关于全区国有资产管理情况的综合报告（书面）

——2025年10月29日在济阳区第十九届人大常委会第四十一次会议上

济南市济阳区财政局

区人大常委会：

现向区人大常委会报告全区国有资产管理工作情况，请予审议。

一、国有资产总体情况

（一）国有企业（不含金融企业）资产

2024年，区属国有企业5家，分别是济北控股集团、济阳城建集团、济阳农发集团、济北产投集团、济阳盐业公司。5家区属国有企业所属全资及控股子公司74家。从资产状况来看，区属国有企业资产总额507.37亿元，比上年增长33.21%；所有者权益171.51亿元，比上年增长32.81%；资产负债率65.4%，比上年下降0.51%。

（二）行政事业性国有资产

2024年，全区纳入资产管理信息系统的行政事业单位共149户，其中行政单位55户，事业单位94户。行政事业性国有资产总额62.64亿元，负债总额21.72亿元，净资产总额40.92亿元。                

（三）国有自然资源资产

1.土地资源。根据2024年度国土变更调查数据，截至2024年底，全区土地总面积7.78万公顷（116.7万亩）。其中，农用地6.23万公顷（93.45万亩），建设用地1.34万公顷（20.1万亩），未利用地0.21万公顷（3.15万亩）。

2.矿产资源。全区已发现各类矿产4种，为石油、天然气、地热和砖瓦粘土。其中地下石油和天然气储量3012万吨，地热资源量11.43×1013千焦，折合标准煤389.75万吨。

3.水资源。全区（不含外调水）多年平均水资源总量1.65亿立方米（不含地表水和地下水重复计算量），多年平均地表水资源可利用量为0.29亿立方米，可利用率为 69%，地下水可开采量0.85亿立方米，可开采率 67.5%，全区水资源可利用总量为1.07亿立方米，可利用率为64%。

4.森林资源。全区林地保有量6864.17公顷（10.3万亩），森林面积6636.29公顷（9.95万亩），森林覆盖率8.53%，全区林木总蓄积量64.29万立方米。现有国有林场1个，面积148.67公顷（2230亩）。

5.湿地资源。全区湿地面积7910.46公顷（11.87万亩）。现有省级湿地公园3处，市级湿地公园1处，规划总面积640.14公顷（9602.1亩）。

6.野生动植物资源。我区野生动物有兽类6种，禽类6种，鱼类11科23种，昆虫6目24科74种。野生植物主要有药用植物80余种。

     二、主要做法和成效

（一）完善监管体系，国有企业抗压能力不断增强

1.加强国有企业党的领导地位。指导区属国有企业制定“三项清单”，切实做到企业“三重一大”事项由国有企业党组织会议决策。为区属国有企业配齐配强班子，推动国企党建和业务深度融合。

2.完善考核管理制度。2024年新修订了《济南市济阳区区属国有企业负责人经营业绩考核与薪酬管理暂行办法》,明确区属企业经营业绩考核指标、考核流程以及企业负责人薪酬管理，明确了“人才试点”的企业高级管理人员市场化薪酬分配机制，实行企业负责人薪酬总额管理，实施差异化薪酬管理，将工作实绩与考核、兑现挂钩，充分调动干部的积极性，更多的体现企业的自主性。

3.指导企业扩大融资规模。指导济北控股集团取得“AA+”信用评级、济阳城建集团取得“AA”信用评级，为我区项目融资奠定了坚实的信用基础。

（二）多维度发力，提升行政事业性国有资产管理水平

1.强化日常工作，做细做实资产管理。严把处置审核关，依托资产管理信息系统规范处置资产流程。严控数据质量，加强资产报告数据与单位决算报告、政府部门财务报告等报表的多维度比对分析，确保同口径数据完全一致。精准培训提能，开展3期针对性业务培训，提升各单位资产管理队伍的专业能力。

2.开展存量资产盘活，推动闲置资产高效利用。精准盘活闲置资产，以有偿划转、资产注入等方式整合优质闲置资产至区属国企，先后完成区电影放映公司、开发区闲置厂房等资产的有偿转让工作。推进闲置资产调拨，全面梳理各单位闲置资产，积极推动资产调拨工作，实现资产跨单位合理流动。

3.摸清数据资产底数，推进入账入表工作。开展调研摸底，深入多家企事业单位开展数据资产调研，掌握数据资产底数与管理现状。明确试点单位与工作方案，联合区大数据局制定《济南市济阳区数据资产管理试点工作方案》，确定6家单位作为试点，推进数据资产登记、建档入表、使用处置等工作有序开展。落实数据梳理与入表，区农发集团、区城建集团等4家国有企业已实现污水清运、停车管理等领域数据资产的登记及入表，为数据资产应用场景落地迈出关键一步。

