济南市济阳区“十四五”住房和城乡建设 发展规划（征求意见稿） 

    “十四五”时期是“两个一百年奋斗目标的历史交汇期”，是我国由 全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，同时也是 我区转动能、补短板、促发展的战略机遇期。深刻认识并准确把握国内外 形势新变化、新特点，抓住和用好重要战略机遇，理清我区住房和城乡建 设工作发展思路，谋划好这个阶段的发展目标、发展任务和发展布局，实 施相应的发展措施，提出具有战略性、前瞻性、针对性、可操作性的 “十 四五”住房和城乡建设发展规划，对全面引领和推动我区今后五年住房和 城乡建设实现高质量发展，具有十分重要的意义。 本规划基期为 2020 年，规划期为 2021-2025 年，远景目标展望到 2030 年。 一、“十三五”全区住房和城乡发展情况 “十三五”时期，济阳区深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻执行国 家、省、市各项决策部署，坚持创新驱动发展、加快推进现代化基础设施 建设，全面加大城市更新力度，努力改善生态环境，城乡面貌和形象显著 改善，城乡建设和管理水平迈上新台阶。 （一）“十三五”主要成效 1、区域承载能力不断加强。“十三五”期间，持续提升城市建设水平， 丰富城市内涵、提升城市品位、完善和落实主体功能区战略，发挥各街镇 比较优势，构建城镇融合发展的城镇化空间格局，成功申报了济阳区仁风 镇国家新型城镇化综合试点工程，美丽乡村建设力度不断加大，高质量发 展承载体系基本成型。 2、现代化基础设施体系逐步形成。“十三五”期间，重大基础设施建 1设投资超过 100 亿元，多项重大工程基本完成。世茂摩天城商业广场项目、 融创澄波湖商业酒店项目、力高未来城二期城市广场项目、绿城河畔春风 商业等大项目进展顺利。 3、科技创新和建筑行业转型发展步伐加快。明确新建绿色建筑、既有 建筑节能改造和装配式建筑发展路径，绿色建筑发展规模和质量走在前列。 完成节能改造 18.95 万平方米，建设装配式建筑超过 7.55 万平方米，预制 构件产能达到 6 万平方米，装配式建筑产业化初具雏形。 4、城市整体面貌更新，市民幸福感、获得感倍增。“十三五”以来， 完成棚改开工任务，拆迁面积 214.12 万平方米，新建安置房 11451 套；老 旧小区改造 29 个，改造面积 41.47 万平方米。完成全区 7 个镇街、308 个 村、47846 户清洁取暖工作；完成黄河大堤公园、安澜湖公园、新元大街景 观河、道路美化绿化提升等节点工程，新增绿化面积 4.5 万平方米，城市 绿化率达到 35.37%，获批省级园林城市，城乡面貌焕然一新，生态环境质 量有效提升。 5、城市防空水平持续提升。“十三五”期间，持续开展防空警报建设 “扫盲行动”，加快城市防空警报盲区消除工作，加强防空警报社会化管 理工作，保持音响覆盖与城市建设同步化覆盖，城市防护预警体系进一步 完善。 （二）面临的新形势 “十四五”期间，济阳城乡建设面临着新阶段、新要求、新使命。根 据新变化，围绕新任务，新能量，登高望远，乘势而上，努力做到“走在 高质量发展前列”。 21.城乡建设进入新阶段。城区大规模、高强度城市建设阶段已过去， 城乡建设要以增量建设向存量优化和有机更新转变，住房行业发展要从规 模扩张型向质量效益型转变。要充分体现全生命周期、低影响开发、绿色 化等理念，进一步完善城乡建设体制机制，加快构建与济南卫星城市相匹 配的现代化新城。 2.城乡建设面临新要求。以人为本，建设独具魅力、更加生态宜居城 市已成为济阳城乡建设的新要求。要进一步加大民生改善力度，推进住房 保障、老城区改造、环境建设和人防建设等，推进发展成果均享化，让市 民群众充分分享城乡建设成果，在社会发展中拥有更多幸福感、获得感。 3.城乡建设肩负新使命。以“新基建”为支撑，对传统基础设施进行 数字化、智能化改造，满足智能时代对城乡建设的要求的新使命。