处。今年排查整改问题77项。

整改结果：已整改完成并长期坚持。

3.财经纪律执行不严，财务管理不规范

（1）财务报销资料不完备。凭证审核把关不严，部分财务支出依据不完整，相关附件缺失。比如，2023年支出固定资产盘点费2.8万元、2024年支出回河街道美丽示范街区改造提升项目监理费1.3万元，均未附会议纪要、合同等附件材料。

整改情况：一是完善财务报销管理制度。明确无合同不付款、无依据不报销刚性要求，进一步完善了《财务管理制度》，编制报销资料完备性清单，明确报销必附的清单明细，确保报销资料附件的完整性。二是建立凭证预审机制。明确经办部门、财务、分管领导三级审核职责，细化凭证审核清单，将合同、发票、验收单等要件完整性作为审核核心，杜绝漏审、缺审。三是加强培训监督。同时组织各科室学习报销资料完备性清单，提升经办及审核人员业务能力和风险意识，开展支付凭证自查工作2次，形成长效管控机制。

整改结果：已整改完成并长期坚持。

（2）差旅费报销把关不严。未严格执行差旅费报销标准，公务出差事前申报流程落实不到位，部分差旅费报销单时间地点等要素缺失，有的出差报销附件与申报事由不符。比如，2023年至2024年，局机关共支出156笔差旅费，其中77笔申请时间晚于出差日期，占比达49.4%；149笔支出缺少到达时间、地点等信息，占比达95.5%。

整改情况：一是严格差旅报销。出差申请全部在“公务之家”APP提交，严格执行先审批、后出差制度，明确出差申报必填要素。二是建立分级审批机制。审核重点核对出差人、时间、地点、事由、费用标准与审批内容一致性，信息不全不准确不予审批，超范围、超标准部分不予报销。截至目前，对2次事后补报的出差申请，全部退回不予报销。三是加强政策解读。进一步完善并下发了《差旅报销管理办法》，对出差审批流程进行重点解读，让全体人员熟知差旅审批和报销要求，强化规矩意识 。

整改结果：已整改完成并长期坚持。

（三）践行新时代党的组织路线不深入，党组织标准化规范化建设有待加强方面

1.党建主体责任扛得不牢，党建引领作用发挥不足

（1）谋划党建工作不深。对党建工作重视不够，未把党建工作摆在突出位置，党组织政治功能和组织功能发挥不充分。2023年以来，局党组未研究党建工作、听取党建工作汇报。

整改情况：一是强化党组主体责任。将党建工作纳入全局工作重中之重，4月14日召开机关党的建设工作专题党组会议，制定《2026年济南市济阳区城市管理局机关党的建设工作要点》，建立“年初部署、季度调度、半年研判、年终述职”的工作制度，及时解决党建难题，扭转“重业务轻党建”倾向。二是建强党建引领业务攻坚载体。围绕城市精细化管理、垃圾分类等中心工作，组建“党员突击队”1支，设立“党员先锋岗”15个，组织党员骨干聚焦业务难点堵点开展攻坚行动。把业务难题破解成效作为衡量党建成效的重要标尺，充分发挥党员先锋模范作用，以高质量党建赋能城市管理提质增效。三是优化档案整理。明确专人负责党组会议档案的收集、分类、归档和保管工作，确保党组研究党建工作的会议纪要、听取党建工作汇报的相关材料等各类资料齐全完整、规范有序。截至目前，已整理各类党建工作材料20余份。

整改结果：已整改完成并长期坚持。

（2）党内政治生活不严肃。部分领导干部撰写个人述职述德述廉报告和对照检查材料敷衍应付、照抄照搬，班子成员未将巡察整改落实情况纳入述职述德述廉报告和年度民主生活会内容。比如，3名区管干部2024年度述职述德述廉报告与2023年度报告部分内容雷同；1名党组成员2024年度对照检查材料与2023年度材料部分举例重复。

