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王鹏，男，汉族，1980年5月，大学理学硕士，中共党员，现任济南市济阳区气象局党组书记、局长。

近日，济阳区人民政府办公室印发《济南市济阳区气象灾害应急预案》。为进一步了解文件内涵，掌握文件要求，更好地做好气象灾害应急工作，我们邀请文件起草部门——济阳区气象局局长王鹏对《预案》进行解读，带领我们深入了解文件和我区的气象灾害应急工作。

【问】我们注意到2023年，区里已经印发了一份《济南市济阳区气象灾害应急预案》，那么今年为什么要重新印发？

【答】气象灾害，对于一个地区的经济社会发展，和人民群众安居乐业，都有着较为明显或极为明显的影响，有些严重灾害甚至会威胁人民群众的生命财产安全。认识研究地区气候，摸清气象变化规律，提前做好气象灾害的研究、预报和预防，是政府守护一方水土、保护一方居民的使命责任。2023年，为了预防灾害性天气、减轻气象灾害，规范气象灾害预警信号应急响应工作，提高气象灾害防范处置能力，我区以区政府办公室的名义印发了《预案》，为当时全区的气象灾害应急工作提供了明确的指导。但随着全球气候变化加剧，极端天气事件呈现频发、广发、强发并发的趋势，气象灾害及其次生、衍生灾害的风险持续加大，对人民群众生命财产安全和经济社会高质量发展构成严峻挑战。2023年的预案在应对实践中暴露出一些与新形势、新要求不相适应之处。

为了适应气候变化新常态，解决实践中出现的新问题，进一步健全我区气象灾害应急响应机制。我们根据上级有关法律法规和文件精神，结合当地区情，对原《预案》进一步修订、完善，形成新的《预案》草案，报区政府研究同意后，决定以新文件的形式印发。新《预案》的出台实施，对依法、科学、高效、有序防范处置气象灾害，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障全区经济社会持续健康发展和安全稳定具有十分重要的意义。

【问】新《预案》主要制定了什么内容？

【答】新《预案》主要有七个部分，其中第七部分是附则。

第一部分是总则，明确了编制目的、编制依据、适用范围和工作原则。总体来说，新《预案》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把党中央关于防灾减灾救灾工作和气象工作的指示要求贯穿始终，面对防灾减灾救灾新形势、新要求，突出“以人为本，与时俱进”特色，持续夯实高质量气象工作基础。

第二部分是运行机制，这一部分要结合总则的最后一段来看。一是结合属地管理，落实分级负责制。各镇（街道）做好本辖区内的气象灾害应急工作；各部门根据自身职责，协同联动，共同发挥好应急功能；区委、区政府强化统筹，加强组织领导，同时根据必要形势，号召动员社会力量一并参与，形成强大合力。二是强化灾害预警，完善应急响应。气象灾害即将发生时，谁来负责研判，谁来负责预警，谁来负责统筹，谁来负责指挥，谁来负责各方面具体应急工作，在第二部分都有明确分工。

第三部分是监测预警，对如何做好气象灾害监测预警，如何提高检测能力，如何提高预警及时性、精准性，促进应急工作更快、更准、更稳，提出总体要求。特别是结合“数字中国”“数字山东”建设要求，提出要加强先进技术的应用，以“智慧监测”提升监测预警水平。

第四部分是预警发布与传播，对预警信号类别、含义、发布程序、传播程序进行叙述。按严重程度从低到高，预警信号分为蓝——黄——橙——红，级别为Ⅳ——Ⅲ——Ⅱ——Ⅰ，即“4321”。

第五部分是应急响应。按照气象灾害类型不同，分别对台风、暴雨、暴雪、寒潮、大风、高温、低温、大雾、雷电、冰雹、道路结冰、干旱、霜冻、沙尘暴，每种灾害作出具体应急布置。另外，对气象灾害宣传教育方面也作出具体要求。

第六部分是预案管理，明确了解释责任机构和生效日期。

第七部分是附则，对气象领域的名词和常用知识点进行了解释。

【问】与旧《预案》相比，新《预案》有什么变化和延续？

【答】新《预案》延续了“以人为本”原则，这也是我国作为社会主义国家，在捍卫人民生命财产安全，和践行“为人民服务”使命上的具体体现。另外，面对全球气象变化新形势和极端气候发展趋势，新《预案》又突出了“与时俱进”特色。具体来说，主要体现在以下几个方面：

坚持“两个至上”，理念鲜明。《预案》通篇贯穿“人民至上、生命至上”的根本原则，将确保人民群众生命安全作为首要任务和工作的出发点、落脚点，强调切实维护群众生命财产安全，保障受灾群众基本生活，充分体现了以人民为中心的发展思想。

强化“预防为主”，关口前移。《预案》强调“以防为主、防抗救相结合”的工作原则，推动从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。要求加强监测预报预警能力建设，开展灾害复盘研究，深化气象灾害知识普及，增强全民防灾避灾意识和自救互救能力，致力于提升全社会综合防范能力。

细化“分类响应”，实操性强。我区位于北纬37°黄金纬度线上，属于暖温带半湿润季风气候，四季分明，雨热同季，气候特点明显。北方的寒潮、南方的湿润天气、东面沿海的台风天气、西面的沙尘天气都有可能影响我区，加之我区冬夏温差变化较大，高温、寒冷等极端天气也有一定几率发生。本着未雨绸缪，防患未然的考虑，新《预案》对14类气象灾害的预警应急响应措施进行了分门别类、详尽具体的阐述。针对每一类灾害，列出了具体应对任务，如交通管制、停课停业、设施加固、物资调度、抢险救援、民生保障等，措施具体，指令清晰，极大地增强了预案的指导性和可操作性，确保灾害来时各部门能迅速对标落实。

注重“社会共治”，广泛参与。《预案》鼓励社会力量、市场机构力量和志愿者广泛参与气象灾害预警信息的传播和救灾工作。强调加强预警防范科普宣传教育，提升公众自救互救能力，构建群防群治的工作格局。

三、解读责任机构

责任机构：济南市济阳区气象局

咨询电话：0531-81175308