各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年工作回顾及“十三五”规划实施情况

刚刚过去的2020年是非常特殊的年份。一场突如其来的新冠肺炎疫情打乱了经济社会发展的正常秩序，给全区人民生命健康和经济社会运行带来了巨大冲击。一年来，面对严峻的风险挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持实干，反对虚功，狠抓落实，圆满完成了区十八届人大四次会议确定的主要目标任务，高质量中心城区建设迈出坚实步伐。全区生产总值完成205.5亿元，社会消费品零售总额实现91.4亿元；实际到账外资9893万美元，增长164%；城乡居民人均可支配收入达到24180元，增长4.6%；一般公共预算收入完成31.65亿元，增长16.1%；固定资产投资增长9.8%。

回顾一年来的工作，主要有以下几个方面：

（一）聚力疫情防控，秩序恢复更有力度。新冠疫情发生后，全区上下坚决贯彻习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，一手抓疫情防控，一手抓经济社会发展恢复，全力将疫情造成的损失降到最低。筑牢疫情防控防线。第一时间建立战时指挥体系、启动一级响应机制；第一时间成立区和各镇（街道）疫情防控指挥部，及时调度会商，加强闭环管理；第一时间逐村逐户开展摸底调查，迅速查清人员底数和流动情况。坚持将“外防输入、内防扩散”作为重中之重，把牢前沿关口，强化网格管理，全面压紧压实各级工作责任。实行联防联控、群防群治，1400余支党员先锋队、志愿服务队以及3200余名机关干部进驻社区或基层一线，在全社会形成全力打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战的强大气势和良好局面。抓实抓细常态防控。随着疫情形势变化，及时调整工作重心，坚持在常态化疫情防控中统筹经济社会发展，重点聚焦“六稳”工作，落实“六保”任务，着力推动复工复产、复商复业、复学复课。实行企业服务专员制度，选派187名党员干部包挂992家重点企业，做到“一企一策”“一企一专班”，及时兑现企业降本增效资金2488万元，阶段性减免税费6.15亿元，为367家企业发放贷款48亿元；建立小微企业和个体工商户服务队伍，为企业实行“一对一”服务，推出“供应链共享”“用工共享”等政策措施，及时解决了中小微企业资金、物流、用工等方面的困难，企业复工速度位居全市前列；严格落实常态化疫情防控措施，组织各级学校复学复课，中、高考顺利开展，逐步开放商超、宾馆、餐饮等生活场所，社会秩序逐渐恢复正常。立足于常态化预防体系建设，成立12支应急队伍，建成2处基层规范化发热门诊，2家区级医院、8家基层医疗机构防疫功能全面提升，新建3家核酸检测机构，核酸日检测能力近4万人份，应急物资动态足额供应。经过全区上下的共同努力，我区始终保持了新冠肺炎病例的“零确诊、零疑似”态势。

（二）聚力动能转换，产业升级更有速度。集中要素资源推动传统产业转型升级，新经济加速成长。工业经济稳中向好。立足实业强区，相继研究出台“促进工业经济发展17条”“科技创新10条”等系列惠企政策，制定并发布导轨式和桅柱式升降平台团体标准，全年新增规上工业企业26家，规模以上工业增加值增长2.6%。培育壮大新动能，丁鼎陶瓷、墨海生物等一批新兴产业项目建成投产，全年完成技改投资10.4亿元，增长67.7%，高于全市平均增速47.7个百分点；工业投资增长25.7%，其中“四新”投资占比35.6%，比去年提高17.5个百分点；新认定高新技术企业37家，高新技术产业产值增长17.4%，汉方制药被认定为省级企业技术中心。现代农业健康发展。实施张辛灌区节水改造等水利项目，新建高标准农田6万亩、高效节水灌溉3.5万亩，粮食产量连续6年稳定在12亿斤以上。加快农业品牌化建设，新增绿色食品认证5个，“国家曲堤黄瓜生产标准化示范区”通过验收，“垛石番茄”荣获全国第二十一届绿博会金奖，“好味知济”天猫店、抖音店开通运营。壮大新型经营主体，新增家庭农场94家、专业合作社198家、龙头企业5家，新增土地流转、托管面积12万亩，土地规模化经营率达到70%，农业生产托管服务作为全省典型被推荐为全国试点。积极发展高效智慧农业，在全市率先建成数字农业大数据平台，完成省级现代化农业产业园项目建设，打造“一村一业”特色村120个。现代服务业优化提升。做活商贸流通业，众海新天地、鑫港商务中心等商贸综合体建设快速推进，华百、安大等城区核心商圈消费业态日益丰富。加快发展金融保险业，商业保险理财、资产管理等新业态陆续进驻，新引进金融及类金融机构5家，金融业增加值完成10.52亿元；培育壮大现代物流、电子商务产业，鑫方盛、正创新零售等项目正式签约，统超物流被认定为3A级物流企业；三级电商服务体系更加完善，直播带货、“宅经济”等新业态日益火爆，电子商务网络零售额实现23.2亿元，同比增长109%。

