2025年，在区委、区政府的正确领导下，济南市济阳区城市管理局根据《济南市贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2021-2025年）〉方案》及《济南市济阳区2025年法治政府建设工作要点》，围绕法治城管建设目标，扎实推进依法治理和法治创建，大力提升城管工作制度化、规范化、法治化水平，现将法治政府建设工作情况报告如下：

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

局党组高度重视法治政府建设工作。党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，带头认真学习贯彻习近平法治思想，做到“四个亲自”，切实履行法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把各项工作纳入法治化轨道。落实党委理论学习中心组学法制度，依法依规科学民主决策，建立健全领导班子及成员学法用法述法考法制度，开展法治部门建设，局党组定期调度法治建设工作情况，综合运用学法用法、述法考法、督察考核、激励惩戒等措施，一级抓一级，层层抓落实，并将履行推进法治建设情况列入年终工作述职内容。

二、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）依法全面履行政府职能

1.做好各个事项目录清单梳理工作。梳理并发布政务服务事项及实施清单，助力政务服务事项网上运行工作。加强权责清单管理运用，梳理行政处罚和行政强制权力事项并导入山东省行政权力事项动态管理系统，共认领权力事项787项，其中行政处罚738项，行政强制28项，行政许可6项，行政征收1项，行政奖励1项，行政检查6项，其他权力4项，公共服务3项。

2.提升政务服务效能。推进政务服务事项同源同标管理，将“城市建筑垃圾处置核准”等事项，完成“爱山东政务服务平台”“济南市一网通办”“爱山东APP”等线上平台的标准化成果公开、申报落实，明确专人负责，实现企业群众“足不出户”即可办理，助力全区“一网三平台”惠企服务体系，提升惠企服务效能。

3.促进统一大市场建设。贯彻执行《全国统一大市场建设指引（试行）》，开展市场准入壁垒排查清理和违背市场准入负面清单问题自查自纠。强化公平竞争审查制度刚性约束，深化公平竞争审查与合法性审查“联审联动”，做到应审尽审，对2017年以来制定相关管理文件进行全面梳理，确认不存在相关妨碍全国统一市场和公平竞争的问题。

（二）健全依法行政制度体系

1.落实重大行政决策制度。完善合法性审查机制，落实决策“后评估”制度，畅通涉法事务合法性审查绿色通道，充分发挥法律顾问作用。推进科学决策、民主决策，实行重大行政决策公开制度，积极做好专家、专业机构论证与风险评估工作。重大行政决策集体讨论率达到100%，做好全过程记录，集体讨论决定情况全部如实记录，不同意见如实载明。

2.加强规范性文件制定监督管理。完善规范性文件评估工作机制，做好规范性文件报送备案工作，做到报备率、及时率、规范率均达到100%。推进规范性文件清理工作，认真执行公开征求意见、合法性审查、专业律师评估等程序，清理行政规范性文件1件（《济南市济阳区人民政府关于划定禁止露天烧烤区域范围的通告》（济阳政〔2020〕9号））。

（三）全面推进严格规范公正文明执法

1.深化行政执法体制改革。深化综合行政执法体制改革，强化部门联合执法，做到主动对接、认真履行，有效提升协作效能。配合街道（镇）行政执法赋权工作，按照《济南市济阳区赋予街道（镇）行政执法权事项清单》，梳理制作并提供《行政处罚事项裁量基准》，安排专人认真制作课件，向街道（镇）讲解行政执法工作的重难点。相关执法权限收回后，积极履行部门职责，依法加强行业监管。

2.全面规范涉企检查行为。贯彻执行《济南市济阳区规范涉企行政检查体系化推进实施方案》，构建涉企行政检查“111N”工作体系，压减涉企行政检查频次。严格规范涉企行政执法，杜绝违规异地执法和趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等突出问题，做到事前宣传法律法规、行业政策，事中注重执法方式，落实“四项清单”，事后加强回访监督、助力企业信用修复。

