一、起草背景

本《规划》是在多重战略机遇与现实挑战交织下应运而生的。从国家层面看，黄河流域生态保护和高质量发展已上升为重大国家战略，强调“以水定城、以水定产”，推动水资源节约集约利用。从区域发展看，济南市正大力实施“北起”战略，济南新旧动能转换起步区建设如火如荼，紧邻的济阳区作为省会都市功能拓展区，承载着联动发展的重要使命，对水资源保障和生态环境提出了更高要求。从自身条件看，济阳区是典型的资源型缺水地区，人均水资源量远低于全国平均水平，水资源短缺已成为制约其高质量发展的关键瓶颈。在此背景下，将处理达标的污水（即再生水）作为稳定可靠的“第二水源”进行规划和利用，是破解发展难题、响应国家号召、实现区域协同发展的必然选择。

二、制定依据

《规划》的编制严格遵循了国家、省、市三级政策法规体系，确保了其合法性、科学性和前瞻性。

国家法律与战略指引：《中华人民共和国水法》《中华人民共和国黄河保护法》等法律为再生水纳入水资源统一配置提供了根本遵循。《“十四五”节水型社会建设规划》等国家级方案明确了缺水城市再生水利用率的目标，为本规划设定了底线要求和发展方向。

省级政策要求衔接：山东省作为水资源紧张的省份，在《山东省“十四五”水利发展规划》等文件中，明确要求提高再生水利用率，并推动工业、城镇等重点领域配置使用再生水。本《规划》是对省级节水控水部署在济阳区的具体化和本地化。

市级规划任务落实：《济南市再生水利用规划（2021-2035）》和《关于加强济南市再生水利用工作的意见》为全市再生水利用工作设定了明确的路线图和时间表（如2025年全市利用率达50%）。本《规划》作为区级专项规划，是对市级总体目标的承接和细化，确保了市、区两级规划的有效联动和协同推进。

三、出台目的

出台本《规划》的核心目的，在于系统性地解决济阳区“水少、水脏、水不流”的问题，通过科学配置再生水资源，为区域可持续发展提供坚实的水安全与水生态保障。

优化供水结构，增强供水韧性：旨在将再生水打造成为与黄河水、地下水并行的常态化水源，形成多源互补的供水格局，从根本上缓解对传统水资源的依赖，提升城市在枯水期、突发污染等极端情况下的供水安全保障能力。

支撑产业升级，服务高质量发展：通过为工业园区、重点企业提供质优价廉的再生水，降低企业用水成本，引导高耗水产业绿色转型，保障“北起”战略下重大项目落地和产业发展的用水需求，实现经济效益与环境效益的统一。

修复水生态环境，建设宜居城市：将再生水用于河道生态补水，让城市河流“活”起来，改善水体景观，恢复水生生物多样性。同时，满足城市绿化、道路降尘等市政需求，提升城市环境品质，助力打造“黄河岸边的水生态城市”。

四、编制过程

规划编制工作由区城乡水务局牵头。

2024年1月，成立规划编制小组并启动工作；

2025年6月，规划列入区年度重大行政决策事项；

2025年7-8月，公开征求社会意见并组织省、市专家评审；

2025年9月，完成社会稳定风险评估，征求17个相关部门意见，并呈区政府负责同志审阅；

2025年10月，组织法律问询，通过合法性审查；

2025年12月，经区政府常务会研究后，《规划》正式印发。

五、重要举措

为实现规划目标，《规划》提出了一系列系统性、创新性的举措，不再是零散的项目堆砌，而是构建一个从源头到末端、从硬件到软件的完整再生水循环利用体系。

强健“供水网络”，实现从“有水”到“可用”的跨越。规划的核心是建设一个高效、智能的再生水输配系统。这不仅是简单地铺设管道，而是要打通“主动脉”，织密“毛细血管”。一方面，通过扩容改造第一、第二污水处理厂内的泵站，增强输配系统的“心脏”功能，确保有足够动力将水送往全区。另一方面，新建与连通近40公里的再生水管网，重点解决过去“有路无管”“管不成网”的断头路问题，将再生水精准送达工业园区、生态河道和市政用户，实现从“厂内循环”到“全域配置”的转变。