（三）聚力品质提升，新城建设更有靓度。坚持全域统筹、城乡一体，着力补短板、强弱项。发展空间持续优化。完善规划体系，国土空间规划编制形成阶段性成果，中心城区控规实现全覆盖。积极推进高铁新城、特医食品城和新能源汽车产业园规划，努力拓展发展空间。加快城市扩容提质，垛石、曲堤实现撤镇设街道，城区面积拓展延伸；济滨高铁完成拆迁清点，开元大街西延提升工程顺利完成，拉开了城市向西发展框架；组团开发加快推进，绿城、万科、世茂、智造小镇等片区城市形象进一步显现。承载功能持续增强。老城四期改造完成摸底调查、公示公告、征收补偿方案确定等前期工作，针织厂片区、馨阳嘉苑（二期）安置区开工建设，富阳嘉园（一期）主体工程完工，3909套安置房竣工验收，1371户居民喜迁新居。提升道路通行能力，有轨电车济阳通道完成工程量的20%；新建改造顺义街西延、纬四路等市政道路29条，改造提升农村公路99公里，完成157个村约370公里的通户道路硬化工作。加快配套设施建设，新铺设供热管网31.2公里、供水管网55公里，城区西南片区管网更加完善；完成兴阳热源厂扩建工程，建成启用第二污水处理厂、粪便无害化处理厂、济阳街道垃圾转运站，新建改建公共卫生间6座，回收供热自管站6个。生态环境持续改善。打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，抓好环保督察反馈问题整改，压减煤炭消费3.79万吨，改造农村清洁取暖40689户，空气质量持续向好，蓝天白云天数同比增加12天。清理疏浚河道30余公里，新铺设污水管网6.1公里，实施雨污分流4公里，主要河流断面水质稳定达标。加快推进绿化提升，完成黄河大街、正安路和城市之星等“花景大道”“花漾街区”建设，新建游园、景观节点等11处，实施裸土复绿6万平方米，完成新造林7000余亩，补植苗木2万多株，新增“省级森林乡镇”1个、“省级森林村居”5个。成功创建“国家生态文明建设示范区”。城乡管理持续提升。以迎接全国文明城市复审为抓手，集中整治车辆乱停、占道经营等城市顽疾，拆除违法建设86万平方米，打造保洁样板路12条，建成开元大街智慧路灯管控示范街。积极推进新型智慧城市建设，数字济阳运行管理指挥中心投入运营。深入推进农村人居环境整治，全域推行垃圾分类处理，梯次推进农村污水治理，农村人居环境更加整洁。成立城市管理委员会，“大城管”格局初步构建，城市管理综合考评成绩位居全市前列。

（四）聚力要素保障，改革开放更有深度。大力实施创新驱动发展战略，加快推动发展要素集聚。重点改革成效明显。全面完成济北开发区改革试点任务，剥离社会事务管理职能，建立“区中园”管理模式，趟出了市场化合作共建新路子。持续深化“一次办成”改革，“一业一证”发证数量全市第一，企业开办用时全市最短，“在济阳·济时办”特色政务服务品牌入选全市干部培训教学案例。实施“亩产效益”评价改革，完成60家规模以上工业企业分类评价工作，清理盘活闲置土地205亩。加快推进投融资体制改革，国资控股集团获得AA级信用评级，城建投资集团、农业发展集团、产业投资公司实现规范运营，作用进一步凸显，国有资本资产运营实现新突破。稳步推进事业单位改革，事企分开、经营性事业单位改革逐步推开。镇（街道）绩效、医疗卫生体制、殡葬服务体制等改革均取得积极进展。双招双引成果丰硕。强化精准招商，积极创新“云招商”“屏对屏”等招商模式，成功举办“回家乡、谋发展”“投资济阳·共享未来”云招商等系列活动，全年新签约项目77个，合同投资额1066亿元，其中过10亿元项目19个，乐华城、长保汽车等一批高端优质项目签约落户。大力开展招才引智，出台“人才新政10条”，新增市级以上院士工作站、企业技术中心等平台载体9家，新增“泰山”“齐鲁”系列高层次人才3人、“泉城”系列高层次人才8人，人才引进数量和质量创历年最好水平。项目建设富有成效。坚持“项目为王”，成立重点项目工作专班，建立每周定期调度机制，推出“一窗受理”“容缺办理”等审批制度，全年新开工实体类项目53个，11个市级重点项目全部开工，140个区级重点项目完成投资172亿元，通顺腾达、好为尔等16个项目建成投产，7个在库PPP项目全部落地实施；“区中园”建设加快推进，少海汇智慧住居科技产业园初具规模，达沃智慧产业园新入驻企业6家，中国联通智慧客服北方中心建成启用，济北生命科技产业园实现市场化运营，中国（济南）特医食品城建设正式启动，海峡两岸新旧动能转换产业合作区建设进展顺利。

