司维，山东三润环保科技有限公司高工、山东省环境影响评价专家库入库专家。硕士研究生，所学专业为环境科学。从事环境咨询与服务相关工作近20年，获得国家清洁生产审核师、注册环境影响评价工程师、注册环保工程师等多个资格证书，荣获环境保护科学技术奖二等奖、山东省科学技术奖一等奖等多个奖项，参与了《阳谷祥光生态工业园突发环境事件应急预案》、《山东大学突发环境事件应急预案》、《赣州鑫隆康稀土有限公司地块土壤污染状况风险评估报告》等几十项企事业单位突发环境事件应急预案、土壤污染状况风险评估类项目。

大气污染防治是一项宏大的命题。我国《大气污染防治法》规定：“防治大气污染，应当以改善大气环境质量为目标，坚持源头治理，规划先行，转变经济发展方式，优化产业结构和布局，调整能源结构。”也就是说，防治大气污染，应当与经济社会发展大局结合起来，与所有产业体系和整个能源结构结合起来，统筹兼顾，科学施治。近期，济阳区出台的《济南市济阳区重污染天气应急预案》，正是基于这一理念制定。

做好大气污染防治工作，首先应该充分研究大气系统的特性，针对大气特性科学施策。简单来说，大气系统是一个动态系统，在一定的空间范围内，空气始终处于流动状态。这种流动特性能使某个小范围内的污染物质扩散开来，从而降低污染物浓度，减轻污染程度。也就是说，对于大气污染，大气系统有其一定的自我修复功能，我们结合这种自我修复功能制定措施，能够事半功倍。当然，空气流动也能把其他区域的污染物质带到没有污染的区域内，导致污染扩散。针对这种情况，采取措施对污染源提前下手，从而对冲大气流动带来的污染物扩散风险，这也是《大气污染防治法》坚持源头治理、规划先行的重要科学依据。

《预案》的制定，从根本上遵循了上述原则，讲究统筹兼顾，积极预防，把应急的关键放在预防和缓解上。一是提前预警。对于未来空气质量可能达到预警分级标准的情形，把预警时间提前到48小时及以上，未雨绸缪，预留出充分时间来启动应急措施。二是科学减排。《预案》第四部分“应急响应”按照统筹环境保护与生产发展、兼顾减排降碳与基本保障的原则，根据企业生产能力、排放规模、社会责任等因素，实施差异化减排措施。在保障民生需求的基础上，科学调控企业排放，促使空气质量向好回升。这里值得注意的是，降碳减排并不等于停产停工，保护环境也绝不等同于停止发展。企业落实节能减排，指的是要用科学的方式，在不超出大气系统自我修复能力的范围内，通过使用清洁能源、提高能源利用效率、减少污染物排放量等方式，达到绿色生产的目的，实现人与自然和谐发展。

在防治措施的执行实施上，政府部门的监管引导是关键。从政府管理的角度来说，我们既要引导企业进行自主减排，充分发挥企业的主观能动性，又要做好必要的监督管理，不能把所有责任都压到企业自觉上面。政府部门的监管，一方面保障了环境保护各项规定严格落实，确保污染防控行之有效；另一方面也对企业改进生产技术，促进产业转型起到催化作用，让经济社会发展与自然生态保护同调同频。

解读责任机构：济南市生态环境局济阳分局

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