一、出台规划背景解读

十四五”时期，“碳达峰、碳中和”纳入生态文明建设总体布局,黄河流域生态保护和高质量发展国家战略深入推进,“强省会战略”、“北起”战略加快实施，我区的生态环境保护工作面临新的发展形势和要求。为全面推进“十四五”时期生态环境保护工作，深入打好污染防治攻坚战、持续改善环境质量、推动生态文明建设再上新台阶，制定本规划。

二、工作目标及原则解读

（一）工作目标。遵循“12345”发展思路，经过五年不懈奋斗，到2025年，生产生活方式绿色转型成效显著，生态环境质量持续改善，生态系统质量和稳定性稳步提升，环境安全有效保障，环境治理体系和治理能力不断提升，生态济阳建设迈上新高度。

（二）工作原则。一是加强组织实施。建立健全区政府统一领导，各部门相互协调、上下互动的规划实施推进机制。把规划的目标、指标、任务纳入本地区国民经济和社会发展规划、国土空间规划以及其他相关规划，大力推进本规划实施。二是加大资金投入。坚持政府引导、市场为主、公众参与原则，建立政府、企业、社会多元化投入机制，鼓励不同经济成分和各类投资主体，以多种形式参与环境保护和基础设施建设。将环境保护和生态保护列为公共财政支出的重点，加强资金保障，重点投向现代化环境治理能力建设、环境污染治理工程建设等项目。拓宽投融资渠道，完善生态环境领域社会组织的参与，健全政府和社会资本合作（PPP）机制，进一步鼓励社会投资特别是民间投资参与生态环保等重点领域建设，在同等条件下，政府投资优先支持引入社会资本的项目，鼓励金融机构对民间资本参与的生态环保项目提供融资支持。继续探索和推进污染治理市场化，按照“污染者负担，受益者分摊”的原则，制定和完善优惠政策。三是强化宣传引导。深化习近平生态文明思想研究，加大宣传力度。积极开展生态文明建设与生态环境保护规划政策、法规制度、进展成效、实践经验宣传与交流。做好生态文明建设示范区等典型示范的宣传，推广先进经验与做法。

三、规划具体内容

（一）深化结构调整，加快推动绿色发展。以布局优化、结构调整和绿色发展为重点，实施新一轮“四减四增”行动，推动形成有利于节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。

（二）控制温室气体排放，积极应对气候变化。紧盯碳达峰、碳中和目标，将碳达峰、碳中和工作纳入生态文明建设总体布局，落实积极应对气候变化国家战略，开展二氧化碳排放达峰行动，严控温室气体排放，主动适应气候变化，推动减污降碳协同增效。

（三）坚持协同治理，持续改善空气环境质量。加强细颗粒物和臭氧协同控制、强化重污染天气应对和区域协作、深化工业源和移动源污染治理、防治城乡面源污染，推动大气污染物排放总量持续削减，环境空气质量稳定改善，各项指标达到国家和省市要求，重污染天数持续下降，人民群众的蓝天获得感和幸福感大幅提升。

（四）深化系统治理，稳步提升水环境质量。以持续改善水生态环境质量为核心，统筹水资源、水生态和水环境，坚持污染减排与生态扩容两手发力，保好水、治差水，持续推进水污染防治攻坚，实施“两清零一提标”,大力推进美丽幸福河湖保护与建设，争创黄河流域节水典范城区。

（五）推进安全利用，保障土壤、地下水和农村环境安全。坚持预防为主、保护优先、风险管控的原则，持续推进污染防治，强化土壤与地下水污染风险管控和修复，实施水土环境风险协同防控；深入推进农业农村环境治理，建设生态宜居美丽乡村，确保人民群众“吃得放心、住得安心”。

（六）加强修复与监管，维护生态系统安全。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，推进山水林田湖草沙一体化保护修复，实施生物多样性保护重大工程，强化生态保护统一监管，提升生态系统自我修复能力，守住自然生态安全边界，维护生态系统安全。

（七）强化风险防控，严守环境安全底线。牢固树立环境风险防控底线思维，完善环境风险常态化管理体系，强化危险废物、辐射等重点领域环境风险管控，加强新污染物治理，健全环境应急体系，保障生态环境与健康。

（八）深化改革创新，建设现代环境治理体系。坚持以习近平生态文明思想为指引，健全党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，构建一体谋划、一体部署、一体推进、一体考核的制度机制，全面提升生态环境治理能力现代化水平。

（九）开展全民行动，加快形成绿色低碳生活方式。积极参与“美丽中国，我是行动者”活动，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，以绿色消费带动绿色发展，以绿色生活促进人与自然和谐共生，全民动员，人人参与，形成文明健康的生活风尚。

区政府召开第19届21次常务会议