根据区委统一部署，2025年4月3日至7月15日，区委第五巡察组对中共济南市济阳区农业农村局党组（以下简称区农业农村局党组）开展了涉企行政执法领域专项巡察。8月27日，区委巡察组向区农业农村局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、整改工作基本情况

区农业农村局党组坚持把巡察整改工作作为重要政治任务来抓，以最坚决的态度、最有力的举措，高标准、严要求落实好各项整改任务。一是统一思想认识。为切实落实巡察反馈意见，区农业农村局党组高度重视，先后召开党组会、专题推进会，认真研究了反馈意见，逐条整理分析，局党组一致认为反馈的问题客观真实、切中要害，完全符合当下区农业农村局的实际情况，对于反馈的问题，局党组照单全收。二是加强组织领导。局党组书记王兴泉同志坚决扛牢巡察整改第一责任人责任，牵头成立巡察整改工作领导小组并任组长，明确分管负责同志任副组长、有关科室负责人为成员，扎实推进巡察整改工作。领导小组研究制定了整改方案和整改清单，逐条逐项剖析问题，明确整改措施、责任领导、责任人、责任科室和整改时限，切实做到责任明晰到位，任务分解到位。三是扎实推进整改。针对巡察反馈的三个方面11个具体问题，我们制定了11项整改措施，截至2025年12月4日，已完成11项措施，占100%，完善2项制度。局党组在整改过程中坚持举一反三，认真贯彻落实《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》、全省涉企行政执法领域突出问题专项整治工作等有关要求，把巡察整改工作与区委、区政府各项重点工作紧密结合，与农业农村领域各项工作紧密结合，与落实全面从严治党和作风建设紧密结合，探索建立长效机制，持续巩固整改成果，不断扎紧扎密管党治党的制度笼子，防止问题的反弹。

二、集中整改进展情况

（一）关于聚焦监管机制仍需健全完善，监督检查存在短板弱项方面

1.关于“制度建设有差距”问题

整改情况：（1）系统健全“四张清单制度”。全面推行济阳区“十四五”时期优化营商环境规划要求，创新行政执法方式，全面落实行政处罚“四张清单制度”，分类明确不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚的具体情形并存档处理。2024年，积极对接市农业农村局新增不予处罚“四项清单”，截至目前，我单位依法作出不予处罚案件27件，累计免罚金额达13余万元，惠及涉农市场主体27个。同时强化执法人员对“四张清单制度”的理论学习，共组织相关法律法规学习培训16次，提升涉企行政执法人员的能力素质。

（2）理顺部门间信息共享机制。建立共享机制，主动对接行政审批局、市场监管局等部门，及时获取行政许可、行政审批等事项信息，明确信息更新频率以及信息共享、使用等环节的规范和流程，确保各部门有章可循。设置专人负责统筹信息共享工作，协调解决部门间的矛盾和问题，及时消除信息共享中的壁垒。

此问题已整改完成。

2.关于“高频次检查时有发生”问题

我局积极联动街道（镇）、生态环境、市场监管等相关部门，针对涉农企业制定了年度检查计划，并出台了《济阳区农业农村局规范涉企行政执法检查专项行动实施方案》。在实施检查前，整体规划检查内容，将农业投入品监管、农产品质量安全检查、环保设施核查等检查事项，整合为一次全面性检查。在双随机联合检查过程中，与市场监管部门协作对农资经营企业进行联合检查，一次检查便覆盖了经营资质、农资产品质量、价格标准等多个方面，有效避免了以往各部门单独检查带来的企业频繁迎检问题。2025年共完成涉企联合检查64次，双随机联合检查8次，联合检查率达90.38%，涉企检查次数较往年大幅减少。同时，依据检查计划、热线举报线索等信息，在开展涉企检查之前，提前通过“鲁执法”平台报备联合检查安排，对全区涉农企业实行分类管理，对过往表现良好的企业降低检查频率，农业企业对执法工作的满意度从专项行动前的75%上升至90%，真正做到“无处不在”又“无事不扰”。