3.提升执法规范性水平。扎实开展提升行政执法质量三年行动，严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，健全行政执法协调监督工作体系，落实行政裁量权基准制度，做到重大执法决定法制审核率达100%。深化涉企执法阳光监督改革，建立健全行政执法日常检查监督机制，积极参加各类行政处罚案卷评查，积极自查整改问题。落实《山东省行政执法人员管理办法》，严格执行持证上岗制度，组织“四年年审”4人进行执法证件审理，组织2人参加执法证件考试，加强资格管理知识更新培训轮训，提升执法人员能力水平。

（四）依法预防应对突发事件

1.完善突发事件应对制度。健全防汛及地质灾害风险点管控体系，落实《济南市应急避难场所管理办法》，推进防汛应急救援能力建设，做好防汛、防寒及“九曲黄河万里情”、春节等重点节点服务保障专人值守工作，明确工作纪律，严禁脱岗离岗，做到专人专班，服务保障全时畅通。

2.提高突发事件依法处置能力。加强安全生产工作，健全完善城市安全风险评估、风险监测、风险预警、风险处置等环节常态化运行机制，加强对城市管理领域的监督监管，积极配合区住建局，加大监管力度，对相关违法行为，依法进行行政处罚，着力提升工程项目建设安全生产工作质效。

3.着力提升突发事件应急预案实战化效能。进一步优化应急预案体系建设，按照国家、省级、市级突发事件总体应急预案最新要求，组织开展新一轮突发事件应急预案修编工作。贯彻落实《济南市促进全民应急演练规定》，扩大应急演练覆盖面，提高应急处置能力。

（五）依法预防应对突发事件

1.全面推进信访工作法治化。贯彻实施《信访工作条例》，紧密围绕城市管理领域重点信访事项，构建权责清晰、协同高效工作格局。细化信访全流程业务规范，严格落实法定程序和办理时限要求，建立健全“接诉即办、限时办结、跟踪督办”工作机制。针对热点难点问题，通过现场核查、座谈协调、依法处置等方式，以法治化手段化解城市管理领域矛盾纠纷，提升信访事项办理质效。

2.扎实开展矛盾纠纷调解。贯彻落实《济南市矛盾纠纷预防和多元化解条例》，完善矛盾纠纷多元调解体系，落实《山东省行政调解办法》，加强和规范行政调解工作，依托“城管进社区”“城管开放日”等，提升城市管理领域行业性调解组织建设，做到送服务到身边，积极解答群众诉求、调解矛盾，最大限度把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。

3.健全行政复议工作机制。组织学习《济南市行政复议案件质量评查办法》，积极配合复议机关开展调查审理工作，贯彻执行行政复议决定履行监督机制，做到决定履行率100%，本年度，共涉及行政复议案件1件，其中维持原决定1件。认真参加行政复议相关工作培训，及时传达会议精神，全面提升执法人员配合行政复议工作能力。

4.加强行政应诉工作。深化“1＋3＋N”行政争议化解模式，严格履行行政机关负责人出庭应诉法定职责，做到行政机关负责人出庭应诉率100%，履行“报备+提醒”全流程跟踪督促机制。推动行政机关工作人员旁听庭审制度化、常态化，做好庭后评议工作，深入分析讨论风险点，提升行政执法案件办理规范性。依托府院联动机制，在执法过程中引入检察院提前介入模式，通过行政调解等方式，凝聚多方合力，避免争议隐患，将行政纠纷化解在萌芽。

（六）加强行政权力监督制约

1.持续推进政务公开。做好主动公开事项目录编制工作，对行政职能事项、行政执法数据等信息，做到动态更新。做好依申请公开工作，健全受理、审核、答复全流程闭环管理机制，切实保障公众依法获取政府信息的合法权益。本年度，共收到申请2件，均做到及时公开回应。积极探索基层政务公开新模式、新路径，依托小区公告栏，结合“进社区、进商户、进企业”宣传活动，提升城市管理工作知晓度，提升基层社会治理效能。

2.加强政府督查工作。贯彻实施《政府督查工作条例》，积极配合政府督查，聚焦“事要解决”，强化结果导向。依托全市行政执法办案监督平台、城市运行管理服务平台和智慧执法信息平台，“线上+线下”相结合，形成监管闭环，实现全方位、全流程监督，推进科学化、数字化、信息化执法监督，提高行政执法监督效能。