（五）聚力共建共享，民生答卷更有温度。坚持以人民为中心，加大投入，10件民生实事全部落实，全年民生支出40.78亿元，占一般公共预算支出的85.2%。社会保障扩面提标。抓好稳就业促创业，发放创业贷款及补贴2.12亿元，城镇新增就业5094人，疫情下的稳就业做法获央视点赞。做好弱势和困难群体帮扶救助，新建城市日间照料中心3处、农村幸福院9处，为275名残疾儿童实施康复救助，为残疾人适配辅助器具2514件；城乡低保标准和特困供养标准进一步提高，企业退休人员养老金实现“十六连增”。提升医疗服务水平，定点医疗机构扫码支付实现全覆盖，城镇职工和居民基本医疗保险实现市级统筹。更新城乡纯电动公交车34部，群众出行更加便捷。创新扶贫模式，“4+1”产业建管模式在省市推广，扶贫档案建设、信息化建设走在全市前列，黄河滩区迁建任务全面完成，脱贫攻坚顺利通过省市评估验收，“7+2”插花式扶贫获评第三届中国优秀扶贫案例。社会事业繁荣发展。加大教育投入，新建改扩建中小学校2所、幼儿园9所，新增学位4680个，幼儿园普惠率达到86%，高考本科上线率稳步提高，学前教育经验做法入选全省基础教育改革攻坚典型案例。加快卫生事业发展，建成全省首家卫生监督信息中心，新建“一分钟诊所”8处，医共体改革实现人、财、物、管理等“六统一”。深化文明创建活动，评选表彰文明楼道100个，新时代文明实践中心（站）实现全覆盖。实施文化惠民工程，完成公益电影放映6936场、送戏下乡542场。加强历史文化传承保护，黑陶制作技艺、董家伞棍鼓舞、金李家小伞秧歌入选省级非物质遗产项目，三官庙汉墓入选“山东省考古新发现”，区博物馆获评国家二级博物馆。社会治理不断加强。完善矛盾纠纷调处机制，办理法律援助案件653件，调解矛盾纠纷1844件，区联合人民调解委员会被授予全国模范人民调解委员会。推进信访法治化、规范化建设，十大领域信访突出问题集中整治成效显著。加强社会治安综合治理，建成3处优选型智安小区，完成区、镇综治中心标准化建设。纵深推进扫黑除恶专项斗争，线索查结在全市率先清零，“百日攻坚”战果全市名列前茅。安全生产形势总体保持平稳。食品药品安全得到有效保障。第七次全国人口普查完成入户登记工作。人民武装、国防动员、双拥共建工作取得新成效，妇女儿童、老年人权益得到较好保障，广播电视、外事侨务、民族宗教、史志档案、防震减灾、红十字等工作取得新进展。

（六）聚力效能提升，自身建设更有强度。着力推进政府治理体系和治理能力现代化，加快把制度优势转化为治理效能。履职能力不断提高。巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，建立健全狠抓落实的责任机制，省委巡视反馈意见整改落实到位，思想政治保障全面强化，意识形态工作扎实有效，攻坚克难能力不断增强，谋划长远能力更加突出。依法行政有效加强。自觉按法定权限、规则、程序办事，制定出台《行政规范性文件合法性审核和备案规定》，完善重大行政决策程序，制定重大行政决策事项目录，邀请市民代表列席区政府常务会参与决策，全年召开区政府常务会议14次，研究重要事项93个。认真落实向区人大报告、向区政协通报制度，办理人大代表建议97件、政协委员提案127件。政务服务明显优化。推进流程再造，梳理公布权责清单事项4476项，界定部门职责分工285条，机构运行更加顺畅高效。强化政务公开，举办政府开放日、政策解读发布会等系列活动，基层政务公开标准化规范化建设成为全省亮点，政务公开考核评估位居全省前列。工作作风持续转变。积极参加作风监督热线、政务监督面对面等活动，全力办好12345市民服务热线，按时办结率、群众满意率保持在99%以上，有效解决了一批群众关心关注的热点难点问题。大力整治形式主义、官僚主义，政府系统制发文件数量减少15%，“三公”经费等一般性行政支出稳步下降。强化财政资金监管，审减节约资金2.95亿元。严格落实“一岗双责”，支持配合纪委监委开展工作，政府系统党风廉政建设不断加强。

各位代表！2020年主要任务的完成为“十三五”画上了圆满的句号。“十三五”期间，我们坚持稳中求进工作总基调，积极应对各种风险挑战，全力以赴把宏伟蓝图变成美好现实，“十三五”规划确定的主要目标任务全面完成。一是撤县设区成功圆梦。2018年6月，国务院批复同意撤销济阳县，设立济南市济阳区，889年的千年古县结束县建制史，完成6个镇撤镇设街道工作，城市建成区面积扩大到39平方公里，开启了建设高质量中心城区的新征程。二是发展质量显著提升。三次产业比例由“十二五”末的19:58.8:22.2调整为16.1:47.5:36.4，“321”现代产业体系初步形成，第三产业发展迅速。一般公共预算收入先后迈上20亿元、30亿元台阶，财政收入占GDP比重达到14.3%，较“十二五”末提高8.1个百分点。五年新签约过亿元项目210个，少海汇智慧住居、智造小镇等一批投资过百亿项目落地实施。三是城市更新实现突破。棚改旧改工程深入人心，约10平方公里的老城片区改造即将全面完成，城区近郊村拆迁完毕，滨河、菅家等六大安置区同步开工建设，已交付安置房34万余平方米，2000年前建成的老旧小区全部改造完成。四是城市功能日益完善。稍门平原水库、第二污水处理厂、文化艺术中心、市民中心等一批功能设施补齐了城市短板，银座、安大、华百等一批商业综合体建成投用，安澜湖、黄河公园、体育健身公园等一批市民休闲设施建成开放。五是生态环境明显改善。大气、水、土壤污染防治取得扎实成效，“散乱污”、黑臭水体、露天烧烤、油烟扰民等一批群众反映强烈的问题得到有效解决。六是深化改革纵深推进。农村集体产权制度改革全面完成，政府管理体制及投融资、招商引资、教育卫生等领域改革取得丰硕成果，济北开发区两轮改革均走在全市前列，“一枚印章管审批”成为全省样板。七是对外开放卓有成效。开放区域不断扩大，菲律宾上好佳、印尼迈大在济阳建厂生产。五年累计实际利用外资3.99亿美元。实现进出口总额24亿美元，年均增长9.8%。合同利用台资累计达到16.9亿美元。八是社会事业全面进步。五年累计用于民生领域财政支出约185亿元，脱贫攻坚取得决定性胜利，社会保障体系更加健全，教育“大班额”问题全面消除，卫生计生资源深度融合，公共文化设施日趋完善。九是社会治理不断加强。“七五”普法任务全面完成，扫黑除恶专项斗争成果显著，治安防控体系不断健全，12345热线办理满意率大幅提升，信访积案化解成效明显，连续五年荣获“平安济南建设先进区县”。

