——2026年2月3日在济南市济阳区第十九届人民代表大会第六次会议上

济南市济阳区人民政府区长王友进

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2025年工作和“十四五”发展回顾

过去一年，面对复杂多变的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧围绕全区“12345”发展思路，认真落实全市“项目提升年”、全区“奋力冲刺年”工作安排，统筹推进抓经济、搞建设、惠民生、守底线，较好完成了区十九届人大五次会议确定的目标任务，交出了一份“厚重提气、振奋人心”的高质量发展答卷。全区地区生产总值同比（下同）增长5%，一般公共预算收入增长6.3%，居民人均可支配收入增长5.6%。

一年来，我们奋力夯实“稳”的基础，发展质效持续提升。工业经济稳健向好。聚力打造“3+2”产业体系，食品与生物制造、汽车、现代医药三大主导产业产值123.7亿元，专用装备、高端数控机床与机器人两大特色产业产值32.1亿元。提速中国（济南）特殊食品城建设，嘉能嘉、晏龙国科主体完工，亚西亚扩建项目建成投产。实施重点工业项目111个，工业投资增长30.2%，列全市第1位。金麒麟、统一食品、百事可乐等骨干企业保持高位增长，矗峰重工获评山东省制造业单项冠军企业；新增规上工业企业12家，规上工业企业利润率连续36个月位列全市第一。新增上云企业52家，汉方制药等3家企业获评省级数字经济“晨星工厂”，顶津食品等4家企业获评市级智能工厂。现代农业稳产增效。新建改造高标准农田1万亩，有力有效应对“三秋”连阴雨等极端天气，粮食生产实现面积、总产“双增长”。曲堤黄瓜全产业链示范园、仁风富硒蔬菜数字产业园三期等4个蔬菜种植项目建成启用，易丰蛋鸡、和美种鸭一期等6个畜牧养殖项目建成投产，国家现代农业产业园通过农业农村部中期评估，农林牧渔业总产值增长5.5%，列全市第2位。举办“好味知济”“青耘济阳”等区域公用品牌推介活动12场次，国家地理标志产品增至4个。济北农副产品批发市场、济北冷链物流集配中心主体完工，新培育市级农业龙头企业、市级数字农场、规上农产品加工企业各3家，获批省级城乡产业协同发展县域试点。现代服务业稳中提质。新引进董明珠健康家、居然智家、欧派全屋定制等品牌首店3家，建成优品、德晟一刻钟便民生活圈2处，发放以旧换新消费补贴超亿元。成功举办半程马拉松、回河蓝莓季等活动，全国首个黄河主题夜经济街区“九曲黄河万里情”开街运营，累计接待游客超百万人次，营收超千万元，文旅产业实现历史性突破。天津银行济阳支行顺利开业，济宁银行济阳支行翻牌营业，实现金融业增加值15.9亿元，增长8%；金融机构存贷款余额分别增长10.7%、14.2%，大幅高于全市平均水平。达沃智慧产业园集聚效应持续显现，中国电子商会（山东）数据服务产业基地签约落地；新纳统规上服务业企业10家，服务业增加值增长5.5%。

一年来，我们奋力巩固“进”的态势，发展动能更加强劲。项目建设成效显著。牢固树立“项目为王”理念，认真落实“四抓四提升”工作要求，健全完善“四库联通”体系，制定实行《重点项目问题分级解决办法》，推动重点项目加快建设。总投资937.5亿元的165个重点项目加速推进，省、市重点项目投资完成率分别达127.7%、100.6%，产业类项目投资占比58.2%，发展后劲持续增强。固本堂、星光里等7个项目拿地即开工，阳光东昇、神州调味等17个项目建成即投产，国瑞风电、顺昌电力等35个项目年内投资过亿元，城发云食谷、爱贝奇斯等62个项目新入库纳统。全市重点项目调研综合排名第6位，创历史最好成绩。招商引资量质齐升。绘制《重点产业链招商图谱》，健全“三张清单”“周例会”工作机制，新签约项目87个，总投资305.6亿元，其中过10亿元项目8个、过亿元项目48个，“天下渔仓”“天下蛋仓”项目实现农业产业项目招引新突破。举全区之力支持济北开发区建设，持续深化“区中园”招商路径，新增入园项目36个。加快海峡两岸产业合作区集聚发展，与起步区签订联动合作协议，新引进台资及关联项目45个。发挥起步区紧密协作区延链补链优势，新签约比亚迪新能源汽车配套项目4个。与综保区签订外贸协同发展协议，新增实绩外贸企业43家；实际使用外资4512万美元，完成率列全市第2位。要素保障有力有效。新增占补平衡及增减挂钩指标2196亩，新批复建设用地3214亩，处置批而未供和闲置土地1759亩；5万千瓦背压机组建成运行，工业蒸汽供应能力达218吨/小时；额外争取生产生活引黄指标2060万立方米，基本生产要素保障更加有力。争取中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等各类政策性资金11.4亿元，获批金额创近年新高；新增发放企业贷款195亿元，总规模10亿元的海峡两岸新旧动能转换产业基金正式组建，重点项目、创新企业扶持能力显著增强。健全工程建设项目全流程帮办机制，“拿地即开工”审批模式入选省级试点。