此问题已整改完成。

（二）关于执法规范化建设力度不足，监管效能有待提升方面

1.关于“执法责任扛得不牢”问题

整改情况：（1）针对查办案件存在“等靠”现象。一是从思想上破冰强担当，破除“等上级部署、靠他人配合”的被动思维，牢固树立“办案是本职”的责任意识，提升办案质效。二是靠机制闭环促协同，健全各街道（镇）、区直部门联合办案机制，明确信息共享、线索移送、会商研判的具体流程，将主动履职、办案质效、协同配合情况纳入日常监督，进一步强化执法人员责任意识，确保执法责任落到实处。同时，定期开展执法责任落实情况专项检查，及时发现并纠正存在的问题，推动执法责任扛得更牢、落得更实。2025年至今，主动联合农产品质量监管科等职能科室巡查农畜经营门店110余家，现场整改问题40余起，发现案件线索10起，行政处罚10起。（2）针对执行程序不严谨的现象。一是筑牢执法规范，严格落实执法公示要求。严格执行《农业行政处罚程序规定》，在执法前主动公示执法人员身份、执法证件编号、检查流程及企业权利义务，处罚结果定期通过平台公开，主动接受企业和社会监督。二是细化执法过程管控，强化全过程记录留痕。严格规范工作人员执法行为，明确执法过程中参与人员不少于两人，全程出示执法证件、按规定着装；采用“文字+影像”双记录模式，现场文字笔录清晰载明违法事实、证据来源、当事人陈述等核心要素，由执法人员和企业负责人签字确认，同时全程使用执法记录仪拍摄，影像资料与笔录一并归档，确保执法过程可追溯。规范证据采集与固定，对涉案农产品、农业投入品等证据进行编号登记，注明采集时间、地点、方式，实行“一案一物一证一记录”，保障证据合法有效。三是完善执法决定程序，规范案件移送流程。立案后严格执行法制审核制度，专人负责核查执法程序合法性、证据充分性，明确处罚决定适用的法律条款，坚决杜绝“类案不同罚”“以罚代管”等问题。四是强化执法事后监督，确保“程序闭环落地”。建立案件复核追溯机制，通过案卷自查、随机抽查等方式，重点核查执法程序合规性、文书规范性；对企业投诉的执法程序问题，在法定时间内启动核查并反馈处理结果。严格落实执法责任追究制度，对因执法程序不规范导致企业损失或不良影响的，依法依规严肃处理。2025年整改以来，大队执法办案及案卷质量显著提升：参与区司法局4次案卷评查均获优秀，其中两次获评满分；1起农药案件获评全市农业行政处罚优秀案卷，“绿剑护粮安”案例入选全市执法典型案例；2026年1月，报送的两起农药案卷获评山东省农业农村厅、省畜牧兽医局高质量案卷。

此问题已整改完成。

2.关于“执法工作标准不高”问题

整改情况：针对罚没物品管理混乱的现象，区农业农村局制定了《物证保管室管理制度》，明确收缴、保管、移交、处置等环节的规范流程。设立专门存放罚没物品的仓库，建立分类管理制度，对不同类型的罚没物品明确保管和处置要求，确保罚没物品的妥善保管。同时，安排责任心强、业务素质高的工作人员负责管理仓库，对仓库进行定期盘点，建立详细的台账记录，明确入库和销毁时间节点，做到账物相符，确保了罚没物品管理的规范化、制度化。

