各镇人民政府，各街道办事处，区政府有关部门：

《2021年度济南市济阳区涉农资金统筹整合实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

济南市济阳区人民政府办公室  

2021年5月13日        

（此件公开发布）

2021年度济南市济阳区涉农资金统筹整合实施方案

根据《中共山东省委农业农村委员会办公室 山东省财政厅关于进一步加大工作力度扎实做好2021年涉农资金统筹整合工作的通知》（鲁农委办发〔2021〕22号）、《中共济南市委办公厅济南市人民政府办公厅印发<关于加快推进市级涉农资金统筹整合的实施方案>（试行）》（济办发电〔2018〕148号）文件精神，结合《济南市济阳区乡村振兴战略规划（2018-2022年）》相关要求，制定2021年度我区涉农资金统筹整合实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，按照省委、省政府和市委、市政府工作要求，根据区委、区政府安排部署，紧紧围绕《济南市济阳区乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，加强财政支农政策设计，改革涉农资金管理体制，创新涉农资金分配机制，优化财政支农投入供给，加快实施我区涉农资金统筹整合，着力构建权责匹配、相互协调、步调一致的涉农资金统筹整合长效机制，为巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接提供有力保障。

二、基本原则

（一）坚持统一领导。区级涉农资金统筹整合工作由区委农业农村委员会统一领导，区涉农资金统筹整合工作领导小组（以下简称领导小组）组织实施，实现资金统筹整合和工作推进的整体性、系统性、协调性。职能部门推进工作方式变革，主动把本部门本系统的工作纳入乡村振兴战略规划中谋划和推进，以涉农工作和项目整合保证资金整合。

（二）坚持规划引领。紧紧围绕《济南市济阳区乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，明确我区乡村振兴重点领域、重大工程（项目）、主导产业，以规划引领涉农资金统筹使用和集中投入，不同年度之间可以统筹安排重点任务和实施区域，实现每年“规划一片、建设一片、建成一片”。

（三）坚持上下联动。遵循自上而下推动统筹整合原则，参照市级做法加大我区涉农资金统筹整合力度，把上级切块下达的涉农资金与我区本级涉农资金统筹安排、捆绑使用，集中实施符合乡村振兴战略规划、多行业融合、集中连片治理的重点项目。

（四）坚持考核优先。优先保证完成上级约束性考核任务，在此基础上，根据省、市相关部门要求，按照乡村振兴规划和部门职责，安排带有考核指标的重点工作优先集中财力完成。

（五）坚持结果评价。领导小组具有涉农资金统筹整合的自主权，由领导小组统一安排涉农资金使用的审计监督和结果评价，并根据监督评价结果通报，涉及问责追责事项由有权机关依法处理。

三、2021年度统筹整合涉农资金总体情况

（一）统筹整合范围

根据《中共山东省委农业农村委员会办公室山东省财政厅关于进一步加大工作力度扎实做好2021年涉农资金统筹整合工作的通知》（鲁农委办发〔2021〕11号）中统筹整合使用资金范围要求，在维持现有各类涉农资金投入相对稳定的前提下，除有特殊用途的救灾资金和约束性资金外，对各级财政指导性涉农专项资金全部进行整合。上级分配我区使用的涉农资金和区本级安排的涉农资金全部纳入整合范围，重点支持推进我区乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴和衔接推进乡村振兴项目六大领域。要及时足额安排土地出让收入支农支出，2021年全省土地出让收入用于农业农村的比例达到6%以上。

（二）统筹整合资金规模

2021年度全区纳入统筹整合的涉农资金共计33053.75万元，其中各级财政资金33048.75万元，其他资金投入5万元。

2021年度区涉农资金统筹整合中央财政资金4667.2万元，占整合资金的14.12%；省级财政资金8597万元，占整合资金的26.01%；市级财政资金12751.24万元，占整合资金的38.58%；区本级财政资金7033.31万元，占整合资金的21.28%；其他资金投入5万元，占整合资金的0.01%。

四、2021年度涉农资金总体安排和建设内容

（一）总体安排

1.主要思路。进一步创新涉农资金管理机制，将涉农资金全部纳入乡村振兴“资金池”，根据区委、区政府重大决策部署，按照集中统一管理的原则统筹安排使用。乡村振兴重大专项资金由领导小组按照“统一集中、统一决策、统一分配、统一考核”的原则管理，按照领导小组确定的项目分配资金。区级统筹涉农资金实行任务（项目）管理，领导小组根据区委区政府要求、职能部门提报需求，统筹研究确定任务后分配资金，集中用于实施乡村振兴战略。

2.资金安排情况

资金投入方向，均与乡村振兴战略发展规划的中长期规划、产业布局区域、年度发展规划等要求相匹配，具体内容如下：

（1）按任务性质分：上级约束性任务16572.94万元，占整合资金的50.14%；省市统筹使用资金8205.5万元，占整合资金的24.82%；区级资金7033.31万元，占整合资金的21.28%。

（2）按任务领域分：产业振兴17120.84万元，占整合资金的51.79%；人才振兴2303.09万元，占整合资金的6.97%；生态振兴4065.1万元，占整合资金的12.3%；文化振兴413.08万元，占整合资金的1.25%；组织振兴9151.64万元，占整合资金的27.69%。

（二）重点任务安排、实施区域

1.重点任务安排

重点实施返贫致贫动态监测和帮扶、高标准农田建设、耕地保护激励项目、十大农业特色产业、粮食安全、产业化服务、水利价格改革、医疗精准扶贫、农民培训、工作队帮扶、公共文化服务体系建设、“四好农村路”建设等重点任务。

2.重点实施区域

重点在新市镇、垛石街道、曲堤街道实施高标准农田建设项目，在新市镇、垛石街道实施徒骇河济南段治理工程（济阳治理单元），在新市镇实施济南市济阳区骨干河道土马河治理工程，在各镇（街道）实施农业生产托管项目。

（三）综合绩效目标

1.预期实现总体目标

2021年度济阳区涉农资金统筹整合共整合项目72个，统筹整合资金33053.75万元。

将涉农资金统筹整合作为深化财税体制改革的突破口，优化财政支农政策设计，理顺涉农资金管理体系，创新涉农资金管理机制，提高涉农资金使用效益，实现资金统筹整合集中投向农业重点项目。

2.乡村振兴战略规划确定的主要指标实现程度

2021年，济阳区乡村振兴取得重要进展，为逐步实现农业强、农村美、农民富的目标努力。

3.重点区域产业、人才、文化、生态、组织振兴目标任务

（1）农村产业更兴旺。农业综合生产能力明显提升，农业供给体系质量明显提高，形成农村一二三产业深度融合的新局面，以花卉为代表的特色产业规模不断扩大，效益明显提高。

（2）乡村环境更美丽。村庄洁化绿化美化水平明显提高，农村建设管理水平显著提升，人与自然和谐共生，生产生活环境大幅提升。

（3）乡风文明更淳朴。精神文明引领作用进一步加强，农村优秀传统文化得到传承发展，淳朴文明的良好民风形成，传统文化和乡村旅游同步发展。

（4）乡村治理更有序。以党组织为核心的农村基层组织建设进一步加强，乡村治理体系更加和谐有序，基层组织制度健全、科学，带领群众建设美好家园的能力得到提高。

（5）农村人才更充足。加快完善农村人才培育体系，引导各类人才向农业农村集聚。

（6）农民生活更美好。农民增收渠道进一步拓宽，农民公共服务基本保障进一步完善，城乡居民收入比、农民收入与低收入农户收入比逐年缩小，农民务农的技能和收入得到提升。