一年来，我们奋力深化“改”的举措，发展活力加速释放。重点改革深入推进。实施增值化服务改革，打造法治、金融、政策、人才4个增值服务专区，实现涉企服务“一门办理、一站办结”。推行二手房“带押过户”新模式，新建商品房均达到“交房即办证”条件。建立“111N”规范涉企行政检查工作体系，联合检查场景达284个，涉企行政检查数量压减30%。全市率先整街镇开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点。深入实施殡葬领域改革，取消、降低殡仪馆服务收费项目13个，殡葬服务公益属性更加凸显。创新驱动赋能增效。强化企业科技创新主体地位，新增国家科技型中小企业24家、省级专精特新中小企业12家、省级创新型中小企业35家、市级瞪羚企业9家，奥普瑞思获评国家级专精特新“小巨人”企业。加快科创平台建设，获批市级重点实验室3家，汉方制药获批设立中药外用制剂山东省工程研究中心、国家中药现代化工程技术研究中心分中心。深化产学研协同，安信种苗成功立项省重大科技创新工程。举办创新创业大赛、“才聚济阳”等系列活动20场，新增国家级、省级人才9人，新增高技能人才974人。营商环境优化升级。推进惠企政策直达快享，为75家企业申报各类奖励资金1490万元。完善企业服务“四到”工作机制，“泉惠企”企业诉求按时办结率、满意率均达100%，全年新登记市场主体6744户。推进街镇便民服务中心标准化建设，街镇事项全部实现“同标同源”。深化“高效办成一件事”集成服务改革，打造“一件事”应用场景52个，全年办理事项超8万件，90%以上政务服务事项实现“一网通办”，“生鲜乳收运许可一件事”入选全省优化营商环境典型案例。

一年来，我们奋力提升“优”的品质，发展环境稳步改善。城市更新提标扩面。济南轨道交通济阳线通车运营，济阳正式迈入“轨交时代”。济滨高铁主体工程完工，黄河大道北延有序推进，国道308改建具备进场条件，新建改造泰兴西街等市政道路13条，完成“四好农村路”年度任务。争取城市更新专项借款及中央财政补助资金9.2亿元，2个城市更新项目、3个城中村改造项目、16个老旧小区改造项目稳步推进，完成既有住宅增设电梯19部。城乡管理优化提升。加快智慧城市建设，“智慧大脑”平台整合接入视频资源1.1万路，26个城市社区全部接入AI社工，打造省级智慧社区8个；新建5G基站302个，全区行政村5G网络通达率100%，曲堤卫星镇建设通过市级验收。新建改造公共卫生间4座、垃圾分类房95处，新增停车泊位4016个。坚持片区化、项目化推进乡村振兴，“黄河·稻乡湾”泉韵乡居和美乡村片区建成运营。农村人居环境综合考评成绩位居全市前列，市级人居环境示范引领村达309个，济阳街道董家村、曲堤街道牛王村获评“全国文明村”。生态环境持续向好。全区空气质量综合指数全省排名前进40个位次，优良天数增加24天，近年来首次实现重污染天数归“零”。《济阳区再生水利用专项规划》印发实施，大寺河流域水生态环境治理修复工程全面启动，市控及以上断面水质稳定达标。强化土壤污染防治联合监管，重点建设用地安全利用率100%。新建城市公园2处、生态绿道3公里，打造市级“绿美乡村”片区4处。新华能源按期关停，34.5万千瓦风电项目建成并网，可再生能源装机达69万千瓦。济北开发区获评省级“绿色工业园区”，统一食品、远达彩印分别获评省级、市级“绿色工厂”。

一年来，我们奋力追求“惠”的实效，发展成果可感可及。全年民生支出38.7亿元，占一般公共预算支出的84.2%，10件民生实事如期完成。社会保障精准有力。大力实施就业优先战略，举办“春风行动”等招聘活动33场次，开发城乡公益性岗位420个，新增城镇就业2831人，超额完成全年目标任务；发放创业贷款1.6亿元，列全市第2位。加大困难群体关爱帮扶力度，发放各类救助资金1.2亿元，筹集保障性租赁住房2443套，特困、低保、重残等重点群体医保参保率100%。持续推动社会保险扩面提质，实现医保服务全市通办，落实被征地农民社会保障资金3264.7万元。建成交付鑫凤凰社区、丽景花园安置房1992套，安置群众1292户。社会环境安定有序。稳妥处置各类矛盾纠纷，积极推进区、街镇、村居三级综治中心规范化建设，成立全市首家涉台资企业纠纷人民调解委员会。动真碰硬抓好巡视整改，中央、省委巡视组移交信访事项办结率100%。深入开展“保民安·悦民心”主题行动，纵深推进常态化扫黑除恶，110有效警情下降10.9%，命案、极端和较大以上交通事故“零发生”，济阳看守所获评“全国一级所”。区文体中心室内应急避难场所完成升级改造，防灾减灾救灾能力稳步提升。食品药品安全得到有效保障，安全生产形势持续稳定。公共服务优质均衡。加快教育事业发展，南湖实验小学扩建、东方樾幼儿园建成交付，新增学位1170个，国家学前教育普及普惠区通过验收，全面落实幼儿园学前一年保教费免除政策，山东艺术设计职业学院建成启用。深化“健康济阳”建设，改造提升村卫生室100家，总投资9328万元的紧密型县域医共体设备更新项目获国家审批，区人民医院通过三级医院市级初评，县域医改成效差异化评价指标考核获全省第1名。健全四级养老服务体系，新增医养结合机构3处，新市镇王家社区入选全国示范性老年友好型社区创建名单。繁荣文化体育事业，强化地域历史文化研究，打造省级文化社区（文化书院）6个，举办鼓子秧歌展演、全民文化艺术季等惠民活动1176场；成功举办第十五届全民健身运动会。弘扬英烈精神，八路军鲁北大捷与杨忠县旧址红色展厅建成开放，12名陈罗战斗英烈遗骸隆重迁葬区烈士陵园。国防动员、双拥共建、民族宗教、地震气象、外事侨务、史志档案、妇女儿童、残疾人、红十字、东西部协作等工作均取得新进展。