各位代表，奋斗成就让我们倍感欣慰，发展成果令我们尤为振奋。五年来，全区上下勠力同心、攻坚克难，众志成城、守望相助，宵衣旰食、朝乾夕惕，特别是面对疫情冲击，广大党员干部、社区工作者、公安干警和一批志愿者日夜奋战，广大医务工作者舍身忘我，广大群众主动配合，涌现出一大批可歌可泣的先进典型和感人事迹。成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果，是全区人民共同努力的结果。在此，我代表区人民政府，向奋战在各条战线的广大干部群众，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士，向离退休老同志，向所有关心支持济阳发展的社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还有不少问题和弱项。主要是：受外部环境影响和疫情冲击，经济发展不确定性和外部风险增多，市场需求依然偏弱，部分行业和企业生产经营困难；传统产业转型慢、链条短，新引进的重大产业项目少，新动能尚未形成有效支撑；城市治理体系不健全，规划建设和管理水平离中心城区的标准还有较大差距；基层工作基础薄弱，推动镇域经济可持续发展尚未破题；农村环境还没有从根本上得到改善，乡村振兴任重道远；优质公共服务供给不足、配置不均衡，特别是公共卫生应急管理体系短板明显；营商环境与市场主体期望还有差距，部分政府工作人员研究意识不强、能力不足，不敢为、不会为问题仍不同程度存在。对此，我们将高度重视，聚焦短板弱项，精准靶向发力，认真加以解决。

二、“十四五”时期基本思路和目标任务

“十四五”时期，是全面建设社会主义现代化国家新征程的开局起步期，是济阳向高质量中心城区迈进的关键期，也是我区加快赶超、高质量发展的重要机遇期。综观大势，当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，经济发展已经转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，市场空间广阔，发展韧性强劲，经济长期向好的基本面没有改变。放眼全局，国家“一带一路”、京津冀协同发展、黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略的深入实施，特别是全省新旧动能转换重大工程加快实施、全市“北起”战略正式启动，以及济滨高铁、有轨电车、跨河桥隧等重大交通设施进入实施阶段，济阳迎来借势突破发展的重大机遇。审视自身，经过多年努力，济阳发展框架已经拉开，产业升级势能加快集聚，跨越赶超动力正加速形成。特别是近几年，我们干成了撤县设区、城市更新、深化改革、空间规划谋划等几件大事，实现了几代人梦寐以求的愿望，积聚了强力突破的底气，凝聚了美好前景的期待。当前，我们又站在了新的历史交汇点上，新的目标，振奋人心；新的使命，催人奋进；新的征程，时不我待。只要我们坚定信心、保持定力、抢抓机遇，在苦干实干中砥砺前行，就一定能够推动经济社会发展再上新台阶。

各位代表，根据中共济南市济阳区委关于制定《济南市济阳区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，区政府制定了《济南市济阳区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。

“十四五”时期，我区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，聚焦“黄河生态赋能示范区、动能转换联动发展区、省会都市功能拓展区、高端幸福产业集聚区”四个定位，实施“实业强区、科技兴区、协同发展”三大战略，加快一体化、城市化、工业化、现代化进程，聚力建设活力济阳、创新济阳、开放济阳、生态济阳、文化济阳、和谐济阳，抢抓历史机遇，担当北起使命，为推动北部新区全面起势、加快向高质量中心城区迈进而努力奋斗。

今后五年我区经济社会发展主要目标和战略重点是：

（一）着力建设活力济阳，发展质量明显提升。坚持以新旧动能转换为统领，加快推进三次产业融合发展，优势产业更加集聚，产业链、供应链日趋完善；空港经济和康养产业实现突破，高新技术产业、战略性新兴产业和现代服务业在经济结构中的比重逐年提高，打造形成食品饮料、智能装备、生命科技、新一代信息技术产业4个百亿级产业集群，现代产业体系建设取得重大进展。“十四五”期间，地区生产总值年均增长8%左右，一般公共预算收入年均增长9%左右，固定资产投资年均增长9%左右，城乡区域发展差距显著缩小。

（二）着力建设创新济阳，动能转换提档加速。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，大力推进自主创新，激活各类创新要素。到“十四五”末，重大科技成果转化应用加速落地，一批新型创新创业服务平台建成启用，创新要素聚集能力全面提升，高新技术产业产值占规上工业产值的比重达到35%以上。统筹推进深化改革和实施创新驱动发展战略同步发力，推动有效市场和有为政府更好结合，破除一切束缚发展的体制机制障碍，到“十四五”末，关键领域改革取得实质性突破，市场主体更加充满活力。

（三）着力建设开放济阳，区域合作日趋紧密。坚持高水平对外开放，实行更加开放的人才政策，在招商引资上精准发力，在引进创新创业人才和团队、招大引强上实现新突破。优化开放环境，提升城市内在品质，培育城市开放优势，提高经济社会发展外向度，努力引进国际高端优质教育和医疗资源，推动国际友城建设取得新成效，“类海外”环境实现全面提升。积极对接、主动融入国家和区域重大战略，与京津冀、长三角等区域合作日趋紧密，与省会经济圈城市合作不断深化，与新旧动能转换起步区形成错位发展、协同发展新格局。

（四）着力建设生态济阳，环境面貌大幅改善。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，加快推动绿色低碳发展，统筹推进生态保护修复和环境治理，推进重点行业和重要领域绿色化改造，深入打好污染防治攻坚战，努力在黄河流域生态保护和高质量发展中率先突破、树立样板。到“十四五”末，能源资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生产生活方式绿色转型成效显著，大气、水和土壤环境质量持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改观，“天蓝、水清、地绿”成为济阳最亮丽的底色。

