“十四五”（2021年—2025年）时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是基本实现社会主义现代化的关键期，也是我区转动能、补短板、促发展的战略机遇期。为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实新发展理念，推进全区人社事业高质量发展，助力济南北部新区建设，促进经济社会发展稳定，制定我区“十四五”人力资源和社会保障事业发展规划。

一、执行情况

就业创业更加广泛。全区新就业形态健康发展，就业创业结构不断优化，就业创业稳定性进一步增强，就业创业环境更加公平，就业创业服务体系更加健全，失业率得到有效控制。

社保制度更加普惠。全区覆盖城乡居民的社会保障体系全面建成，基本实现法定人员全覆盖。完善社会保险筹资机制，建立社会保险待遇正常调整机制，稳步提高统筹层次和保障水平，实现基金安全可持续运行。

人才服务更加高效。全区实施“才聚济阳”活动，坚持人才优先发展，做大做强高层次人才和高技能人才两支队伍。提高人才质量，优化人才结构，加快建设人才强区。

人事管理更加硬核。全区积极推进人事制度改革，构建符合实际、独具特点、规范有序、充满活力的人事管理制度体系，努力建设精简效能、服务精准、工作创优的事业单位。同时推进人事档案管理信息化、智慧化，不断提升管理服务效能。

工资制度更加完善。全区工资收入分配制度改革不断深化，正常增长机制进一步完善。企业工资分配宏观调控体系更加健全。机关事业单位工资结构更加优化。工资收入稳步提高，工资收入分配秩序更加规范、差距逐步缩小。

劳动关系更加和谐。全区劳动保障工作体制进一步完善，劳动关系协调机制和矛盾调处机制更加健全，劳动人事争议处理效能和劳动保障监察执法能力大幅提升，劳动关系总体和谐稳定。

公共服务更加精准。全区人力资源和社会保障基本公共服务清单全面建立，标准体系基本健全，基层服务条件更加完善，服务水平和群众满意度明显提高，广大群众享有基本公共服务的可及性显著增强，基本公共服务均等化基本实现。

二、执行效果

（一）突出政策落实，全力稳住就业创业“基本盘”。充分发挥新一轮就业创业扶持政策效能，重点加强对现代服务业、中小微企业、新就业形态的政策扶持，挖掘吸纳就业潜力，拓宽高校毕业生就业渠道，推动实现更多高校毕业生来济留济就业创业，支持灵活就业，扩大就业规模。

（二）突出全面覆盖，全力守牢民生兜底“保障线”。实施全民参保扩面行动，全面摸清未参保人员底数，以城镇灵活就业人员、退伍士兵、新业态从业人员和断保续保人员等人群为重点，全力推进社保人群全覆盖。进一步明确税务部门征缴社保基金职责，加强人社部门与税务部门的密切协调和通力合作，确保社保基金征管顺畅通达、安全有序。

（三）突出引育并重，全力打造人才聚集“新高地”。实施“才聚济阳”招才引智系列活动，扎实推进线上线下专场对接会、专家服务基层行、职业技能大赛、创新创业大赛等，新引进各类高层次人才1000人以上。大力拓宽博士后等人才引进渠道，不断增强高层次人才总量。深入实施泉城“5150”引才倍增计划、“泉城学者”建设工程和院士专家服务基层计划，不断提升重点人才工程质量效益。

（四）突出科学规范，全力激发干事创业“源动力”。按照省厅出台的相关政策规定，结合我区实际，逐渐形成重点突出、配套完善的事业单位人事管理政策体系。分类推进事业单位人事制度改革，重点推进从事公益服务事业单位人事制度改革和人事管理工作。完善聘用制度，加强聘用合同管理。健全岗位管理制度，建立岗位设置动态调整机制，规范组织竞聘上岗，推行事业单位管理岗位职员等级晋升制度。完善事业单位公开招聘制度，逐步提高公开招聘的科学化水平。

（五）突出权益维护，全力防控社会和谐“风险点”。加强企业收入分配宏观调控。各类企业均应依据市政府发布的年度工资指导线，合理安排工资增长幅度。进一步建立健全预防和应急处置机制，超前预防、超前规避，重点关注规模性失业、劳动关系处理、社会保险关系接续等环节动态，做好政策解释和思想疏导，稳妥采取处置措施，防止引发突发事件，努力把矛盾化解于萌芽状态。

三、存在问题

1.就业创业机遇与挑战并存。我区“十四五”期间每年返乡求职数量将达到1000人以上，由于公务员、事业编招考招聘数量实行严格控制，解决就业岗位极为有限，绝大多数人员仍需通过社会渠道谋职就业；高校毕业生专业素质强、适应能力快，但也存在社会经验少、求职期望高的问题，高不成、低不就，眼高手低现象比较普遍，转变就业观念艰巨而繁重。

2.社保基金背负沉重支付压力。如何做好新形势下社会保险扩面征缴，实现社会保险的全覆盖，提高社会保险的保障水平成为亟待解决的社会问题。

3.劳动关系维稳任务愈来愈重。劳动合同管理体系尚未健全，内容不尽完善，拖欠工资、欠缴保费、延长工时、任意辞退员工等侵害劳动者合法权益的现象仍时有发生。

四、意见建议

1.不断优化就业创业结构。进一步增强就业创业稳定性，使就业创业环境更加公平，就业创业服务体系更加健全，失业率得到有效控制。

2.完善社保制度。健全覆盖城乡居民的社会保障体系基本实现法定人员全覆盖。完善社会保险筹资机制，建立社会保险待遇正常调整机制，稳步提高统筹层次和保障水平，实现基金安全可持续运行。

3.加强和谐劳动关系创建。进一步完善全区劳动保障工作体制，健全劳动关系协调机制和矛盾调处机制，提升劳动人事争议处理效能和劳动保障监察执法能力，让劳动关系总体和谐稳定。