各位代表，一年来我们坚决扛牢政府系统管党治党政治责任，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，认真落实“第一议题”制度，修订完善《区政府党组工作规则》，政府系统党的建设全面加强。深入推进法治政府建设，“八五”普法圆满收官，“府院联动”务实高效，区政府行政诉讼案件“零败诉”。严格履行重大行政决策程序，扎实推进政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，高质量办复人大代表建议190件、政协提案146件。创新实施“红黄蓝”政府督办机制，闭环办结重点工作事项315件。12345市民服务热线提质降量。加强审计、统计和财会监督，审减财政投资项目资金3656万元，核减各类工程造价、项目建设资金3626.3万元。深化整治形式主义为基层减负，从严整治群众身边不正之风和腐败问题，风清气正的政治生态持续巩固。

各位代表，2025年各项工作任务全面完成，标志着全区“十四五”规划圆满收官。“十四五”时期是济阳发展进程中极不寻常、极不平凡的五年。五年来，特别是区第一次党代会以来，在区委的坚强领导下，全区上下顶压奋进、砥砺前行，有效应对世纪疫情冲击挑战，聚精会神抓经济谋发展，尽心竭力搞建设惠民生，干成了一批打基础、利长远的大事要事，解决了一批顺民意、解民忧的实事难事，高端产业集聚区、区域性消费中心、黄河岸边水生态城市、乡村振兴集中展示区、共建共享和谐家园五大任务取得阶段性成果，“产强、城优、人和、景美”的高质量北部中心城区建设实现良好开局。

——这五年，从数字看济阳，综合实力迈上新台阶。地区生产总值接连突破300亿元、350亿元大关，较“十三五”末增加163亿元，年均增长4.8%。一般公共预算收入迈上30亿元台阶，较“十三五”末增加6.7亿元，年均增长6.5%。社会消费品零售总额完成115.1亿元，较“十三五”末增加23.7亿元，年均增长3.8%。进出口总额完成62.1亿元，较“十三五”末增加35.6亿元，年均增长20.1%。居民人均可支配收入提高到33225元，较“十三五”末增加9045元，年均增长6.5%。

——这五年，从产业看济阳，转型升级实现新突破。

工业经济量质齐升，全区规模以上工业企业达174家，规上工业增加值年均增长7.6%；年产值过亿元企业达49家，旺旺食品、大自然新材料年产值先后突破30亿元，奥锐激光、金晔食品等5家企业实现产值“翻两番”，矗峰重工跻身全球高机制造商20强。获评中国特殊食品产业集群示范基地、山东省特色优势食品产业强县（区）。全社会研发经费投入较“十三五”末增长173.2%，专精特新、瞪羚等高质量企业总数达388家，是“十三五”末的8.8倍。现代农业蓬勃发展，耕地保有量保持65万亩以上，设施农业产值超40亿元，一产增加值增幅连续3年列全市第1位；粮食生产机械化率98%，获评全国主要农作物生产全程机械化示范县、全国农业社会化服务创新试点；培育市级以上农业龙头企业16家、规上农产品加工企业43家，获评全省农产品加工业高质量发展先行县。现代服务业扩能提质，第三产业增加值占全区生产总值比重超过第二产业，规上服务业企业数量和营业收入均实现翻番；引进品牌首店12家，打造一刻钟便民生活圈7处，华百、大丰等核心商圈能级不断提升；精心打造“一河一线一新区”城市IP，创新推出“济阳@黄河”“济北手造”等文化品牌，“品味四季·乐享济阳”成为全市近郊休闲旅游新选择；银行、保险等金融机构达51家，存贷比由“十三五”末的57.7%大幅提升至96.3%。