（五）着力建设文化济阳，人文底蕴更加厚实。坚持文化自信，大力推进教育和文化事业发展。加快推进教育现代化，建设高质量教育体系，优化教育资源布局，推动义务教育均衡发展和城乡一体化，实现济阳教育改革再突破、创新再发力、质量再提升。繁荣发展文化事业和文化产业，健全现代文化产业体系，创新实施文化惠民工程，做优做强做大一批文化企业和文化品牌。到“十四五”末，公共文化服务水平明显提升，优秀传统文化传承体系逐步形成，建成一批有影响力的文旅项目，文化整体实力和竞争力明显增强。

（六）着力建设和谐济阳，民生福祉持续增进。坚持以人民为中心的发展思想，不断提高共建共治共享水平，扎实推动共同富裕，城乡居民人均可支配收入年均增长8.5%。到“十四五”末，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展。推动政府治理同社会调节、居民自治良性互动，提高社会文明程度。到“十四五”末，防范化解重大风险体制机制更加健全，政府行政效率和公信力显著增强，社会治理特别是基层治理法治化水平明显提高，“平安济阳”建设水平进一步提升，社会公平正义进一步彰显。

三、2021年政府工作安排

各位代表，安排好、落实好2021年的工作，关系到本届政府的成效、关系到“十四五”规划的开局起步，意义重大、影响深远。

综合各方面的因素和“十四五”规划安排，今年的主要预期目标是：生产总值增长8.5%；固定资产投资增长16%；一般公共预算收入增长8%；社会消费品零售总额增长10%；进出口和实际到账外资分别增长15%；城乡居民人均可支配收入增长8%；城镇登记失业率控制在3.2%以内。

围绕上述目标，按照区委确定的“1139”工作体系要求，重点抓好五个方面的工作：

（一）持之以恒加快动能转换

大力发展制造业。用足用好“工业17条”“科技创新10条”等政策，年内新增规模以上工业企业15家以上，规模以上工业增加值增长15%。充分利用新技术、新业态、新模式改造提升传统制造业，年内实施工业技改项目30个以上，推动食品饮料、机械装备等优势产业结构优化、产品升级。扶持建筑业骨干企业发展，支持发展装配式建筑，建筑业增加值增长25%以上。培育壮大新一代信息技术、生命科技等战略性新兴产业，引龙头、聚链条，新增一批战略性新兴产业项目。加快山东广电数字传媒产业园、济北生命科技产业园、中国（济南）特医食品城、国际联合智力创新园等园区建设招商，推动长保新能源汽车等重点项目尽快开工。深化制造业与互联网融合创新发展，鼓励企业个性化定制生产，推动制造业向绿色化、智能化、数字化迈进。

做优做活现代服务业。坚持发挥优势、补齐短板、重点突破，着力推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。突出智慧物流方向，大力发展电商物流、冷链物流，加快怡亚通、鑫方盛等项目建设，积极引进物流总部、5A级物流企业。培育全业态金融，大力引进法人金融机构和基金公司、资产管理、融资租赁、典当行等机构，全年新增金融及类金融机构5家以上。支持工业设计、会计审计、法律咨询、广告装饰等生产性服务业加快集聚；大力发展电子商务、会展服务、直播经济等新型消费业态，不断丰富消费体验需求。深化文旅融合，充分挖掘黄河资源，推进山东（济南）乐华城项目开工建设，着力推出一批以黄河为主线、以乐华城等项目为重要节点的个性化、品质化旅游线路，打造黄河下游文旅融合发展新高地。优化商业布局，推动中汽济北国际汽车博览城开工建设，加快力高、融创等商业综合体和特色街区建设，调整华百、银座等商圈业态，进一步提高商业集聚度。

聚力打造产业生态圈。围绕产业链，布局创新链，优化人才链，延伸资金链，配套政策链，着力健全完善产业创新体系。实施产业链“链长制”，做好建链、补链、延链、强链文章，培植一批具有“链主”地位的引领型企业，引进一批生产关键零部件的配套企业，打造一批具有公共服务功能的平台型企业，形成产业集群发展格局。支持科技孵化器、众创空间等创新平台建设，新增高新技术企业11家以上、市级以上创新平台5家以上，培育市级以上“专精特新”企业10家以上。强化政策支持，继续推进“亩产效益”评价改革，落实差异化政策扶持，推动减税降费等各类惠企政策措施落地见效，让企业有更多获得感。抓好企业服务，发挥“济企通”等服务平台作用，更多地聚焦成长型中小企业，制定务实管用政策，切实有效解决企业融资、招工等方面的困难和问题，持续优化全区营商环境。推进液压升降平台等行业自律，加强行业标准管理，引导行业规范发展。注重质量品牌建设，强化知识产权保护，建成“国家知识产权强县工程示范县（区）”。

着力实施十大重点项目。①国际联合智力创新园项目(一期)，建成标准厂房6.5万平方米，力争落地项目。②长保新能源汽车项目，完成一期车间、办公楼主体工程。③少海汇科创绿建产业园项目，启动5.3万平方米标准化工业厂房和3600平方米配套办公楼建设。④连城数码港智造产业园项目，一期完工投产，完成33栋厂房主体建设。⑤锐基电力产业园项目（一期）， 完成7万平方米厂房主体工程。⑥台峡食品生产基地项目，建设3.7万平方米设施，完成车间、办公楼主体工程。⑦顶津食品年产5000万箱热充饮料项目，建成4万平方米热充车间并投入使用，新上8条生产线。⑧达沃智慧产业园项目，完成二期18栋厂房主体。⑨爱贝奇斯奶酪项目，建设7个主生产工段间及包装工段间、冷冻库等基础设施。⑩汉方制药项目（一期），建设7万平方米的生产车间、仓库、研发中心等设施。