实施“精准滴灌”，推动从“单一补水”到“多元利用”的升级。改变过去再生水主要用于河道生态补水的单一局面，推行“分质供水、按需定用”的新模式。

面向工业“点对点”直供：针对济北经济开发区等产业集群，规划建立再生水“直通车”，为热电、纺织等高耗水企业提供定制化的冷却、洗涤用水。这不仅替代了宝贵的黄河水指标，更通过协商定价机制降低了企业成本，激发了企业使用的内生动力。

赋能城市“生态与环卫”：通过向大寺河、新元大街景观河等水系进行常态化生态补水，构建动态水循环，提升城市灵气和品位。同时，创新性地在城区合理布局20处智能取水点，环卫、绿化车辆可扫码便捷取水，彻底改变过去取水难、取水远的困境。

探索农业“节水新路径”：在曲堤黄瓜、仁风西瓜等特色农业基地开展试点，将再生水作为干旱季节的补充灌溉水源，与传统水源混合使用，探索高效节水农业模式，减少对地下水的开采。

打造“智慧水脑”，实现从“经验管理”到“智能调度”的变革。规划将建设一个覆盖全区的再生水智慧化信息平台，即济阳区的“智慧水脑”。这个平台能够实时汇集全区水厂水量、管网压力、用户流量、河道水位等多维度数据。通过大数据分析与模型预测，平台可以智能预判各区域的用水需求变化，并自动优化调度方案。例如，在工业用水平峰期，可自动将富余水量调配至生态河道进行补充，实现全域水资源的动态平衡和高效利用。

创新“激励机制”，实现从“政府主导”到“市场驱动”的转型。为确保规划落地，《规划》建立了一套“胡萝卜加大棒”式的保障体系。一方面，在水价上，放开政府定价，鼓励再生水供应企业与用户“优质优价、协商定价”，让市场在资源配置中起决定性作用。另一方面，将再生水利用情况与企业的常规水资源取水许可及节水考核硬性挂钩，对超额完成利用指标的企业给予奖励，对未达标的则核减其下一年度的常规用水指标，从而倒逼所有用水主体主动拥抱再生水。同时，积极引导社会资本参与再生水设施的建设与运营，形成多元化投融资格局。

六、与市级规划的衔接与差异

相同点：

目标一致：均以2025年利用率不低于50%、2035年不低于60%为核心目标；

政策贯通：均遵循国家及省级政策要求，突出黄河流域生态保护与水资源集约利用；

领域重叠：均聚焦工业、市政、生态、农业四大再生水利用方向。

不同点：

更贴近区域实际：济阳区规划结合本地产业特点（如食品饮料、装备制造）、水系结构（如大寺河、澄波湖）和农业布局，提出了更具操作性的配置路径和工程安排。

细化阶段性目标：在市级规划基础上，明确了2030年（近期）利用率达到55%的中间节点，并配套相应建设任务。

突出试点示范：规划强调济阳区作为典型缺水地区和黄河下游区域，应积极探索再生水循环利用模式，力争形成可推广的本地经验。

强化设施落地：相较于市级规划的宏观布局，本规划详细列出了管网铺设、泵站改造、智慧平台等具体工程项目，更具实施导向。

七、名词释义

再生水：污水经过适当处理后，达到一定水质标准，满足某种使用要求的水。

需要注意的是，水资源在居民生活和社会发展各方面都有重要作用，不单单是饮用。因此再生水并非用于居民饮水或动物饮水，而是用于农业灌溉、工业生产、城市建设及环境管护等对水质要求相对较低的领域。

再生水用于上述场景的，经过适当处理后，其水质应当符合《再生水水质标准》（SL368-2006）等标准；再生水用于生态补水（直接排入自然水体，如河流、湖泊、湿地等）的，经过适当处理后，其水质应当符合《城市污水再生利用景观环境用水水质》（GB/T18921-2019）标准。

八、解读责任机构

济南市济阳区城乡水务局

联系电话：0531-84235611