——这五年，从项目看济阳，招强引优集聚新动能。

一以贯之抓招商、引项目、扩投资，累计签约项目318个，计划总投资1209亿元，其中过10亿元项目36个、过亿元项目150个。比亚迪汽车零部件、新能源整车等一批大项目、好项目签约落地，黄河精致城市、同德街北租赁住房等一批民生项目加快建设，阿斯泰克、博麒麟等一批工业项目投产达效，众海新天地、绿城春风里等一批综合体建成运营。完成济北开发区扩区调区，规划面积由5.9平方公里扩大到14.9平方公里，园区承载力显著提升，连续两年获全省开发区考核“一等”等次。国家级海峡两岸产业合作区获批建设，省市支持政策陆续出台实施，市区两级工作联席会议机制高效运行，累计引进台资及关联企业326家。主动对接、服务、融入起步区，规划建设2.8平方公里的起步区紧密协作区，累计引进东风李尔、上海延锋等新能源汽车配套项目32个，蹚出了“起步区建链、济阳区延链”产业融合新路径。

——这五年，从城乡看济阳，融合发展呈现新面貌。国土空间分区规划获国家批复，城镇开发边界规模拓展至67.92平方公里。济南绕城高速“大北环”建成通车，高速公路、国省道及农村公路里程分别达108.7公里、77.2公里和1535公里。供热、供气、供水“一张网”建设成效显著，集中供热面积增加370万平方米，农村供水“一户一表”智能化直管到户全覆盖，全市率先实现“城乡供水一体化”。城市更新加快实施，7个城中村改造项目稳步推进，完成老旧小区改造55万平方米；建设安置房19186套，惠及群众8597户、29106人，近年来老城拆迁和美丽乡村建设拆迁群众安置完成。乡村振兴扎实推进，建成市级以上乡村振兴片区3个、省级和美乡村示范村17个，脱贫攻坚成果持续巩固拓展，获评“全国乡村振兴（扶贫）系统先进集体”。生态质量显著提升，新建公园游园17处，新增绿地16万平方米；成功创建省级美丽幸福示范河湖6条（段）、市级绿化示范村14个，获评国家生态文明建设示范区。

——这五年，从民生看济阳，人民生活得到新改善。民生保障兜紧兜牢，累计民生支出172亿元，占一般公共预算支出比重保持80%以上。就业创业成效显著，新增城镇就业17963人，开发城乡公益性岗位8735个，发放创业贷款7.3亿元。2个“保交楼”、13个“保交房”项目顺利交付。区养老服务中心建成启用，街镇敬老院全部达到国家二级以上养老机构标准，143处农村幸福院、12处城市社区日间照料中心、30处长者助餐示范点投入使用。教育事业均衡发展，新建扩建中小学、幼儿园14所，新增学位1.26万个，保障义务教育阶段随迁子女入学6700人。医疗服务优化升级，区人民医院医养楼、区精神卫生中心病房楼建成投用，打造省级重点临床专科2个、市级重点临床专科14个，村卫生室“6S”管理实现全覆盖。公共文化繁荣普惠，组织文化惠民活动3.2万场，惠及群众超百万人次，区文化馆、区图书馆获评国家一级馆。信访矛盾问题解决有力有效，百亿元GDP生产安全事故死亡率持续下降，群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

各位代表，过去五年成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，离不开市委、市政府和区委的坚强领导、统筹谋划，离不开区人大、区政协的有效监督、鼎力支持，更离不开全区广大干部群众的同舟共济、拼搏奉献。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向离退休老同志，向所有关心支持济阳经济社会发展的社会各界朋友，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒认识到，全区发展仍面临不少问题和挑战，主要是：经济持续回升向好的基础还不稳固，部分企业承压加重，质的有效提升与量的合理增长仍存在差距；全国统一大市场建设背景下，招商引资标志性、引领性大项目接续不足、支撑不够；连阴雨等极端天气对农业生产提出新挑战，农业防灾减灾能力仍需提升；城市防洪排涝体系存在短板，部分点位、区域内涝问题尚未有效解决；部分道路交通工程建设未达预期，给群众出行造成较大不便；财政收支双向承压，“三保”“四保”等刚性支出持续增加；就业、教育、医疗、养老等公共服务供给不足；政府系统工作人员在专业素质、服务水平、创新能力、工作作风方面还有短板，自身建设仍需久久为功。对此，我们将采取有力举措，切实加以解决，努力把政府工作做得更好。

二、“十五五”发展主要目标任务

各位代表，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，对于济阳加快建成高质量北部中心城区具有重要意义。从外部看，世界百年变局加速演进，大国博弈更加复杂激烈，但我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。从自身看，黄河重大国家战略深入实施，济南新旧动能转换起步区建设成形起势，海峡两岸新旧动能转换产业合作区建设全面提速，济北经济开发区等园区平台能级持续提升，“3+2”主导产业基础坚实，城市框架全面拉开，承载功能日益完善，轨道交通、高速铁路接续通车，为集聚高端要素、加快高质量发展创造了良好条件。特别是全区上下“一家人、一条心、一起干、争一流”干事创业的热情高涨，人心思上、人心思进，形成了推动发展的强大合力。我们必须胸怀全局，把握大势，保持战略定力，增强必胜信心，主动识变、应变、求变，确保完成高质量北部中心城区建设阶段性目标任务，在现代化强省会建设中展现更大担当、作出更大贡献。

根据《中共济南市济阳区委关于制定济南市济阳区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，区政府制定了《济南市济阳区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要草案》，提请大会审议。