（二）持之以恒深化改革开放

提高双招双引实效。完善招商机制，成立主导产业招商专班，充实产业链招商力量，严格项目评审，优化落地流程，确保项目引得好、落得下、建得快。健全完善招商考核体系，制定激励政策办法，严格绩效奖惩，促进人员向项目聚拢、工作向招商聚力。加大专题招商、委托招商、中介招商和以商招商力度，力争招引过亿元项目20个，实际到账外资增长15%，推动雪花啤酒等优质项目签约落地。继续组织实施“回家乡、谋发展”“才聚济阳”等品牌活动，吸引更多高层次、高学历人才来济阳创新创业。在人才公寓和教育医疗、休闲娱乐等优质配套建设中更多地体现国际元素，积极打造宜业、宜居、宜学、宜医、宜融的投资环境，切实满足各类人才需求，真正让人才引得来、留得住，能创业、有发展。强化载体支撑，积极盘活原国有系统存量资产，突破新市智慧家居产业园、济阳街道产业园等镇（街道）专业园区建设，聚力推进配套设施建设，切实提升园区承载能力。持续重建济北经济开发区，形成与镇（街道）园区联动发展机制，吸引项目和各类生产发展要素向园区集聚，努力打造“龙头项目+特色园区+产业集群”招引新模式。

加快协同发展步伐。深度融入国家、省、市重大区域发展战略，把济阳放在战略大格局中来审视和考量，找准角色定位，讲好济阳故事，抢抓发展红利。抢抓济南建设黄河流域生态保护和高质量发展中心城市的红利，协调服务好济滨高铁、济南绕城高速“大北环”等重大基础设施建设，保障实施好国道308线、国道220线和省道241线等改建工程，完成有轨电车通道项目济阳段主体工程，奋力建设黄河北岸发展的“桥头堡”。抢抓新旧动能转换起步区建设的红利，主动对接协调，推动基础设施互联互通、关联产业配套协作、公共资源共建共享。抢抓自贸区设立、济南国际机场扩建的红利，主动承接自贸区产业外溢，积极引进航空物流、供应链管理、金融服务等产业，推动形成区域联动发展新格局。深化济阳与武隆、永顺的东西部扶贫协作关系，加强产业合作，强化优势互补，实现互利共赢。推动海峡两岸新旧动能转换产业合作区建设取得实质性进展，实现对台合作新优势。打造对外开放新高地，大力发展跨境电商等新业态，年内新增外贸企业5家以上，实现进出口总额25.5亿元。

释放深化改革红利。坚持问题导向，围绕重点领域、关键环节，重点实施十项改革任务：①持续推进放管服和“一次办成”改革，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，进一步优化流程环节、压减办理时限、降低办事成本，实现“应简必简”。②深化开发区改革，探索启动镇（街道）工业园改革，创新选人用人、绩效薪酬制度，完善综合考核评价体系，激发干部干事创业动力。③完成事业单位改革，调整理顺人员、机构、职能关系，全面优化基层公益服务体系。④实施镇（街道）综合执法体制改革，推动行政执法权限下沉，优化整合行政执法队伍，建立“1+X+N”执法体制模式，实现“一支队伍管执法”。⑤深化要素市场化配置改革，不断提高土地、劳动力、资本、技术、数据等要素配置效率和全要素生产率，更好地推动发展。⑥推进农村集体产权制度改革，探索农村集体经营性建设用地入市，进一步壮大村集体经济，增加村民收入。⑦实行民办教育综合改革，探索多渠道、多元化办学模式，支持民办学校做优做强。⑧加快事业单位“管办分离”改革，优化环卫、公用事业等公共服务领域管理模式，提高市场运行效率，改善公共服务供给。⑨持续推进国企国资改革，优化国资平台的治理结构、资产结构和债务结构，提升国企市场化运作水平。⑩深化财政体制改革，全面实行预算绩效管理，推动派出机构财政独立预算管理，进一步提升财政管理水平。

（三）持之以恒提升城市品质

精致打造城市。坚持规划引领，高质量完成国土空间规划编制及相关控制性详细规划、专项规划修编工作。编制完成高铁新城、中国（济南）特医食品城、新能源汽车产业园规划，有序推进征收拆迁和招商开发，进一步拉开城市发展框架。加快城市更新，统筹布局区域内商业、生活、休闲、历史留存遗产要素等功能。加快滨河、滨湖等片区开发建设，启动朱家城中村改造，策划导入优质公共资源，促进人口和产业集聚，打造产城融合新空间。提升城市功能，有序推进道路、管网、停车场等一批配套设施建设，增强城市承载力。启动新档案馆、新党校等项目建设，加快建设一批多业态复合城市综合体，提高城市品位。

精细管理城市。以全国文明城市典范城市创建为抓手，深化市容市貌综合整治，创建一批高品质示范街区。发挥城管委和静态交通办公室统筹协调作用，推行“路长制”，有效解决渣土扬尘、占道经营、乱停乱放等市容顽疾，全面落实门前“五包”措施。加大环境卫生整治力度，强化环境卫生管理，改造升级生活垃圾分类投放、收集、运输、处理设施，达到清扫保洁“一眼净”。突出抓好环保督察整改，持续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。推进省级新型智慧城市试点建设，统筹5G网络基站布局，加快数据资源整合共享和创新应用，年内打造30个智慧小区，提升城市管理网格化、智能化、精细化水平。优化调整城市社区规模，探索城市社工与路长、网格员等人员综合配备机制。探索实施住宅小区物业分级分类预警管理机制，着手建立以信用为核心的物业服务监管体制，切实改进对物业管理的监管，提升小区物业服务水平。