积极启 动“智慧城市”建设，借助新一代的云计算、决策分析优化等信息技术感 测、分析、整合城乡建设系统的各项关键信息，从而对包括民生保障、城 市服务等各种需求做出智能响应，提升城市智能水平。 二、指导思想、原则与主要目标 （一）指导思想 深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党的十九大 和十九届二中、三中、四中全会、中央经济工作会议等会议精神，紧紧抓 住国家实施黄河流域生态保护和高质量发展，建设山东新旧动能转换综合 试验区、中国（山东）自由贸易试验区、省级城乡融合发展试验区等重大 战略机遇，积极对接京津冀协同发展。按照中共济阳区委各项部署要求， 全面深化改革，坚持稳中求进总基调，适应新形势，采取新举措，落实高 3质量、高品质的发展理念，认识、尊重、顺应城市发展规律，依法规划建 设管理城市，更加注重以人为本、民生为先，着力转变城市发展方式，着 力塑造城市特色风貌，着力提升城市生活品质，着力改善城市“智慧”服 务，努力建设生态宜居、富有活力、更具魅力的现代化、高品质新型城市。 （二）基本原则 1.坚持民生优先。始终把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点， 顺应市民群众新期待，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制 度，大力推进城市共建共享，努力增进民生福祉，让市民群众在城市生活 得更方便、更舒心、更美好。 2.坚持改革创新。以体制机制改革为核心，最大限度地激发市场和社 会活力。加大科技创新力度，提高城市运行智能化水平。坚持改革创新与 传承保护相结合，在创新转型中延续历史文脉，增强城市魅力，激发城市 活力。 3.坚持统筹协调。对接国家、省、市战略，加强与周围城市合作，推 进区域重大基础设施互联互通。坚持完善功能与宜居宜业相结合，推进城 市更新和产城融合，统筹规划、建设、管理，推进城乡发展一体化。 4.坚持绿色发展。把生态文明理念全面融入城乡建设和管理中，树立 全生命周期管理理念，推行低影响开发模式。推进绿色发展，保护生态环 境，注重城市修复，努力形成绿色低碳的城市发展模式，营造宜居城市环 境。 （三）主要目标 对标国内一流城市，以提升城乡建设水平为主线，围绕城乡一体化建 4设、城市运行安全、生态环境改善、城乡住房发展等事关城市发展、民生 改善的重点领域，以体制机制改革和科技创新为动力，显著提升城乡建设 绿色化、精细化、智能化、法治化水平，进一步完善城乡基础设施体系， 努力建设生态、有序、安全、高效、法治的现代化、高品质城市，让全区 人民生活更美好。 1.建立住房平稳健康发展的长效机制。按照促消费，调结构，扩投资， 防风险的要求，继续出台促进房地产市场发展的相关政策，落实房地产市 场调控措施，实现城市规划、出让土地、房地产发展相互联动，推动房地 产业持续平稳发展。 2.建成运行高效、一体衔接的现代化基础设施体系。建设适应城市特 点的高效基础设施系统，供热、供气等基础设施布局合理、衔接紧密，网 络效应和整体运营效率不断提高。统筹推进城乡基础设施建设，不断提升 城乡基础设施水平和服务质量，不断完善城乡一体化的基础设施体系。 3.形成应防有力、系统严密的城市安全防御能力。抓紧抓实人防指挥 通信建设，完善人防专业队伍认真履行战时防空、平时服务、应急支援的 使命任务。运用信息化、智能化方法手段，加强人防工程维护管理，切实 提高人防设施维护管理水平。狠抓人防工程质量监督检查。 4.建成绿色低碳、循环发展的城乡生态环境。以制度建设为抓手，着 力推进绿色发展、低碳发展和循环发展，探索高密度条件下建设生态宜居 城市的新路径，提高生态文明建设水平。创新环境治理理念和方式，形成 政府、企业、公众共治的环境治理体系，多手段、多措施深入推进扬尘治 理工作，实现环境质量总体改善。 56 5.形成住有所居、有机更新的民生保障体系。