今后五年全区经济社会发展目标和战略重点是：

（一）聚力构建现代产业体系，建设“实力济阳”。深入实施工业强区战略，聚焦“3+2”主导产业，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，打好工业底座，力争培育2-4个百亿级产业集群。大力招引和发展集成电路、人工智能等新兴产业，前瞻布局氢能、具身智能等未来产业，为长远发展注入前沿动力。加快发展现代服务业，推动生产性服务业向专业化高端化转型、生活性服务业向品质化多元化升级。深入实施提振消费专项行动，加快推动消费业态和模式创新，持续释放消费潜能。增强济北开发区综合承载能力，更好发挥经济发展主战场、主引擎作用。

（二）聚力优化开放创新生态，建设“活力济阳”。全面深化改革开放，积极服务和融入全国统一大市场，加强与京津冀、长三角、珠三角协同合作，深化与起步区、自贸区、综保区联动发展。高标准规划建设海峡两岸产业合作区，打造两岸产业融合新标杆。营造一流创新创业生态，建成启用一批高能级科技创新平台，加速科技成果落地转化，培育创新型中小企业、专精特新、瞪羚等优质企业450家以上，入库国家科技型中小企业150家以上，推动科技创新和产业创新深度融合。

（三）聚力深化城乡融合发展，建设“品质济阳”。深入推进以人为本的新型城镇化，高质量开展城市更新，加快构建“一体两翼、一轴双廊”空间格局，力争常住人口城镇化率提升至53.5%。塑强城市发展能级，推动与起步区基础设施一体化建设，构建现代化综合交通运输体系。统筹优化水资源配置、防洪减灾和水生态保护，构建功能完备、运行高效、生态和谐的现代化基础设施网络。扎实推进乡村全面振兴，巩固提升粮食稳产保供能力，做强农业优势特色产业，稳步推进全域土地综合整治，全面打造宜居宜业和美乡村。

（四）聚力加快绿色转型发展，建设“生态济阳”。强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加强黄河、徒骇河生态廊道建设与修复，筑牢沿黄生态屏障。大力发展新能源和可再生能源，统筹建设风电、光伏、地热等多能互补新型能源体系，推动工业绿色低碳转型，提升高品质绿色建筑比例。鼓励绿色消费，拓展低碳生活场景，促进经济社会发展全面绿色转型。

（五）聚力塑强城市文化品牌，建设“文化济阳”。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，以社会主义核心价值观引领文化建设。统筹推进城乡公共文化设施建设，实施文艺精品孵化工程。一体推进城乡精神文明建设，提升文明培育、文明实践、文明创建水平。挖掘济阳特色文化资源，依托“济北手造”品牌聚合非遗与文创资源，推进“韶乐与孔子闻韶”挖掘弘扬与产业化发展，推动黄河文化、闻韶文化、蒿庵文化内涵更具时代价值。着力提升文化产业竞争力，促进“文商旅教体养”深度融合发展。

（六）聚力提高人民生活品质，建设“幸福济阳”。

坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。促进高质量充分就业，积极培育新职业新岗位。启动创建国家义务教育优质均衡发展区，构建幼有优育、学有优教的高质量基础教育体系。深化健康济阳建设，持续增强医疗卫生服务能力。健全多层次社会保障体系，确保城乡居民人均收入增长与地区生产总值增长同步。完善覆盖全生命周期的人口服务体系，推进全龄友好城区发展。坚持把安全发展贯穿经济社会发展全过程各领域，持续提升社会治理和公共安全治理水平。

三、2026年重点工作

2026年是实施“十五五”规划的开局之年，也是区第一次党代会目标任务的收官之年，做好今年政府工作意义重大。综合各方面因素和“十五五”规划安排，全区经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持以推动高质量发展为主题，坚持稳中求进工作总基调，认真落实全市“项目赋能年”工作要求，锚定全区“12345”发展思路，以“全面达标年”为总牵引，坚定不移实施工业强区战略，着力发展新质生产力，着力深化改革开放，着力优化创新创业生态，突出重大项目牵引带动，以高质量项目建设赋能消费提振、产业提质升级、城市品质提升、乡村全面振兴、人民生活改善，加快建设“海峡两岸新旧动能转换产业合作高地、济南沿黄生态赋能发展示范区、济南主城北部产城融合与都市生态农业发展示范区”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，确保“十五五”开好局、起好步。

全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%；一般公共预算收入增长3%；规模以上工业增加值增长7.5%以上；社会消费品零售总额增长4%以上；城镇居民人均可支配收入与经济增长同步，农村居民人均可支配收入增幅高于城镇居民收入增幅；居民消费价格保持合理水平；完成市下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。

在具体工作中，我们将围绕区委“全面达标、决战决胜”工作要求，重点抓好五个方面工作：

（一）聚焦工业强区，建设现代化产业体系

产业是城市发展的根基，济阳未来的希望在产业，高质量发展的关键也在产业。我们要坚持工业强区战略不动摇，全力以赴拼经济，心无旁骛抓产业，加快推动主导产业取得实质性突破。