精心实施十项城建工程。①安居建设工程。启动凤凰社区、丽景花园、更衣亭社区安置区建设，推进菅家社区、富阳嘉园、馨阳嘉苑（二期）、滨河社区等安置区续建工程陆续交付，全力提升安置区周边配套能力。②城市更新工程。老城四期改造全部完成，众海新天地、力高仟喜荟等商务中心建设完成。③路网提升工程。新建、改造闻韶街、经六路、汇鑫路等道路12条，打通一批断头路。④供排水工程。铺设老城区各类供排水管网13公里。⑤城区防洪排涝工程。疏浚华阳路排水河道，济阳干渠取直，实施顺义街景观河西延，改造纬四路、龙海路、开元大街等沿线易涝点，清淤疏浚城区雨水管网。⑥城区雨污分流工程。建设、疏通建成区范围内30条道路的雨污分流管道。⑦环卫设施工程。启用区生活垃圾分类资源化循环利用处置中心，建成城区标准公共卫生间3座以上，提升现有公共卫生间管理水平。⑧绿化提升工程。对仁和街、顺义街、华阳路等7条道路进行绿化，完成绿化提升面积23.6万平方米；完成人民公园主体工程建设，打造西江樾社区、雅居园西苑、银河路等一批游园公园、花景大道。⑨城市亮化工程。完成华阳路、银河路、经四路等路灯安装项目。⑩热力建设工程。完成兴阳热源厂2台116兆瓦锅炉建设，实现西南片区集中供热，回收供热自管站7处以上。

（四）持之以恒推动乡村振兴

大力发展都市农业。深化农业供给侧结构性改革，加快构建优质、高效、生态、安全的现代都市农业体系。落实粮食安全责任制和藏粮于地、藏粮于技战略，建成高标准农田4万亩，扩大小麦全成本保险、玉米收入保险覆盖面。实施新一轮农民收入增收计划，进一步拓宽增收渠道，挖掘增收潜力。壮大特色产业，扶持农业龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型经营主体，发展多种形式的农业规模经营和社会化服务；整合提升曲堤黄瓜、仁风富硒西瓜、垛石樱桃西红柿等一批高品质、有口碑的农业知名品牌，打造“好味知济”公用品牌矩阵。加快田园综合体招商建设，启动创建国家级现代农业产业园，积极争创乡土产业名品村，构筑乡村产业新平台。

加快打造美丽乡村。编制城乡融合发展规划，探索建立城乡要素双向流动机制，推动省级城乡融合发展试验区建设取得实质性进展。支持仁风、新市、曲堤、索庙加快小城镇建设，完善城镇基础设施和公共服务配套，推进城镇产业向园区集中、人口向城镇聚集。实施乡村建设行动，稳妥有序推进美丽宜居乡村建设，持续开展农村人居环境综合整治，建设乡村振兴齐鲁样板村10个，省级美丽乡村示范村4个。完善农村饮水、道路等基础设施，切实改善农村生活条件。深化乡村文明创建，加快农村殡葬改革，推进移风易俗。进一步拓展新时代文明实践中心（站）建设，着力打通宣传群众、教育群众、服务群众的“最后一公里”。

着力实施十大惠农举措。①建设完成6个美丽宜居乡村社区主体工程，打造搬迁群众幸福家园。②提升耕地质量，新增高标准农田1.5万亩、水肥一体化1万亩，实现高标准农田全覆盖。③发展适度规模经营，新增土地流转14万亩，规模化经营率达80%。④加强农田水利建设，实施引黄灌区农业节水等工程，改善灌溉面积26.6万亩。⑤完成134个村供水管网改造提升任务，调整管理体制，实现到户、分户管理。⑥硬化254个村的通户道路，实施农村公路安全生命防护工程900余公里。⑦实施清洁取暖工程，改造完成1.5万户。⑧开展城乡绿化行动，创建1个省级森林镇、6个省级森林村、6个市级绿化示范村。⑨健全防止返贫监测和帮扶机制，推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。⑩创建市级“出彩人家”示范村12个、示范户200户、美丽庭院示范户3500户。

（五）持之以恒改善民生民本

抓好常态化疫情防控。强化底线思维，精准施策，抓紧抓细抓实各项常态化防控措施。严防输入，严格落实重点人员闭环管理等措施，对高风险岗位人群定期开展核酸检测和完成疫苗接种工作，加强流感等呼吸道疾病多病防控，降低疫情传播风险。强化健康码、网格化等群防群控、联防联控措施，加大学校、医院、养老机构、农贸市场等重点场所、重点领域和重点环节的防控力度，做好“人物同防”，持续巩固来之不易的防控成果。进一步总结新冠肺炎疫情防控经验做法，完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系和应急物资储备体系，提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。

加快社会事业发展。坚持千方百计稳就业，统筹抓好重点群体就业和济阳籍回乡人士创业。实施全民参保，持续扩大社保、医保覆盖面，抓好社会救助、慈善帮扶、残疾保障、优抚安置等政策落实，做到应保尽保。研究制定政策措施，尽快解决城市回迁社区设施维修和失地农民保障问题。完善养老服务体制机制，推动居家、社区和医疗、康养等机构养老融合发展，高标准建设区级养老服务中心。持续改善办学条件，启动济北中学新教学楼建设，完成永康街中学主体工程，推进创新中学、竞业园学校集团化办学，支持闻韶中学创建齐鲁名校。健全公共卫生服务体系，传承发展中医药事业。深入开展爱国卫生运动，倡导居民健康生活方式。广泛开展群众性文化体育活动，丰富基层群众文化生活。扎实推进现役和退役军人服务保障、双拥共建、人民武装、国防动员、民族宗教、史志档案等工作，持续发展气象减灾、妇女儿童、红十字等事业。