坚持以居住为主、以市 民为主、以普通商品住房为主，进一步深化住房制度改革，构建购租并举 的住房供应市场体系，保持房地产市场健康发展。更加注重成片、成街坊 历史风貌和乡村风貌整体性、普遍性保护，推进城市改造向城市有机更新 转变。 6.形成创新引领、规范有序的行业发展趋势。持续提升信息化管理水 平，稳步推进房地产交易管理信息化。依托云计算、互联网+、智能控制等 新兴技术，推进房地产开发与医疗卫生、文化教育、休闲娱乐等行业深度 整合发展。鼓励发展以住房租赁为主营业务的专业化企业。积极扶持以装 配式集成技术为核心的建筑产业现代化基地建设。探索构建城市信息模型 （CIM）框架，创建国内领先的建筑信息模型（BIM）综合运用示范城市。 进一步转变政府监管方式，推进建筑市场公平竞争规范有序，建筑行业转 型升级步伐加快。 “十四五”发展主要指标 指标 类型 序号 指 标 名 称 单位 2020 年 2025 年 综合 指标 1 城市综合竞争力 —— 较好 良好 2 城市生态宜居水平 —— 较好 良好 专项 指标 3 人均住房面积 ㎡ 36.35 36.50 4 城市更新面积 万㎡ 214.12 285.86 5 城市基础设施水平 —— 中等 上等 6 城市人防建设水平 —— 中等 上等 7 建筑行业产业化水平 —— 基础 中等 8 城市绿化率 % 35.37 36.50 9 特色小镇、美丽乡村建设数量 个 3、5 5、15 10 清洁取暖 % 80 100三、发展重点 （一）推进城乡建设融合发展 对接未来城市发展要求，把低影响开发建设（LID）模式贯穿于规划、 建设、管理全生命周期，加强各类设施建设紧密衔接，发挥网络效应和协 同效应，推进区域和城乡建设协调发展。 1、构建区域一体化基础设施体系 以保障民生为目标，加快区域供热、供气基础设施建设。共建跨区域 生态网络，构建沿黄河绿色等生态廊道，加强区域生态廊道对接，维护区 域生态安全。 2、推进“省级城乡融合发展实验区”创建 坚持“网络化、多中心、组团式、集约型”的城市空间发展格局，构 建“主城区—新区—新镇街—乡村”多层次城乡体系，注重规划引导发展， 实现集约紧凑、功能复合，促进城乡发展一体化。按照“适度供给、调控 需求、动态平衡、集约共享”的原则，完善差别化停车管理政策。进一步 推进户籍制度改革、农村土地流转、实现城乡生产要素双向流动。优化城 乡生态绿化布局，推进各类无障碍设施建设，不断提升城市品质和宜居水 平。搭理推进特色小镇、美丽乡村建设，对接、导入济南都市圈优质发展 资源，打造“山东省乡村振兴齐鲁样板精品示范区”；以黄河风情、都市 农业为特色，培育独具特色的沿黄精品乡村发展带，到 2025 年，完成“省 级城乡融合发展实验区”创建，累计创建特色小镇 3 个，美丽乡村 15 个。 3、推进重大项目建设 继续加大重大工程推进力度，充分发挥重大工程对城市功能提升和经 7济社会发展的带动作用。完善重大工程组织管理机制，进一步创新重大工 程前期工作机制，优化重点区域、重要项目的规划和环评工作，提高审批 效率，加快征收腾地进度，为项目推进创造条件。强化组织推进机制，加 强市区之间、部门之间的统筹联动。健全完善重大项目储备机制，加强对 后续储备项目前期研究和方案设计，为项目顺利启动奠定基础。 4、推进地下空间和综合管廊建设 顺应城市立体化发展要求，统筹协调地下空间、地下管线建设管理， 最大限度预防和减少安全风险，保障城市安全有序运行。开展地下空间竖 向分层规划，拓展城市空间资源，分层、分类、分期开发利用地下空间资 源，形成功能适宜、布局合理、竖向协调一体、横向互联互通的地下空间 系统，优先确保城市公共安全保障的地下空间使用，重点建设地下人防和 市政基础设施空间，预留地下物流、水资源调蓄、能源输送等功能通道， 打造“立体城市”。加强地下管线综合管理，到 2025 年，初步构件城市地 下管线规划、建设、运行、维护监管体系，建成完善的全区性地下管线综 合管理信息平台，基本完成全区老旧管网改造工作，建成较为完善的地下 管线应急防灾体系，地下管线综合管理处于全国领先水平。