突出先进制造业主攻方向。聚焦“3+2”主导产业定位，全力推进制造业链群发展、提级增效。推动食品与生物制造产业提质扩能，支持旺旺、统一、顶津等骨干企业产能提升，加快城发云食谷、固本堂等项目建设，促进功能食品、特医食品、康养食品等行业融合发展。推动汽车行业聚链成群，支持金麒麟、鲁得贝等企业做大做强，依托比亚迪汽车零部件、新能源整车等项目，持续延链强链，带动产业上下游资源整合、联动发展。推动现代医药产业扩大规模，支持汉方制药、铂源药业等企业加大研发投入，推动中医药、化学药等产业建链补链。推动专用装备产业放大优势，强化矗峰重工、亿斯特电梯等企业牵引作用，提升本地核心零部件配套率，增强液压升降平台、家用电梯产业核心竞争力。推动高端数控机床与机器人蓄势崛起，培育壮大奥锐激光、奥普瑞思等骨干企业，加快麦瑞特、常铭数控等项目建设，打造制造业高质量发展新引擎。推动传统产业“老树发新枝”，实施工业技改投资项目60个，工业技改投资增长10%，梯次推进“个转企”“小升规”，新增规上工业企业15家。加力赋能数字经济，培育上云企业50家，前瞻布局人工智能、无人驾驶等新兴产业，培育发展新质生产力。

加快现代服务业提质增效。坚持内需主导，大力提振消费，扩大优质商品和服务供给。推进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，丰富华百、大丰、绿城春风里等商圈业态层次，建成启用星光里商业街，新建改造社区一刻钟便民生活圈2处。加快推进消费品以旧换新，释放汽车、家电、家居等大宗消费潜能。推动消费场景应用升级和数字赋能，积极培育首发经济、夜间经济、体验经济，新引进品牌首店2家，支持直播电商、即时零售、社交电商等新业态快速发展。推动文旅产业深度融合，充分挖掘“九曲黄河万里情”“黄河·稻乡湾”等特色资源，谋划举办“黄河大集”“乡村好时节”、啤酒音乐节等特色活动，推动文旅流量变消费增量。推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，依托中国电子商会（山东）数据服务产业基地，精准招引培育一批优质客服和数据标注服务商，做优做强软件和信息技术服务业。深耕现代仓储物流等优势领域，推进大润发绿色蔬菜加工及仓储、济北农副产品批发市场等项目建设。加快金融服务优化升级，做好金融“五篇大文章”，大力引进培育基金、保险等长期资本、耐心资本，“一企一策”助力汉方制药、安信种苗等企业挂牌上市。

做优创新创业发展生态。围绕“强产业、育主体、搭平台、促转化、聚要素、优环境”，着力增强发展内生动力。壮大创新创业主体，建立“三高一核心”企业培育库，新增专精特新、瞪羚等企业20家以上，高新技术产业产值增长6.5%以上。建强创新创业载体，加快液压升降平台协会、连城·智造小镇、达沃智慧产业园等9个创新创业基地建设，培育打造融创金街、众海新天地等特色创业街区。深化政校企合作、产学研融合，加快与齐鲁工业大学（山东省科学院）共建海峡两岸产业合作区科技成果转化中心，支持汉方制药筹建省级重点实验室，力争全社会研发投入增长16%。夯实人才要素支撑，深化青年发展型城区建设，高标准办好创新创业大赛、海右人才节等系列活动，靶向引进科技领军人才。塑优创新创业环境，加强知识产权保护，严格落实公平竞争审查制度。弘扬“爱国、创新、诚信、社会责任和国际视野”的新时代企业家精神，让广大企业家在济阳轻装前行、安心投资、放手发展。

（二）聚焦项目建设，着力扩大有效投资

项目建设是推动高质量发展的引擎和支撑。我们要紧紧扭住项目建设这个“牛鼻子”，坚定不移扩大有效投资，以高质量项目建设赋能经济社会高质量发展。

着力招项目增后劲。深化“三张清单”招引机制，探索差异化、精准化招商引资新模式，全力提高签约落地率、资金到位率，力争全年新签约项目45个以上、签约额300亿元以上。围绕招大引强抓招商，瞄准头部企业、前沿领域靶向发力，引进一批牵引力强、带动性广的大项目、好项目，力争全年招引过亿元项目30个以上。围绕延链补链抓招商，精准绘制产业图谱和招商地图，发挥链主企业引领带动作用，激发“以商招商”“以企引企”磁场效应，精准引进一批“填空式”企业和项目。围绕基金撬动抓招商，发挥海峡两岸新旧动能转换产业基金引导带动作用，探索“以投带引”新模式。围绕协作联动抓招商，深化与起步区联动招商模式，加强与中央和省市属企业对接协调，实现借势借力、合作共赢。持续扩大对外开放，鼓励企业拓展海外市场，力争新增实绩外贸企业20家，实现进出口总额63亿元以上。

着力抓建设快推进。建立重点项目全周期推进服务平台，完善“四库联通”体系，盯紧项目开工率、资金到位率等关键指标，强化动态管理和精准调度，推动项目快落地、快建设、快投产，全年实施项目129个，计划总投资745.5亿元。完善“四个并联”审批机制，优化重点项目问题分级解决办法，形成重点项目建设工作闭环。抓紧抓实汉方制药、济北电建等78个续建项目建设，聚力攻坚海冠储能、数贸港等69个储备项目落地，力促新能源整车、秉信包装等51个项目开工建设，加快晏龙国科、霸王龙力等20个项目投产运行，力争全年完成投资140亿元以上。靠前实施具备条件的“十五五”重大项目，做深做实项目前期工作，力争早启动、早见效。