（七）加快推进数字法治政府建设

1.优化“泉城通办”政务大模型平台。依托智慧泉城运行管理中心，打造“1+7+N”精细化治理体系，本年度主动巡查并处置问题案件26146件、结案率99.74%；积极争取济南市城市管理局数字化技术支持，完成76辆环卫作业车辆的数字化监管功能升级，智慧环卫实现全流程追溯，主次干道清扫保洁率100%。智慧工地视频管理平台被评选为2025年度济南市新型智慧城市创新应用场景特色案例，经验做法被国家、省市级媒体宣传推广。

2.深化数字赋能监管执法。统筹推进“鲁执法”平台应用，规范涉企行政检查行为，依托“执法办案模块”，提升行政执法办案效能，专人负责前期维护，录入人员账号84个，设置审批流程12个，配置适用文书18个。组织召开“鲁执法”培训交流会2次，深入解答常见问题，提升“鲁执法”使用水平和效率。本年度，共计录入普通程序28件，简易程序5件，占全区总录入量的45%以上，做到应录尽录。

（八）加强党对法治政府建设的领导

1.深入学习贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想纳入党委（党组）理论学习中心组年度学习计划，严格落实“第一议题”制度，本年度组织党组理论学习中心组学习12次，党组成员带头讲党课4次，专题学习习近平总书记重要论述16次，深入开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，实现党员干部学习全覆盖。

2.助力济南市争创全国法治政府建设示范市。分析梳理 12345 热线、信访、涉企检查、行政复议、行政诉讼、媒体监督等方面企业群众反映问题清单，找准突出问题，重点督查整改。积极开展法治政府建设成效宣传，创新构建“六书一卡”实体普法工具包与“城管e普法”数字化矩阵相结合的立体普法体系，通过“敲门行动”推动线上线下普法资源精准触达企业、工地、商户及群众，本年度，共计发放“六书一卡”3万余份，现场解答法律咨询3000余人次。加强各类风险研判，加强矛盾纠纷排查化解，坚决守牢“不发生重大法治事件、负面舆情事件”的底线，助力济南市以优异成绩摘取“全国法治政府建设示范市”荣誉。

三、推进法治政府建设存在的问题和不足

1、普法宣传力度不够、方式仍需创新，与执法结合性需进一步提升。普法形式单一，拉横幅、贴标语，普法宣讲则采用上大课、满堂灌的讲法形式，普法效果不够。

2.行政执法任务重、压力大、力量薄弱。综合行政执法涉及领域广，对于专业技术要求较高的领域，执法人员缺乏相应专业知识，同时过多的集中行使行政处罚权，对掌握、综合运用相关法律法规要求非常高，执法人员学习压力大。同时，各类平台系统带来的工作任务十分繁重，各行业主管部门、行政执法监督部门需求报告、总结等书面材料，给执法人员带来巨大压力。

四、2026年工作打算

1.进一步深化宣传教育。围绕工作目标，结合发展态势，以典型示范、典型案例为重点，多区域、多层次、多形式开展宣传活动，充分发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用，扩大宣传覆盖面和影响力，引导各行业从业人员自觉履行社会责任，增强诚信守法意识，进一步营造良好执法氛围。

2.加强业务培训。邀请律师、专家开展专题讲座，讲解关于综合执法若干问题，提升执法人员综合素质。加强法制培训，提升执法人员法律文书制作水平。着力开展执法队伍规范化建设，坚持早晨会制度，整顿队容风纪，严格落实执法人员行为规范规章制度，严格规范执法程序和行为。

3.持续完善协作配合机制。全力配合行业主管部门，共同强化大局意识、责任意识，密切配合，形成合力，抓好对辖区内综合行政执法领域查处工作，完善监管和处罚的衔接配合工作。同时畅通举报投诉渠道，充分利用各类举报投诉渠道，及时发现违法犯罪行为线索，提升社会监督水平。