开展地下综合 管廊规划，加快推进地下综合管廊建设，结合城市更新，因地制宜推进综 合管廊建设，积极探索地下综合管廊有偿使用机制。 5、推进海绵城市建设 把海绵城市理念体现到城市规划、建设、管理的全过程，综合采取“渗、 蓄、滞、净、用、排”等措施，充分利用自然空间，实现雨水综合管理， 恢复水生态，改善水环境，提高水安全。到 2025 年，基本形成生态保护和 8低影响开发雨水技术与设施体系，基本形成完善的排水防涝体系，基本形 成初期雨水污染治理体系，到 2025 年，海绵城市建设面积达到 10 平方公 里。建立符合济阳特点的海绵城市建设标准和管控体系，建成区结合城市 更新、旧区改造、道路和排水系统改造等有序推进海绵城市建设，重点功 能区域、重点转型区域、成片开发区域和郊野公园建设中全面落实海绵城 市建设要求。 （二）保障城市安全运行 强化风险意识和底线思维，从应急管理向风险管理转变，提升预防和 处置突发事件的能力，确保城市运行安全。 1、完善城市设施维护管理体系 建立健全城市设施数据库，摸清全区基础设施底数，加强动态维护和 更新。加大城市设施全生命周期维护管理力度，大力推广预防性养护和综 合性养护。完善城市维护体制机制，进一步明确城市维护事权分工，落实 城市维护主体责任；加大城市维护资金投入，健全与设施规模、管理标准 等相适应的维护投入机制，确保各类设施得到及时有效维护。健全养护行 业一线职工收入正常增长机制，维护职工合法权益和队伍稳定。深化城市 养护作业领域市场化改革，鼓励养护企业走规模化、专业化发展道路，不 断提升城市基础设施的养护效率和服务水平。 2、加强建设工程质量安全管理 持续加大工程质量安全管理力度，实现建设工程安全生产形势持续稳 定好转，建设工程质量整体水平稳中有升，重大工程质量达到国际先进水 平，建筑工程安全性、耐久性明显增强。理顺管理机制，落实管理责任， 9严格落实质量安全管理“五方主体责任”，健全以施工总承包单位为中心， 建设、监理、勘察、设计及其他有关单位各负其责的责任体系。推进落实 注册执业人员质量责任，强化工程质量终身责任制。完善管理制度，构建 管理体系，研究建立建设工程质量和安全风险评估制度、施工过程中的设 计签认制度、工期及进度审核制度、工程质量保险制度等，健全工程质量 安全监管和技术管理法规制度体系。创新监管执法机制，推进施工现场质 量标准化管理，推进建设工程在线监管，加强检测检验，推行质量安全巡 查制度，建立市场与现场联动的监管机制。集中整治非法违法生产行为， 坚决遏制重特大事故发生。 3、完善城市人防体系 加强应急避难场所规划建设，以人防工程作为地下空间开发利用的重 要载体，更好发挥地下资源潜力，形成平战结合、相互连接、四通八达的 城市地下空间，至 2025 年新增人防工程 2 万平方米， （三）推进城乡绿色发展、融合发展 着力推进城乡绿色发展、融合发展，提高生态文明建设水平，努力形 成人与自然共美好的幸福画卷。 1、构建城乡绿色生态网络 划定城市开发边界、永久基本农田、生态保护控制线，增加生态空间， 推进绿地林地湿地融合发展。构建“双环、九廊、十区”“多层次、成网 络、功能复合”的市域生态空间体系。加快建设郊野公园，完善地区公园、 社区公园、街心公园等各类城市公园。打造城市绿道系统，大力发展屋顶 绿化和立体绿化，全面提升市民生态文明感受度和获得感。加强绿色基础 10设施骨架构建，大力建设生态廊道、防护林带和生态公益林，显著增加农 田林网覆盖率，完善生态补偿制度，实施绿地、林地占补平衡，到 2025 年， 城镇绿化率达到 36.5%。加强生态资源保护管理，全面落实全区生态保护红 线划示，确保生态保护红线内的各类资源得到有效保护。完善生态补偿制 度，加强湿地自然保护区建设和管理，加快推进陆域及海域生态修复。加 强河道蓝线管理，到 2025 年，河湖水面率达到 9.50%。大力推行生态绿化 方式，倡导节约、自然理念，推进生物多样性保护。 