着力优环境强保障。持续擦亮济阳营商环境“金字招牌”，努力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。深化“服务直通车”工作机制，做优“济时办·项目管家”品牌；优化扩展增值服务事项清单，增设项目服务、台企服务、数智服务3个增值服务专区，持续推动“高效办成一件事”向“高效办成一类事”转变。严格规范涉企行政执法检查，做到“无事不扰”“有求必应”。坚持要素跟着项目走，编制2026年土地征收成片开发方案，消化处置批而未供、闲置低效用地500亩以上；持续优化政金企对接，引导金融机构创新特色信贷产品。持续完善“三区协同推进”发展路径，推进新一轮济北开发区审核公告目录修订，加快起步区紧密协作区建设，用好用活省市支持海峡两岸产业合作区建设有关政策，引进台资及关联项目40个以上，全力打造对台合作新高地。

（三）聚焦宜居宜业，提升城市功能品质

人民城市人民建，人民城市为人民。我们要深入践行人民城市理念，紧紧围绕群众需求推进城市建设、城市更新、城市治理，让城市功能更加完善，让群众生活更加美好。

增强城市承载能力。科学统筹空间资源配置，完成北部4街镇国土空间规划报批，支持回河片区加快打造对接融合起步区“桥头堡”，推动滨河片区要素集聚和综合开发，构筑城市发展新增长极。织密立体综合交通网络，建成启用济滨高铁济阳站综合配套设施，全力保障济滨高铁贯通运行，加速迈进“高铁时代”；加快推动国道308改建、黄河大道北延通车运行，有序推进国道220改线工程。扎实推进城市有机更新，稳步实施城中村和老旧小区改造，完成星河社区二期建设，支持高品质住宅项目开发。着力完善基础设施，加快实施“地热能+”多能互补供热项目，完成城区易涝点改造、排水沟渠清淤、跨界河道综合治理等项目年度任务，提升城市韧性安全水平。

深化城市精细管理。狠抓“数智济阳”建设，聚焦城市管理、应急指挥、基层治理等关键领域，完善“智慧大脑”数据平台，提升城市数智化管理水平。坚持“人工智能+”“数据要素×”双轮驱动，统筹推进数字经济、数智社会、数智政府、数智机关建设，争创省级全域数字化转型试点。坚持全域协同、精管善治，深入开展停车秩序、占道经营及渣土运输专项整治，打造开元大街与银河路2条示范道路。持续开展社区综合治理暨物业管理专项整治行动，扩大“信义+酬金”物业管理模式试点范围，分类提升业主自治能力，推动行政执法进小区常态化。统筹推进城市管理与文明创建，精细做好背街小巷提升、亮化美化工作，深化拓展新时代文明实践，塑造“景致可观、文明可感、幸福可及”城市新生活。

厚植城市生态底色。持续改善空气质量，强化重点领域深度治理，抓好移动源、扬尘精细化管控，完成市定空气质量改善目标，力争空气质量综合指数全省位次继续前移。全力提升水环境质量，实施入河排污口系统整治，常态化推进河湖“清四乱”行动，加快推进大寺河水生态修复工程，保障污水处理厂稳定运行，确保国控断面水质稳定达标。全面巩固土壤环境质量，加强农业面源污染防治和建设用地风险管控，深入开展非法倾倒处置固体废物专项整治行动。加快经济社会发展全面绿色转型，落实“双碳”战略，推动能耗双控向碳排放双控转变。全域推进生态文明建设，启动“两山”实践创新基地创建，高质量完成国家生态文明建设示范区复核工作。

（四）聚焦强村富民，推进乡村全面振兴

农业强则基础强，农民富则国家富。我们要坚持农业农村优先发展，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，让农业根基更稳固、农村发展更繁荣、农民生活更红火。

高水平发展现代农业。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，全面加强农业防灾减灾能力建设，着力提升农业综合生产能力和质量效益。坚决扛牢耕地保护和粮食生产责任，新建改造高标准农田6.8万亩，实施5万亩玉米单产提升工程、1.5万亩粮食高产高效项目，启动10万吨地方粮食储备库建设，完成国家现代农业产业园建设。深耕特色产业，加快“天下渔仓”“天下蛋仓”、众成肉鸡、泰成生猪等项目建设，推进一二三产融合发展。统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，支持农业龙头企业全链条布局、多元化发展，新增智慧农业应用基地2个。实施农业品牌塑优行动，建成启用“好味知济”品牌展示中心，丰富曲堤黄瓜、仁风西瓜文化旅游节等推介活动，持续提升济阳农产品品牌知名度和竞争力。高标准开展第四次全国农业普查。