深化社会治理创新。启动实施“八五”普法，培育济阳特色法治文化品牌，夯实社会治理法治基础。加强人民调解，开展阳光信访，全力解决十大领域信访突出问题。强化平安建设，高标准推进区智慧城市平安管理中心、智安小区等项目建设，完成民警（民兵）训练基地、执法办案中心建设，夯实基层基础。建立健全扫黑除恶专项斗争长效机制，严厉打击各类违法犯罪。推进市域社会治理现代化试点建设，深化社区“六位一体”治理，推进城市管理网、综治维稳网、治安巡控网、社区服务网多网合一。认真做好村居组织换届选举。深入推进“信用济阳”建设，实现守信联合激励、失信联合惩戒。强化食品药品监管，巩固提升示范创建成果。压实安全生产责任，深入开展安全生产专项整治三年行动，坚决防范重特大安全生产事故发生。

全力办好民生实事。前期，我们面向广大群众和社会各界广泛征求意见建议，遴选了12件民生实事，提交本次会议审议。①抓好老城片区四期改造，完成2300户、30余万平方米的征收拆迁任务，再开工建设22.8万平方米安置房。②整治提升老旧居民小区，完成三发舜鑫苑小区道路、雨污管网、墙体立面、停车设施等改造任务。③优化提升公共交通，开通城区西南片区通勤公交，加密现有公交车辆发班频次。④实施农田灌溉节水工程，新建泵站计量设施65套、机井计量设施600套，配套、改造原有田间工程；有序改进农田灌溉水利设施运行维护机制，真正管好用好水利设施。⑤启用区妇女儿童医院，尽快惠及妇女儿童就医。⑥加强智慧医疗建设，新增10处“一分钟诊所”。⑦加大文化惠民力度，组织开展农村（社区）公益电影放映6900场、“戏曲进乡村”演出400场、公益惠民演出50场。⑧完善体育设施，建成一处1.6万平方米的标准足球场。⑨加强新型基础设施建设，新建汽车充电桩357个。⑩提升社区便民服务，启用滨河社区3500平方米的室内农贸市场。⑪加大残疾人康复服务，为150名残疾儿童实施康复救助，为残疾人适配辅助器具1000件，残疾人精准康复服务率达到持证残疾人80%以上。⑫加强劳动就业保障，开展就业技能培训2000人以上，新增城镇就业2700人以上。

各位代表，民生无小事。对于大会审议通过的民生事项，区政府将拿出专班，拿出力量，倒排进度，逐项落实，尽早见效。

四、加强政府自身建设

各位代表，新形势、新任务对政府工作提出了新要求。我们将牢记宗旨、恪尽职守，持续提升政府治理能力和工作水平，努力建设人民满意政府。

（一）增强法治意识，全面依法行政。坚持运用法治思维和法治方式推动发展，争创全省法治政府建设示范区。严格执行重大行政决策程序规定，提高决策质量和效率。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办好人大代表建议和政协委员提案，支持法院、检察院依法履职。深入推进政务公开，做好社会热点回应，重视舆论监督、社会监督，加大12345市民服务热线不满意事项解决力度，切实提升市民群众获得感和满意度。

（二）增强责任意识，狠抓工作落实。坚持任务项目化、项目目标化、目标责任化、责任考核化，对重点工作、重要事项、重大工程一律实行项目化管理。持续反对形式主义、官僚主义，进一步精简会议文件，积极推行一线工作法，力促问题在一线解决。大力倡导雷厉风行、快干实干的工作作风，言出即行，一抓到底，不断提高政府的执行力和公信力。进一步提升政府督查力度，突出结果导向，强化目标督查，推动政府工作加速提升、高效落地。

（三）增强谋划意识，注重长远发展。强化系统观念、战略思维，做到前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，增强工作预见性和主动性。坚持学习工作化、工作学习化，在干中学，学中干，锤炼提升“八种本领”，不断提高科学决策和解决实际问题的能力。大力推动改革创新，弘扬开放精神，以创新的思路、开放的视野谋划发展路径，以创新增优势，以开放促发展。

（四）增强忧患意识，应对风险挑战。树牢底线思维，积极防范化解政治、经济、科技等领域重大风险，做到未雨绸缪、精准研判、防患未然。善于从眼前的危机、眼前的困难中捕捉和创造机遇，不断提高化危为机、危中寻机的能力，不断提高处理和解决各种问题的本领。突出问题导向，聚焦制约经济社会发展的主要矛盾和问题症结，想办法、找路子，以问题解决推动工作落实。

（五）增强纪律意识，保持清廉本色。严守政治纪律和政治规矩，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。厉行勤俭节约，继续压减“三公经费”等一般性支出，节省更多的资金用于基本公共服务。认真落实党风廉政建设责任制，深化标本兼治，强化审计和财政监督，加强制度建设，用制度管好关键人、管到关键处、管住关键事。支持纪检监察机关履行职责，坚决惩治各类腐败行为，严肃查处损害群众利益的突出问题。

各位代表！奋斗诠释初心，实干映照使命。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，坚持实干、反对虚功，为推动北部新区全面起势、加快向高质量中心城区迈进而努力奋斗！

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