2、推进施工扬尘治理 强化扬尘污染防治标准，狠抓关键施工环节。落实建筑施工企业扬尘 污染防治的主体责任制，强化工人及管理人员岗前培训，严格落实扬尘污 染防治“六个百分之百”、“四个一律”要求和重污染天气预警管控措施， 引导建筑施工企业全员动员，知悉标准，强化环境保护的责任意识。加大 检查频次，并联合生态环境局、城市管理综合执法局等部门定期开展夜间 突击检查，督促建筑工地严格落实扬尘污染防治措施，形成有力震慑，使 企业环保守法成为常态化。 3、大力发展绿色节能建筑 推动绿色生态城区建设。大力推进绿色建筑规模化发展，推行绿色施 工、绿色运营，鼓励创建绿色生态示范城区。建立强制推行制度，全区新 建民用建筑全部执行绿色建筑标准，低碳发展实践区、重点功能区域内新 建公共建筑按照二星级及以上标准建设的不得低于 70%。倡导可再生能源与 建筑一体化应用，积极推广太阳能光伏发电技术应用、稳步推进太阳能热 水建筑一体化技术，鼓励适宜可行的地方推广浅层地能利用技术，建设绿 11色宜居城市。建立各类公共建筑能耗定额标准和用能约束机制，“十四五” 时期，完成 10 万平方米既有公共建筑节能改造。在老旧小区改造中，推广 实施绿色化改造，增强宜居性。倡导建材工业绿色制造，全面推行清洁生 产，发展智能制造，引导建材生产企业提高信息化、自动化水平。开展绿 色建材评价标识工作，搭建绿色建材数据库。扩大绿色建材应用范围，重 点开展通用建筑材料、节能节水节材与建筑室内外环境保护等方面材料和 产品的绿色评价工作。 （四）提高市民居住水平 坚持民生为先、规划引领、有序推进，注重品质、多元参与、利益共 享，推进城乡住房发展和城市更新，营造宜居环境。 1、完善城镇住房保障体系 着力深化完善廉租住房、公共租赁住房、共有产权保障住房、征收安 置住房“四位一体”、购租并举的住房保障体系，“十四五”时期，各类 保障性住房新增供应约 1.9 万套（户）。健全住房保障准入标准动态调整 机制，加强共有产权保障住房和公共租赁住房等供后管理，完善住房保障 退出机制，实施廉租住房和公共租赁住房管理并轨。推进保障性住房建设， 以商品房配建和代理经租社会闲置房源等多种渠道，解决青年人才阶段性 住房困难。加大老城区改造力度，“十四五”时期，完成改造老旧小区 22 个，改造面积 71.74 万平方米。 2、促进房地产市场平稳健康发展 完善以居住为主、以市民为主、以普通商品住房为主的住房市场体系， 优化土地供应结构，提高商品住房用地的中小套型比例和保障性住房（含 12人才公寓）配建的比例，以及房地产开发企业自持住房的比例。支持居民 合理住房需求，贯彻落实差别化住房信贷政策和税收政策，严格执行限购、 限贷等房地产市场调控政策，抑制投机投资性需求。培育发展住房租赁市 场，优化购租结构，引导市民通过租赁方式解决住房问题。加强房地产市 场监管，进一步规范交易行为，加强交易服务管理，完善商品住房网上备 案管理，实行存量住房交易资金监管制度，加快建立健全房地产行业和从 业人员诚信体系。严厉查处房地产市场违法违规行为。进一步扩大住房公 积金制度受益范围。研究拓展住房公积金提取使用途径，更好地满足缴存 职工的住房消费需求。加强商办用房市场调控，适度优化地区供应结构， 有序调控土地供应节奏，进一步加强商业办公用房供需对接。加强对房地 产市场的监测、分析和研判，定期发布统一、规范的房地产市场信息。 3、加强住宅小区综合治理 统筹政府、居民、社会等多方面力量，深度实施住宅小区整治改造方 案，着力解决住宅小区中的突出问题。细化完善市相关部门和专业单位的 责任清单，落实区、街镇的相关管理职责，督促居民区党组织、居委会依 法加强对业委会的指导和监督。落实业主自我管理主体责任和义务，推动 符合条件的住宅小区业主大会应组建尽组建，不断提高业委会规范运作能 力。加强物业服务行业市场监管，探索多模式的物业服务方式，不断提升 物业服务水平。持续推进二次供水、供电设施、电梯、消防设施、积水点 等老旧设施设备改造，着力解决市民最关心、最直接、最现实的民生问题。 