高品质建设和美乡村。学习运用“千万工程”经验，用足用活全域土地综合整治集成政策，分类有序推进宜居宜业和美乡村建设。系统推进片区打造，巩固提升3个已建成片区成效，梯次实施已规划片区建设，建成运营“黄河·艺乡湾”泉韵乡居和美乡村片区。加快农村基础设施提升，完善村级寄递物流体系，实施农村人居环境补短板项目40个、农村基础设施项目30个，提升改造“四好农村路”100公里以上，创建省级和美乡村示范村2个。大力发展数字乡村，推进省级数字乡村试点创建，优化升级数字乡村5G管理平台，推动智能终端向更多村庄延伸。扎实推进移风易俗问题专项治理，积极培育乡村文明新风。

高质量促进农民增收。持续开展“一村一业、一村一策”行动，一体推进集体、农民“双增收”，激活乡村发展动能。深化农村综合改革，引导土地经营权有序流转，稳妥推进农村闲置宅基地和农房盘活利用，新增“三变”改革市级验收村30个，完成第二轮土地承包到期后再延长30年试点任务。完善联农带农机制，大力发展乡村休闲旅游、农村电商、乡村新型服务业等产业，建设一批共富公司、共富工坊。加强乡村人才队伍建设，引导激励更多优秀人才投身乡村振兴，培育高素质农民200人以上。健全“345+N”防返贫监测机制，落实重点群体分层分类帮扶措施，坚决守住不发生规模性返贫底线。

（五）聚焦惠民利民，提高群众幸福指数

人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们要始终坚持全心全意为人民服务，尽心尽力为群众办实事、办好事，努力让济阳人民过上更好的生活。

健全更暖心的保障体系。促进高质量充分就业，用心打造“15分钟就业服务圈”，开发就业见习岗位200个，全方位支持高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业创业，新增城镇就业2600人以上。统筹拓展儿童友好空间，扩大托育服务供给，支持幼儿园开展托育服务，力争每千人口婴幼儿托位数达5个。推进“全民参保”提效，医保参保率稳定在95%以上，企业年金和个人养老金有序扩面。加大多样化养老服务供给，拓展社区养老服务，构建“一基地、两中心、三片区”医养结合体系。加强低收入人口动态监测和常态化救助帮扶，做好空巢老人、孤困儿童、残疾人等群体服务保障。

提供更舒心的公共服务。优先支持教育事业发展，启动创建全国义务教育优质均衡发展区，探索普通高中招生制度改革，确保济北中学改扩建项目竣工验收，开展教育领域教学设备设施更新，为济阳教育高质量发展打基础增后劲。加力提升区域医疗能级，力争每千人床位数达7.3张以上，加快区人民医院三级医院创建步伐，拓展与济南护理职业学院、滨州医学院校地合作。着力扩大优质文化供给，做好文化“两创”，开展“四季村晚”、非遗作品展示等文艺活动，推动公共文化场馆服务设施“双提升”。统筹做好民族宗教、史志档案、外事侨务、红十字等工作。

筑牢更安心的社会环境。深入践行新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷动态排查化解机制，提高12345市民服务热线办理水平，妥善解决群众急难愁盼问题。完善公共法律服务体系，全面启动“九五”普法，打造“半小时法律援助服务圈”。建设安全可靠韧性城市，抓好安全生产治本攻坚三年行动，常态化推进燃气、消防、道路交通、建筑施工等重点领域隐患排查整治，坚决遏制较大及以上事故发生。提高防灾减灾救灾能力，完成全区6处应急避难场所升级改造。从严抓好食品药品安全监管，实施食品药品抽检1500批次以上。持续擦亮“保民安·悦民心”公安品牌，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪行为。防范化解房地产、债务、金融等领域风险，保持社会大局安全稳定。扎实做好双拥优抚、国防动员、气象减灾等工作。

民之所望，政之所向。前期，经过广泛征求意见和充分研究论证，我们向本次大会提交了12件民生实事候选项目，提请各位代表审议并票决。下一步，我们将细化措施、全力推进，努力把每一件实事办好，让群众看到实实在在的变化、得到真真切切的实惠。

各位代表，做好新形势下的政府工作，必须持续加强政府自身建设。我们要始终把政治建设摆在首位，坚持和加强党的全面领导，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。我们要打造依法履职的法治政府。坚持将依法行政贯穿履职全过程，严格执行重大行政决策法定程序，全面推进政务公开，深化“府院联动”“府检联动”。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，加强审计、统计、财会监督，办好人大代表建议和政协提案，让人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。我们要打造务实高效的为民政府。坚持把抓落实作为政府工作的生命线，自觉当好抓落实的执行者、行动派、实干家，持续提升政府系统干部“闯”的劲头、“专”的能力、“实”的作风、“严”的纪律，努力打造高素质专业化干部队伍，让“说实话、办实事、求实效”成为政府工作的鲜明底色。牢固树立和践行正确政绩观，努力为群众多办实事，让高质量发展的幸福感更加可感可及。我们要打造风清气正的廉洁政府。严格履行管党治党政治责任，扎实抓好政府系统党风廉政建设，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，持续深化整治形式主义为基层减负。深入推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，加强重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控。坚持节用裕民，从严控制“三公”经费和一般性支出，把有限的财政资金用于发展所需、民生所盼，用政府“紧日子”托举群众“好日子”。

各位代表，大道至简，实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结一心、真抓实干，全面达标、决战决胜，奋力谱写高质量北部中心城区建设新篇章，为建设“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会作出新的更大贡献！