一、政策背景

“十四五”时期，济阳区坚持以习近平中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕全区“12345”发展思路，认真落实全市“项目提升年”、全区“奋力冲刺年”工作安排，统筹推进抓经济、搞建设、惠民生、守底线，交出了一份“厚重提气、振奋人心”的高质量发展答卷。如今济阳发展已迈入“十五五”全新阶段，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。做好“十五五”规划的编制，对于济阳加快建成高质量北部中心城区具有重要意义。

二、决策依据

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，依据以下文件编制。

（一）《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》；

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》。

（二）《中共山东省委关于制定山东省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》；

《山东省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》。

（三）《中共济南市委关于制定济南市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》；

《济南市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》。

（四）《中共济南市济阳区委关于制定济南市济阳区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。

三、出台目的

主要阐明区委、区人民政府战略意图，明确今后五年经济社会发展主要目标任务，是政府履行职责的重要依据，是全区人民共同的行动纲领。

一是突出对标对表。坚决贯彻落实党中央决策部署和省、市工作要求，确保济阳各项工作始终沿着正确方向前进。

二是突出战略引领。牢牢把握黄河重大国家战略、“强省会”战略、济南“北起”战略叠加机遇，将济阳发展置于更大格局中审视和推进。

三是突出发展主题。坚定不移把推动高质量发展作为首要任务，把培育新质生产力摆在突出位置，加快建设以先进制造业为骨干的现代化产业体系。

四是突出济阳特色。立足“海峡两岸新旧动能转换产业合作区”“沿黄城区”“北部近郊区”等独特禀赋，明确“三区”功能定位，走特色化、差异化发展道路。

五是突出实干实效。既谋划长远，又立足当下，部署一系列可操作、能落地的重大任务和改革举措，确保规划管用实用。

四、制定过程

规划《纲要》编制工作先后经历了前期研究、《济南市济阳区国民经济和社会发展“十五五”规划基本思路》《济南市济阳区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要草案》等阶段。

（一）深入调研。区委、区人民政府组建调研小组，到辖区内各镇（街道）、经济社会发展重点部门（单位）、经济开发区等实地调研，全面掌握全区经济发展实情现状，以及企业、群众及其他组织意愿诉求。在此基础上，多次召开专题研究会、务虚会、项目论证会、区域协同发展主题座谈会等，瞄准发展目标，瞄准群众需求，瞄准融入省、市大局，千淘万漉，去芜存菁，为高质量编制规划夯实基础。

（二）征求意见。征求区领导、区直各部门（单位）、各镇（街道）、各垂直部门的意见建议，专门听取区人大代表、区政协委员、党外人士意见，广泛听取各领域专家、企业和群众的意见，汇众人之智，聚全区之力，推动规划总体架构科学搭建，各领域发展目标合理制定，各方面具体措施进一步完善。

（三）向上衔接。按程序报送市发展改革委进行衔接，对审核衔接意见认真落实，充分研究吸收，让区级规划顺畅承接上级安排部署，完整融入国家、省、市规划大局。

（四）批准实施。2026年2月，经区十九届人大第六次会议审查批准。3月14日、4月8日、4月30日，国家、省、市规划《纲要》相继印发后，就目标指标、任务举措等内容进一步衔接，2026年5月，以区人民政府名义印发实施。

五、重要举措

一是坚持发展实体经济。目前，济阳工业产业已形成“3+2”制造业产业链格局。“3”是指食品与生物制造、汽车、现代医药三个产业链，在全区工业产业中具有主导优势；“2”是指专用装备、高端数控机床与机器人两个产业链，有着比较坚实的发展基础。立足“3+2”产业定位，推动制造业引领发展。同时，围绕制造业推动生产性服务业和制造业融合发展，聚焦民生需求推动生活性服务业发展，做大做强现代服务业。积极响应落实国家关于发展新兴产业、未来产业安排部署，推动人工智能等产业落地生根。

二是打开区域发展新局面。城市建设方面，坚持规划、建设、管理并重，规划优先，优化人口分布、空间布局、功能布局，推动城区高质量发展。农村建设方面，落实乡村振兴要求，以“和美乡村”片区建设为载体，同步推进农业发展、农村建设、人居环境改善。基础功能支撑方面，完善公共交通、能源供应、水利设施建设，同时提升基础设施的数字化、智能化水平。区域协调发展方面，全面对接起步区，加强产业合作，推动起步区与海峡两岸新旧动能转换产业合作区协同发展。

三是提振消费和扩大有效投资。围绕居民消费需求，提高商圈、商业载体品质，打造更好的消费环境，满足居民多样化、高品质消费需求，增强消费黏性。坚持“投资于物”与“投资于人”紧密结合，围绕夯实供给能力和供给水平，在交通、水利、能源、粮食、生态等领域优化投资，在教育、医疗、就业、“一老一小”等领域引导公共资源倾斜。

四是统筹推进民生改善。在促进高质量就业、优质教育、“健康济阳”建设、多层次社会保障、养老育幼等领域，推出一系列措施，满足群众在生产、生活、学习中的多样化需求。

六、与上级规划的联系

作为济南市“北起”战略的重要承载地，济阳区坚持贯彻落实党中央决策部署和省、市工作要求，在区级规划中完美体现上级部署、实际区情、群众需求、本地特色的有机统一。

经济发展方面，区级规划第二章提出，要坚持发展实体经济，以先进制造业为骨干，推进工业强区战略实施。这完美承接了市级规划“打造北方先进制造业基地”和“推动工业经济向新向优”的规划要求。同时，区级规划第三章的“强化科技创新”，第四章的“现代高效特色农业”，第七章的“投资消费”等内容，也与市级规划在创新创业、农业发展、扩大内需方面的规划一一对应。

民生改善方面，区级规划第十一章提出“提升民生福祉”，在稳岗就业、教育、医疗卫生、社会保障、养老育幼等领域，明确高质量就业、人民满意教育、健康济阳、多层次社会保障体系、全龄友好城区等目标，立足济阳实际，完整承接了市级规划第十四篇、第十五篇的部署要求。

除此之外，区级规划在城市建设和城乡融合发展、基础设施、区域协调发展、高水平开放、生态环境保护、公共文化、社会治理等领域，以加强党的全面领导为总体抓手，推动市级规划各项部署在济阳落实落地。

七、解读机构及咨询方式

解读机构：济南市济阳区发展和改革局

咨询电话：0531-84232777