此问题已整改完成。

（三）关于主动服务意识不强，执法为民、执法为企责任压得不实方面

1.关于“民生实事监管不到位”的问题

整改情况：针对食用农产品安全监管未形成闭环的现象。一是筑牢源头管控闭环。针对农产品、水产品、畜产品、农业投入品等不同领域，实施分类精准监管，持续加强对重点时段、重点区域、重点品种的监督抽查和风险监测，今年以来出动检查及执法人员900余人次，检查各类主体400余家，抽检农产品276批次、水产品14批次、畜产品166批次、农牧业投入品168批次，涵盖蔬菜、饲料、畜禽产品、瘦肉精、肥料农药等多个品类，相关违法违规线索及时移交处理。督导各镇街组织辖区内农产品生产主体将农产品样品按月送区综合检验检测中心检测，配合农业农村部、省农业厅、市农业农村局完成食用农产品定量检测624批次，合格率100%，源头风险防控扎实有效。二是打通过程衔接闭环。将重点问题农产品药物残留攻坚治理工作纳入年度重点工作，扎实做好农产品药物残留“一品一策”攻坚治理。严格农业投入品生产经营行为管控、严把种植环节用药安全，抓好豇豆、芹菜等重点品种精准治理，强化宣传培训指导服务，发放禁限用农药名录和经常检出问题农药清单。狠抓上市把关，深入落实食用农产品承诺达标合格证制度，镇街一级开具合格证，对已配备合格证打印机的蔬菜批发市场加强政策解读宣传。2025年以来对辖区2家未按规定开具合格证的生产主体依法立案查处，形成有力震慑，合格证制度执行刚性显著增强，上市农产品溯源管理更加规范。三是完善检测处置闭环。严格不合格产品闭环处置，联合市场监管、公安部门严厉打击违法违规行为，对抽检不合格产品，立即启动溯源、召回、销毁程序，形成“发现问题－立案查处－整改复查”的闭环，2025年以来，针对抽检不合格农产品移交公安机关两件，达不到公安机关立案标准，我单位进行了行政处罚，做到件件有处置、事事有回音，监管执法刚性有效彰显。四是健全长效保障闭环。依托镇街农产品质量安全协管员、畜牧兽医站基层基础，以各镇街为网格，强化基层监管能力，加强网格监管员、协管员培训，重点提升速测操作、标准应用、隐患排查能力，确保基层“有人管、有手段管”；2025年以来，针对网格监管员、协管员开展专题培训10期，有效提升了一线人员业务水平和应急处置能力，为农畜产品质量安全监管工作筑牢基层防线。

此问题已整改完成。

2.关于“服务质效有落差”的问题

整改情况：一是建立闭环管理机制，破解“只查不改”难题。构建“检查－反馈－帮扶－复核”全流程闭环，杜绝“重查轻改”“一查了之”现象。强化执法人员服务型执法能力，对检查发现的问题明确专人督办，聘请专家精准指导，畅通沟通渠道、回应企业疑问，明确整改重点、时限及成效，实现“产业有需求、专家有对应、服务有靶向”，摒弃“全能专家”泛化指导问题。2025年以来，累计开展涉企检查60余家次，排查整改问题40余个，问题整改率、复查合格率均实现100%，企业满意度持续提升。二是优化精准服务模式，提升指导实效。依托省市区三级生产技术专家资源，开通农业应急指导绿色通道，针对病虫害、极端天气等农业突发情况，设立24小时技术求助热线，确保12小时内匹配专家到场或视频帮扶，实现“急事急办、难题快解”，结合我区产业特点及经营主体实际分类施策，为小农户提供简易可控的实用技术，为规模主体定制“标准化+个性化”方案，明确相关参数与注意事项，杜绝“一刀切”指导，2025年以来，累计开展各类农业技术指导200余次，发布技术指导意见18期，有效破解农业生产各类急难问题，为产业高质量发展提供坚实技术支撑。三是创新服务载体，增强帮扶实效。创新“技物结合”模式，联动农业专家与优质农资企业，推广“技术+农资+检测”一体化服务。专家指导技术的同时，协助对接优质投入品，现场开展速测培训，确保技术落地见效，提升服务队伍“懂产业、接地气”能力，推动整改成效转化为产业发展动力，目前，我区已培育农业社会化服务组织20余家，以各类服务组织为重要载体，融入“带药侦查”工作模式，现场排查作物病虫害等隐患、快速匹配对应药剂，同步开展用药指导，实现“早发现、早处置”，2025年以来，针对大田作物小麦、玉米实现全覆盖，进一步扩大帮扶覆盖面、提升服务影响力。

此问题已整改完成。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话84227617；邮政信箱：济南市济阳区新元大街13号济阳区农业农村局；电子邮箱jyqnyzhxzzfdd@jn.shandong.cn。

中共济南市济阳区农业农村局党组

2026年4月21日