4、提升农民居住水平 加快村镇规划编制，合理确定保护村庄、保留村庄、撤并村庄的范围 13和村民建房布点、范围和用地规模，科学引导农村住房建设。加强村民住 房建设技术指导和服务，落实“工匠制”，加强建房工程质量和安全管理， 提高农民建房质量水平。推进农村低收入户危旧房改造，完善农村住房救 助方式，建立救助标准动态调整机制，适时调整农村住房救助标准，提升 农村村民住房托底保障水平。 （五）推动建筑行业转型发展 聚焦建筑行业突出问题，以“放管服”为突破口，加大体制机制改革 力度，建立开放型、联动型、参与型体制机制，形成系统完备、科学规范、 运行有效的制度体系。 1、深化建设管理体制机制改革 全面清理行政审批事项，推行行政审批标准化建设，实施权力清单、 责任清单和负面清单制度。研究建立基于建筑信息化模型（BIM）的建设管 理并联审批平台，建立建设管理行政审批事项的网上虚拟办事大厅。转变 政府监管方式，加强市场和现场质量安全行为的事中事后监管。建立市场 运行管理的大数据库，建立基于大数据分析为基础的执法监管体系。探索 推行政府购买服务和专业人士认可制等，引入社会化工程监管方式。 2、创新建筑市场监管方式 深化建设工程招投标监管改革，按项目资金来源实行分类监管，调整 非政府投资工程强制进场招投标的监管要求，落实招标人主体责任，赋予 招标人资格预审权和定标权；区分项目规模大小和技术难易程度，采用不 同评标办法，避免恶意低价投标，实现合理低价中标；优化招投标监管流 程，同类小型项目可实行批量和预选招标；探索实行大型公共建筑设计方 14案招标。全面推行工程设计、施工和竣工图数字化交付，加快推进数字化 审图和建筑档案资料的电子化，实行全过程、全覆盖的工程建设电子化审 查审批，提高审批效率。健全建筑市场诚信体系建设，加强信用评价在工 程招标、市场准入、日常监管中的应用。到 2025 年，实现建设工程全过程 电子化招投标，建立完善的市场化竞争和价格形成机制，实现市场信息公 开透明，形成统一开放、公平竞争的承发包市场。加强企业资质和个人注 册执业资格管理，推进市场化改革，探索由“资质资格管理”向“资质资 格管理和信用管理并重”转变，引入工程担保、保险等多元化市场管理机 制。加快推进建设工程质量缺陷保险和施工责任险制度，建立健全市场化、 社会化的工程风险防控机制。 3、推进建筑业转型升级 加快建筑业向数字化和工业化转型升级，促进建筑行业持续健康发展。 全面推广装配式建筑，创建国家住宅产业现代化示范城市，符合条件的政 府投资建筑必须采用装配式技术，到 2025 年，装配式建筑单体预制率达到 50%以上。推广钢结构、钢混组合结构体系应用，新建改建高架、桥梁等市 政工程优先采用预制拼装技术。推进内装工业化发展，推广轻质内隔墙、 整体厨卫等部品部件应用，大力提升商品住宅项目全装修比例。推动全产 业链协同融合发展，打造具有区域影响力的建筑工业化产业联盟，加强建 筑性能、建筑节能、抗震防灾、新材料应用等方面研发，加快科技成果的 转化和应用。加快培育省级建筑产业化示范基地。促进预制构件市场有序 发展。 4、优化调整建筑业产业结构和生产组织方式 1516 优化建筑产业组织结构，充分激发市场主体创新活力，健全创新创业 政策和服务体系。支持国有企业股份制和混合所有制改革，鼓励和引导民 营企业通过参股、控股、资产收购等多种形式参与国有企业改制重组，拓 宽非公经济发展的市场空间。优化市场环境，实现市场优胜劣汰，鼓励企 业通过企业转型、重组、并购等方式，通过项目设计施工组织方式的转变， 优化产业组织结构。调整完善项目组织方式，完善与工程总承包和项目管 理方式相适应的招标投标、施工许可、现场监管和结算审计等政府监管方 式，加大在政府投资工程中推行力度，鼓励和支持设计施工总承包、项目 管理等模式，实现项目组织方式向专业化、执业化、精细化转变。开展建 筑师负责制等建筑业改革创新试点，充分发挥建筑师及其团队在前期咨询、 设计服务、专业协同、工程造价和质量控制等方面的作用。 