整改情况：一是严把材料审核关。2月24日第4次党组会议明确建立述职述德述廉报告及对照检查材料“双审签”制度：先由机关党总支初审格式、内容，重点核查照抄照搬、雷同重复等问题；初审通过后报党组书记终审，不合格一律退回重写。二是建立规范与培训机制。印发统一模板，明确结构框架、核心要素及禁止事项，强调必须结合巡察整改任务和分管领域最新工作。每年底组织专题培训，指导高质量撰写述职材料。三是强化结果运用。在此次巡察整改“回头看”专题民主生活会中严格落实“双审签”制度，并将材料撰写质量和问题整改落实情况纳入干部年度考核及评优评先参考。对撰写敷衍、问题年年重复的，计入年终考核，倒逼干部深入思考工作、检视问题，杜绝形式主义。

整改结果：已整改完成并长期坚持。

（3）党建引领作用未充分发挥。党内学习教育未结合主责主业，满足于完成规定动作，未能有效发挥党建引领业务发展的作用。2024年、2025年，机关党支部主题党日理论学习未结合城市管理工作。

整改情况：一是健全党建与业务融合学习机制。打破读文件、听讲座的传统学习模式，推动理论学习阵地向城市管理一线延伸。紧扣垃圾分类、市容整治等重点任务，组织开展“现场教学”活动2次。组织机关党支部党员深入辖区主次干道，实地察看占道经营、道路保洁现状，现场研讨执法实务，深刻践行“人民城市”重要理念，推动理论学习成果落地为城市治理成效。二是丰富理论学习自选动作。坚持问题导向、需求导向，常态化向各科室、执法中队征集学习建议，重点围绕破解占道经营反弹、规范建筑垃圾处置、提升垃圾分类质效等现实课题，定制差异化学习主题，组织政策解读、专题研讨，确保所学内容精准对接工作短板、满足履职需要，推动学习成果转化为治理效能。三是实施 “党建引领攻坚” 项目制，深入开展“下沉一线亮身份 先锋领航提质效”党建突破项目。聚焦群众反映强烈、长期未解决的垃圾死角反弹、夜间施工噪音扰民、占道经营反复、环境整治薄弱等“老大难”问题，由机关党支部牵头，划定党员责任区、设立党员攻坚岗，将年度重点难点任务细化分解到岗、责任到人，带头下沉一线排查整治、协调解决群众诉求、破解管理堵点，以高质量党建引领城市治理提质增效。

整改结果：已整改完成并长期坚持。

2.党组织管理不够规范，党建基础工作还需夯实。

（1）党内组织生活管理不严。请假人员未进行补学，活动签到管理混乱，存在代签、漏签现象，个别党员纪律意识淡薄，多次不参加组织生活。比如，环卫中心党支部有党员主题党日活动频繁缺席、签到弄虚作假，2023年以来，有党员参会率仅为11.4%；有党员缺席13次、代签9次。

整改情况：一是严格请假补学制度。规范组织生活请假程序，明确所有党员因故不能参加组织生活，必须提前向党支部书记递交书面请假条，说明事由并经批准。建立补学台账，由党支部指定专人对请假党员进行“一对一”或“集中式”补课，确保“应学尽学、不漏一人”。二是推行签到实名制和缺席通报制。实行参会情况“月统计、季通报”制度，对参会率低、频繁缺席的党员，由党支部书记进行约谈提醒；对连续无故缺席的，按党章规定严肃处理，并作为年度评优评先的否决性指标。三是抓实环卫中心党支部问题整改。针对前期未参加主题党日活动的党员，进行集中补学，目前已全部完成补学。

整改结果：已整改完成并长期坚持。

（2）谈心谈话制度落实不到位。谈话覆盖不全、频次不足、内容空泛，未能做到常态化、规范化开展。比如，机关党支部2023年未开展谈心谈话，2024年、2025年仅各谈话2人次，内容简单、缺乏实质性沟通。