（三）精准施策，保障自然资源发展与生态平衡

1.扎实推进编制报批，国土空间规划体系日趋完善。2022年10月，“三区三线”划定成果获国家批复，全区城镇开发边界规模扩至67.92平方公里，城市发展空间得到进一步拓展。2025年4月，《济南市济阳区国土空间分区规划（2021-2035年）》编制完成并获市政府批准实施，为全区经济社会高质量发展提供了精准指引。中心城区城东、济北、回河、工业园4个片区详细规划编制批复，形成“一体两翼、一轴双廊”的全域国土空间总体格局。

2.坚持节约集约利用，资源要素保障精准高效。实行项目用地清单化管理，优化征地、供地流程，加强部门间协作配合，2021年以来，经国务院、省政府、市政府批复各类建设用地1266.67公顷（1.9万亩），有力保障了比亚迪、山东艺术设计职业学院、济南至乐陵高速公路南延线工程等重点项目用地需求，为全区经济社会发展注入了强劲动力。

3.严守资源红线底线，耕地保护成效显著。通过土地整治、耕地恢复等工作，目前全区耕地保有量稳定在4.59万公顷（68.85万亩）以上，在严守耕地红线的基础上面积稳中有升。强化国土资源执法监察，持续开展卫片图斑整改、新增农村乱占耕地建房等专项整治行动，对违法违规行为保持高压态势。

4.严格落实节水用水，水资源保护管理水平提升。严控用水总量，落实最严格水资源管理制度，下达2025年各镇街及取用水户用水计划。强化取用水监管，将规模以上工业企业列为重点监管单位，实时掌握用水动态。开展专项执法，整治违规取水、破坏供水设施、未按规定使用节水设施等行为，加强节水重点检查。加强节水宣传教育，营造浓厚节水用水氛围。       

三、存在的主要问题

（一）国有企业（不含金融企业）资产方面。我区国有企业资产规模较小，市场化水平较低，受资产规模、政策调整等限制，企业融资支撑乏力。企业承压能力较弱，新兴产业尚未形成有效支撑，整体盈利水平普遍偏低。

（二）行政事业性国有资产方面。产权单位对资产盘活工作主动意识不强，对资产盘活的概念和方式理解不够。剩余资产普遍存在资产质量差、盘活成本高、盘活工作复杂等问题。部分行政事业单位仍存在资产闲置浪费、使用效率低的情况。  

（三）国有自然资源资产方面。自然资源管理制度有待完善。资源保护与经济发展矛盾突出，部分镇（街道）在发展过程中存在重经济、轻耕地保护的现象，耕地“非农化”、“非粮化”问题时有发生。自然资源配置效率有待提高，存在批而未供和闲置土地现象，存量自然资源挖潜和高效利用方面需要加大力度。

四、下一步工作打算

（一）深化改革，推动国企高质量发展

一是研究制定深化国有企业改革行动方案，推动国有企业改革深化提升行动走深走实，促进国有企业高质量发展。合理确定国有企业功能定位，持续优化国有资本布局结构，引导规范企业投资行为，将企业收入重心转至市场化业务上。二是摸清国有企业资产底数，实行数字化管理，积极盘活企业闲置资产，清理无效资产。

（二）强基固本，推进行政事业性国有资产管理提质增效

一是加强制度建设与监管，筑牢管理根基。完善资产配置、使用、处置全流程管理制度，确保各项工作有规可依、有章可循。推动公共基础设施、数据资产等特殊类型资产的准确登记入账与信息化管理，加快数据资产应用场景落地。二是持续推进资产盘活，提升资产效益。开展存量资产专项清查，摸清可盘活国有资源资产底数，制定分批次盘活计划。深化公物仓“调余补缺”功能，推进资产共享共用，加大跨部门、跨层级资产调剂力度，最大限度提升资产使用效率与管理效能。

（三）优化管理，平衡自然资源保护与发展

一是以改革为动力，健全自然资源资产管理机制。构建统一的资源资产数据库，推进自然资源统一确权登记。利用“空天地”一体化监测监管系统，加大耕地、森林、水资源保护等政策宣传和巡查执法力度，完善自然资源执法体系建设。建立种植用途监测体系，严禁耕地“非农化”，防止“非粮化”。二是以规划为引领，持续优化国土空间格局。完成中心城区详规修编，引导重点区域、产业布局，推动产城融合。按需分类推进“实用性”、“通则式”村庄规划编制。

下一步，我们将紧扣国有资产管理“提质、增效、防风险”三大关键词，深化国企改革激活力，规范行政事业资产提效能，统筹自然资源保生态。破解现存难题，推动国有资产管得更严、用得更活、效益更高，为全区高质量发展注入持久动力。