四、重点项目 全力保障重点项目建设，发挥重点项目支撑引领作用 推进城市建设高 质量发展 ，至 2025 年，重点项目基本建设完成。 济阳区“十四五”规划重点建设项目表 序 号 项目名称 建设内容及规模 建设起止年 限 总投资 （万元） 备注 1 济阳安置房建 设工程 建成安置房 38 万平方米，着力保障和 改善住房民生工程，稳房价。 其中：富阳二期：13 万；针织厂：4 万； 建筑公司：3 万；毛官庄：8 万；更衣 亭：10 万。 2021-2025 228000 2 济阳老旧小区 改造工程 整治改造老旧小区 22 个，含 145 幢楼， 4891 户，建筑面积 71.74 万平方米， 实施加固改造，充电桩配建、设施改造， 环境改善提升改造。既有住宅增设电 梯，改善居住条件，服务民生。 2021-2024 1500017 3 济阳区城中村 改造工程 对济北街道的杨井村、洪楼村、朱家居、 陈家村四个城中村进行改造，涉及人口 1579 人、建筑面积约 31.24 万平方米， 土地面积 31.45 公顷。通过改造完善城 市功能,提升城市品质，改善人居环境。 人均拆迁成本按 9 万元，人均安置面积 （含储藏室）按 55 平*5000 元。 2021-2025 57600 4 济阳森林围城 进城持续提升 建设工程 为将济阳建设成宜居、宜游、宜业的城 市生态，让绿化成果切实惠及到市民的 日常生活之中，提升城市幸福感。围绕 澄波湖、产业园区等城市进出口等进行 绿化和景观持续提升，实施屋顶绿化和 墙体绿化造绿工程，打造中心城区立体 生态绿化体系。 2021-2025 25000 5 济阳智慧暨城 市照明亮化工 程 为发展济阳城市夜间经济，让济阳夜间 更安全、更舒适、更有品味、更靓化美 丽，为实现济阳文化夜宴、夜间旅游和 大河时代的服务业和社会事业的发展， 在主要干道、景区、商业区等建设功能 照明和景观照明设施，实施《济南市照 明总体规划》。 2021-2025 15000 6 济阳园林城市 绿廊提升增绿 工程 为实现济阳城区园林持续提升，着力打 造交通干道、水系两侧绿化，打造多条 绿色廊道工程，实现绿道贯穿城市，鸟 语花香、水清岸绿装点城市，提升市民 的幸福感和获得感。 2021-2025 12000 7 济阳老城区人 防应急避难所 完善提升工程 选择公园、绿地、广场等处及周边合理 布局建设 20000 平方米人防及避难所 一处，完善避难场所的加固、配电、通 风、照明等装修，配套相应的设备、交 通、食宿、医疗条件等临时生活设施。 提升人防能力和应急疏散安置能力。 2021-2025 10000 8 济阳绿地海绵 城市建设节点 工程 为缓解城市洪涝灾害，雨水利用不足， 实现雨水资源化，改善绿化用水和节 水，提升城市绿化生态环境，建设生态 美丽济阳，在公园、绿地、城市生态景 观处建设雨水回收、蓄水、节水等设施， 实施城市海绵工程建设。 2021-2025 1000018 9 济阳公共停车 场配建工程 利用城市地上地下有效空间、闲散设施 新建、改建、扩建公共停车设施，包括 机关、企事业单位、老旧小区的自有闲 置空地，合理规划建设停车位、立体停 车、停车设施等停车场，新增 3000 个 停车位，向社会开放，缓解停车难、停 车贵问题，努力满足居住、办公、生活 停车需要，改善民生生活需要。新建停 车场具有充电设施的停车位应不少于 总停车位的 10%，既有的逐步建设力争 达到总停车位的 10%以上。新建住宅配 建停车位建设充电基础设施比例不低 于总停车位数量 10%，并根据实际需求 逐步增加。推进既有住宅配建停车位充 电设施改造。 2021-2023 30000 10 济阳大型公共 建筑节能改造 及绿色建筑改 造建设工程 继续打造低碳品质生活，推进建筑领域 低碳发展，对大型医院、行政办公、学 校、商城等大型公共建筑 100000 平方 米实施建筑外墙保温、余热利用、建筑 节能智能监测监控等建筑节能改造，实 现建筑节能低碳，减小能源供应压力， 降低建筑能耗。