整改情况：一是规范谈话频次与台账管理。严格落实“六必谈”要求，明确党支部书记与支委、支委与党员、党员与党员之间每年至少谈心谈话1次。谈话记录及时整理归档。二是聚焦业务与思想深度融合。将谈心谈话与城市管理工作紧密结合。重点围绕“工作遇到的瓶颈、纪律红线的模糊认识、个人家庭的困难”展开交流。各基层党支部书记和分管领导进行“点对点”深入沟通3次，做到了真正把思想疙瘩解开、把实际问题摸清。三是开展专题座谈。4月29日，组织召开青年干部座谈会，将其作为谈心谈话的特殊形式。局领导班子成员与全局青年干部面对面交流，重点倾听他们在城市管理一线执法、轮岗交流、职业发展等方面的困惑与建议，通过轻松活泼的氛围拉近距离，既体现组织关怀，又为青年干部成长“指路搭桥”。

整改结果：已整改完成并长期坚持。

（3）党建资料不严谨。文件材料审核把关不严，党建工作计划照抄照搬，脱离工作实际。比如，退休党支部更名请示文件中出现明显错误。直属中队党支部2025年度工作计划存在明显照抄痕迹，出现与城市管理职责无关的某公司表述。

整改情况：一是建立分级审核制度。严格规范党建文书起草、审核、印发流程，实行“起草人自核—科室负责人初审—分管领导终审”三级把关。由办公室负责，对请示、报告、计划等重要文件，进行统一编号、归档备查。审核中重点核查是否贴合城管实际、是否存在照搬照抄，发现问题一律退回重写，落实“谁签字谁负责”责任制。二是建立“在职协助+退休审核”双重把关机制。明确由指派联络员协助退休支部处理文书起草、排版打印等事务性工作，确保文件格式规范、文字精准。文件印发前，必须送退休党支部书记或支委进行当面或电话逐项复核确认，重点核对支部名称、人员信息等关键要素，确认无误后方可盖章上报。三是严格材料撰写。对巡察中发现的问题及时进行整改，于4月29日开展党务干部培训，明确专人负责工作计划等相关文字材料撰写，由党支部书记审核后，进行公布存档。

整改结果：已整改完成并长期坚持。

3.抓班子带队伍用力不足，队伍建设有短板。

（1）对环卫中心疏于监管。局党组落实监管责任不到位，“一把手”责任压得不实，分管领导履职不充分，对环卫中心运行情况掌握不清。在劳务派遣人员聘用、车辆维修单位选定、车辆管理及加班制度执行等事项上，存在监管漏洞。

整改情况：一是压实管党治党及监管主体责任。严格落实局党组全面从严治党主体责任，局党组到环卫中心专题调研督导3次，“马路办公”5次，覆盖城乡环卫设施焕新项目、安全生产、党支部换届选举、民主测评等，全面掌握运行状况，做到底数清、情况明。二是强化对环卫中心全过程监督管理。由局办公室牵头，联合财务科、督查科等相关科室，对环卫中心开展全覆盖监督检查1次，重点核查制度执行、业务开展、资金使用、人员管理、项目实施等关键环节。三是堵塞重点领域制度漏洞。完善《济阳区环境卫生管护中心劳务派遣人员管理办法》，对新聘用的人员实行试用考核，考核内容涵盖身心健康、专业技能等；通过公开招标、班子集体研究等合规方式选定具备资质的维修单位，明确车辆维修申请、审批、费用核算、质量验收、费用报销等全流程管控要求；针对清雪除冰等应急保障工作任务，严格按照合规流程为加班人员准备工作餐，明确应急工作餐的标准、事前审批、事后报销全流程规范，已于2026年3月1日全面停发加班补助。

整改结果：已整改完成并长期坚持。

（2）对基层执法中队支持不足。“区属镇用共管”执法改革后，在协调对接各街道（镇）推动解决复杂问题、保障中队日常运转上缺少主动性，多依赖中队自行沟通协调。谈话走访中，部分执法中队反映“两头管、两头都不管”“没有归属感”。有的执法中队车辆老化、执法设备无法使用，影响外出执勤。