实施屋顶绿化和墙体绿 化造绿工程，打造中心城区立体生态绿 化体系。 2021-2025 10000 11 供热工程 老城区内新建华阳路、纬四路、经四路 等主管网 8km，扩建提升现有主管网约 15km，管径 DN600-DN1000；西南片区 热源厂及回河新建主管网约 12km，管 径 DN600-DN1000。形成整个城区一张 网、互联互通。新建换热站 38 座。新 建蒸汽管网两条约 4km，满足工业企业 用汽。改造回收自管站 24 座。山东兴 阳供热有限责任公司新建两台 116 锅 炉，山东昊阳供热有限公司新建一台 116 锅炉和首站。对小区老旧管网进行 提升改造。规范用热行为。对现有 49 座换热站进行数据远传、远程控制提升 改造。进一步提高供热能力、覆盖率。 2021-2025 25000 12 供气工程 加大冬季清洁取暖燃气运行补贴力度， 实现燃气供应、经济发展与节能减排统 筹发展，推进燃气锅炉替代燃煤锅炉工 作，优化城镇能源消费结构。合理布局 汽车加气站点。建设中俄东线济阳支线 燃气管道项目，管径 DN500，26km 新建 2021-2025 2300019 天然气门站一座，建设市政中压燃气管 道长度 390Km，管径≤DN400，完善济 阳市政道路燃气管网配套，进一步提高 供气能力，保障用户用气，提高燃气覆 盖率。 13 建筑产业 进建筑产业现代化，要坚持绿色发展理 念，通过环保、节能、绿色等新型智慧 建筑，引领建筑方式向标准化、规模化、 绿色化发展；要坚持市场主导，充分发 挥政府的规划、引导、服务作用，积极 扶持建筑产业现代化基地建设，推进建 筑企业转型和新型建筑工业化发展，以 装配式集成技术为核心的全产业链服 务模式，政府投资的工程应使用装配技 术进行建设。 2021-2025 20000 14 清洁取暖 对尚未完成清洁取暖的 204 个村， 32672 户进行改造，大力提升村民幸福 指数，改善环境质量。 2021-2022 32672 五、保障措施 （一）发挥规划引领作用 尊重城市发展规律，坚持先规划、后建设，充分发挥规划的战略引领 作用，强化规划对各类城乡建设行为的指导，提高规划编制科学水平。加 大规划执法力度，全过程监管规划实施，依法严厉处罚各类违法违规行为。 （二）优化行政决策机制 规范行政决策程序，凡是有关经济社会发展和市民群众切身利益的重 大政策、重大项目等事项，建立完善部门论证、专家咨询、公众参与、专 业机构测评相结合的风险评估工作机制。充分发挥高校和研究机构在政策 前期研究中的作用，加快城乡建设管理领域新型智库建设，实施重大行政 决策后评估制度。（三）完善地方性规章制度 立足城市综合管理要求，加强城市安全运行、既有建筑使用管理、城 市风貌和历史建筑保护、生态环境保护、绿色建筑、房屋租赁、物业管理、 废弃物处置等重点领域规章制度和政策的立改废释，完善城乡建设领域的 地方性规章制度和政策体系。建立完善城乡建设的标准规范定额，构建与 城市特点相适应的城市规章制度和政策体系。 （四）推进社会多元共治 强化市民、企事业单位与社会组织参与城市管理的自觉意识，尊重市 民对城市发展的知情权、参与权、监督权，推动企事业单位、人民团体、 社会组织、志愿者队伍和市民等多元主体参与城市治理。建立市民行为规 范，增强市民法治意识，推进城市文明建设。 （五）加强人才队伍建设 加强高层次和高技能人才队伍建设，加快培养高水平、专业化、复合 型城乡建设管理人才，做好各类专业人才重点帮促、分类指导和专项服务。 加强行业从业人员队伍建设，进一步加强职业教育培训和考核评价，提高 职业素质，提升业务能力。 （六）推进城市文化建设 以社会主义核心价值观建设为引领，不断深化城市文化建设。依托城 市 APP 等平台，拓展市民论坛，构建更加开放的公众参与格局。深入开展 富有窗口性、服务性、群众性特色的精神文明创建活动，大力倡导奉献、 友爱、互助、进步的志愿服务精神，实现城市共治共管、共建共享。 20