整改情况：一是建立领导包挂制度。明确执法大队领导分别包挂1—2个镇街执法中队，压实包抓责任，大队领导每月深入包挂中队开展调研指导至少1次，主动协调对接镇街，帮助中队解决工作中遇到的复杂问题、难点堵点问题，目前已协调解决问题事项6个，切实增强基层中队的归属感和凝聚力。二是健全后勤物资登记报备制度。建立完善执法装备、执法车辆等后勤物资管理台账，明确管理责任，要求各中队定期向大队报送物资使用、损耗及需求情况，由大队统一汇总审核、统筹申请经费保障，及时更新老化、损坏的执法车辆和执法设备，补齐基层执法装备短板，确保执法工作顺利开展。三是开展谈心谈话。每月组织大队班子成员对各中队中队长及骨干队员开展谈心谈话，近三月组织谈话20余次，精准掌握队员思想动态、工作状态和实际诉求，及时帮助解决工作生活中的困难问题，倾听队员意见建议，凝聚队伍合力，及时帮助解决困难问题。

整改结果：已整改完成并长期坚持。

（3）对辅助人员管理不到位。对城管执法、环卫管护等一线辅助岗位缺乏有效督导，日常管理约束不足，影响队伍整体履职效能。目前，执法大队有辅助人员146人、环卫中心有辅助人员459人，有的执法辅助人员言行不当，损害队伍形象，有些保洁员工作积极性不高，流动性较大，影响工作有序开展。

整改情况：一是强化城管协管员日常管理。1月28日，召开2026年度城管协管人员管理工作会议，宣读强调《济南市城市管理执法协管人员管理办法（试行）》，强化日常监管和激励约束，提升辅助人员综合素质和履职能力，加强日常监督管理，规范辅助人员言行举止和履职行为，推动队伍整体效能提升。二是强化保洁员日常管理。构建“岗前全覆盖培训+在岗常态化提升”的全周期培训体系，针对新录用人员开展为期不少于3天的岗前集中培训，内容涵盖安全生产、作业规范、岗位职责、法律法规、应急处置等核心内容，落实定岗、定人、定路段、定标准、定奖惩“五定”责任制，全面提升环卫人员专业能力与职业素养。三是优化激励保障，稳定辅助人员队伍。加强人文关怀，改善作业条件，配齐劳保用品，落实高温防寒等保障措施，增强人员归属感。建立岗前培训、在岗轮训、警示教育体系，开展技能比武和标兵评选，提升专业能力与职业素养，降低人员流动性，保障环卫工作有序高效开展。

整改结果：已整改完成并长期坚持。

（四）巡察整改主体责任压得不实，反馈问题整改不到位方面

1.“车辆管理粗放”问题整改不到位。本轮巡察发现，局党组对问题整改不全面不系统，未压实下属单位整改责任，环卫中心车辆管理粗放问题依然存在。车辆维修方面，现合作车辆维修服务站，未进行招投标，部分配件维修高于市场价；未按制度规定建立车辆维修台账。车辆管理制度内容宽泛，针对性、可操作性不强，未健全车辆油耗、运行费用单车核算和年度绩效评价制度。

整改情况：一是压实整改责任。局党组明确分管副局长专人负责环卫中心整改工作，细化整改清单，建立整改台账，压实环卫中心整改责任，强化跟踪问效，确保整改落地见效。二是规范车辆维修管理。通过公开招标、班子集体研究等合规方式选定具备资质的维修单位，规范车辆维修台账管理，建立“一车一档”车辆维修台账，详细记录每辆车的维修时间、维修项目、更换配件明细、维修费用等全流程信息，做到维修全程可追溯、可核查。三是完善车辆管理制度。结合环卫中心作业车辆、公务车辆管理实际，针对车辆使用、维修、保养、安全管理等全环节，修订完善《车辆管理办法》，严格执行加油卡专人管理。

整改结果：已整改完成并长期坚持。

2.“洒水车溅湿路人”问题整改不到位。本轮巡察发现，局党组提出的错峰洒水、强化培训等整改措施未落实到位，问题整改效果不明显，洒水车不避让行人、违规操作等投诉有增无减。2023年至2025年，投诉件分别为42件、63件、124件，逐年递增。

整改情况：一是坚持问题导向，研判投诉热点。严格落实每月召开热线工单专题分析会制度，召开热线工单专题分析会3次，精准定位投诉高发的路段、时段、问题类型，针对排查出的短板问题，现场研讨制定“一问题一方案”整改措施，明确整改责任主体、整改时限、整改标准，建立整改销号机制，确保各项整改措施立行立改、落地见效。二是细化作业规范，严控违规行为。优化洒水作业方案，科学划定错峰作业时段，严格避开早晚交通高峰（7:00—9:00、17:00—19:00）及中小学上学、放学时段；建立违规操作“零容忍”查处机制，针对洒水车不避让行人、违规操作、不按规定时段作业等行为，实行“发现一起、查处一起、通报一起”的刚性约束机制。三是强化教育培训，提升队伍素养。开展洒水作业全员培训、典型案例警示教育12次，重点围绕洒水作业规范标准、安全文明作业要求、服务群众意识、应急处置流程等核心内容，同步开展现场实操演练培训，针对人流密集路段作业、行人避让、突发情况处置等场景开展实操考核，确保所有作业人员熟练掌握作业规范、具备安全文明作业能力。

整改结果：已整改完成并长期坚持。

3.“日常管理存漏洞，制度执行有偏差”问题整改不到位。本轮巡察发现，局党组内部管理不够严格，整改成效未长期坚持，部分问题出现反弹。请销假制度落实不够严谨，考勤管理执行不够规范，科室、中队、环卫中心报送的出勤或请假天数存在明显错误；工作人员请假，相关负责人未签字。

整改情况：一是完善制度体系。结合环卫一线作业、管理岗位的不同工作特点，重新梳理制定标准化的《环卫所请销假管理制度》。二是规范日常考勤工作。进一步完善请销假制度和考勤管理制度，明确各中队考勤管理责任，安排专人负责出勤及请假情况的统计核对，严格审核把关，对出勤、请假天数报送明显错误等问题及时整改，确保考勤数据真实准确、规范完整。三是开展专项督查。局督查科对各科室、执法大队、环卫中心日常考勤管理、请销假制度执行情况开展全覆盖专项督查1次，重点核查考勤数据真实性、请假审批流程规范性、请假手续完整性、请销假档案归档情况等核心内容。

整改结果：已整改完成并长期坚持。

三、下一步整改工作安排

（一）坚决落实责任，深化问题攻坚。坚决扛牢巡察整改主体责任，持续拧紧整改责任链条，锚定巡察反馈问题清单，持续抓好整改不松劲，确保整改任务清仓见底。对已经完成的整改问题开展“回头看”，严格落实“整改—验收—巩固”全流程闭环管理，防止问题反弹回潮。

（二）强化制度建设，建立长效机制。聚焦整改中暴露的薄弱环节，深挖问题背后本质，找准问题症结，把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，着力解决制度漏洞、制度空白、制度失效等问题。通过建立健全各类规章制度，推动形成用制度管权管事管人的长效机制，杜绝类似问题再次发生。

（三）深化成果运用，推动高质量发展。以本次巡察整改为契机，坚持把巡察整改贯穿到城管各项工作的全过程，以改促进，以进促改，良性互动，切实提高济阳城管科学化、精细化、智能化水平。同时，用好巡察成果，注重解剖麻雀、以点带面，推动城管工作全面过硬、全面从严。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：84235176；邮政信箱：山东省济南市济阳区新元大街1号；电子信箱：jyqzhxzzfjbgs@jn.shandong.cn。

中共济南市济阳区城市管理局党组        

                  2026年10月12日