为贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，加快高质量北部中心城区建设，结合省、市关于现代水网规划编制的要求，济南市济阳区城乡水务局组织编制了《济南市济阳区现代水网建设规划》（征求意见稿），现向社会公开征求意见，欢迎社会各界提出意见建议。

公众可通过以下途径和方式提出反馈意见：

1.登录济南市济阳区政府网站（网址：http://www.jiyang.gov.cn/）提出意见。

2.通过电子邮件方式将意见发送至jyqswj@jn.shandong.cn，邮件主题请注明“济南市济阳区现代水网建设规划”。

3.通过信函方式将意见寄至：济南市济阳区永安路1号（315室）规划统计办公室（收）,

邮编：251400，请在信封上注明“济南市济阳区现代水网建设规划”。

联系电话：0531-84235639。

征求意见期限：2023年6月21日至2023年7月20日

济南市济阳区城乡水务局

                                   2023年6月20日

济阳区现代水网建设规划（征求意见稿）.pdf

一、制定背景

实施国家水网重大工程，是党的十九届五中全会明确的一项重大任务。党的十九届五中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，提出加强水利基础设施建设，实施国家水网、重大引调水、防洪减灾等一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设，进一步提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力。

水利部印发《关于实施国家水网重大工程的指导意见》，要求到2025年，建设一批国家水网骨干工程，有序实施省、市、县水网建设，着力补齐水资源配置、城乡供水、防洪排涝、水生态保护、水网智慧化等短板和薄弱环节，进一步提升水安全保障能力。2022年1月6日，李国英部长在全国水利工作会议上强调，打通国家水网“最后一公里”，依托国家骨干网及省级水网的调控作用，优化市县河湖水系布局。

山东省委、省政府对现代水网建设推进工作高度重视。2022年1月28日，省政府以鲁政字〔2022〕22号印发实施《山东现代水网建设规划》，明确了山东省现代水网规划的总体思路、规划目标、总体布局及主要任务等，并提出“加快构建完善省级骨干水网和市县水网”、“切实发挥省级规划战略导向和引领约束作用，指导各市、县编制区域水网规划，与省级水网规划有机衔接，确保发展方向、目标指标、重大政策、重大工程等协调统一、全面落实”。2022年2月28日，全省现代水网暨2022年重点水利项目建设推进会召开，会议强调，要着力构建山东现代水网主骨架和大动脉，加快谋划推进市县两级现代水网建设，要求由各级政府印发实施。

2022年3月8日，济南市现代水网暨2022年重点水务项目建设推进视频会议召开。会议落实全省现代水网暨2022年重点水利项目建设推进视频会议精神，动员全市水务系统加快推进2022年重点水务工程建设，加快打造现代化水网，为全市经济社会发展提供坚实的水安全保障。2022年6月2日，济南市人民政府印发《济南市现代水网建设规划》（2021-2035年）。

按照《关于实施国家水网重大工程的指导意见》、《“十四五”时期实施国家水网重大工程实施方案》等文件精神以及国家、省、市关于现代水网建设规划的工作部署，济阳区坚持问题和目标导向，深入调研，科学论证，编制《济南市济阳区现代水网建设规划》。《规划》的实施将实现济阳区现代水网高质量发展，全面提升区域水安全保障能力。

二、起草主要依据

1、法律法规

《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水土保持法》《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》等法律法规；

2、规划和文件

《济南市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》、《济南市济阳区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》、《济阳区“十四五”水务发展规划》、《济阳区水利基础设施空间布局规划报告》、《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》等规划和文件。

三、决策目的

水网是以自然河湖为基础，引调排水工程为通道，调蓄工程为节点，智慧调控为手段，集水资源优化配置、流域防洪减灾、水生态系统保护、智慧水利等功能于一体的综合体系。加快构建国家水网，是贯彻落实党中央决策部署、深入推进“三新一高”、统筹发展与安全的战略要求。水网分为国家、省、市、县（区）四个层级，国家级构建国家级重要区域水网主骨架、大动脉，省级为水流网络通道与调配网络，市县（区）为毛细血管。

国家高度重视现代水网建设工作。2020年7月，水利部组织开展国家水网纲要编制工作，同年12月31日水利部印发《关于实施国家水网重大工程的指导意见》，意见明确了加快推进国家水网重大工程建设的主要目标，重点围绕完善水资源优化配置体系，系统部署各项任务措施；2022年5月10日，水利部印发关于加快推进省级水网建设的指导意见。2022年1月28日，山东省人民政府以“鲁政字〔2022〕22号”印发《山东现代水网建设规划》，提出省级水网以全面提升水安全保障能力为目标，以优化水资源配置体系、健全流域防洪减灾体系为主线，以骨干河道和重大引调水工程为骨架，以河湖水系连通和灌排渠系为脉络，以重点湖泊水库为节点，以数字化、网络化、智能化调控为手段，统筹水资源配置、水灾害防治、水生态保护，兼顾通水通航，形成“一轴三环、七纵九横、两湖多库”的省级水网总体格局，构建山东现代水网主骨架和大动脉。2022年6月2日，济南市人民政府以“济政字〔2022〕33号”印发《济南市现代水网建设规划（2021-2035年）》，提出构建“三轴四源连多点、五横十纵纳百川”的市级水网总体格局。

济阳区辖5个街道2个镇，济阳区位于全国新旧动能转换综合试验区、中国(山东)自由贸易试验区、黄河流域生态保护和高质量发展三大国家战略交汇叠加的主战场和前沿阵地，济阳区现代水网高质量发展是今后一段时期支撑保障经济社会、生态环境高质量发展的核心和关键，是最基础的要素保障。

济阳区现代水网是国家骨干、省、市级水网的延伸，以提升水资源节约集约循环利用、完善流域防洪减灾体系、复苏河湖生态环境为核心，以提升城乡水利基本公共服务能力为重点，打通水资源调配、防洪排涝、农田灌溉、农村水系生态“最后一公里”，完善城乡一体化供水体系，构建水网基础通道和“毛细血管”，实现河湖功能永续利用，满足人民日益增长的美好生活需要，实现人水和谐共生。

四、建设必要性

1、贯彻落实党中央重大决策部署要求的需要

党的十九届五中全会明确提出，实施国家水网重大工程，推进重大引调水、防洪减灾等一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设。习近平总书记在推进南水北调后续工程高质量发展座谈会上强调，要加快构建国家水网，“十四五”时期以全面提升水安全保障能力为目标，以优化水资源配置体系、完善流域防洪减灾体系为重点，统筹存量和增量，加强互联互通，加快构建国家水网主骨架和大动脉。济阳区现代水网是国家水网和山东水网的组成部分，应科学谋划、加快推进，确保党中央决策部署贯彻落实到位。

2、促进经济社会高质量发展的现实选择

济阳区处于黄河流域与京沪经济发展轴的重要交汇地带，区位条件优越，发展潜力巨大。水是经济社会发展的基础性、先导性、控制性要素。支撑保障国家和省重大战略实施，迫切需要强化水资源最大刚性约束，加快构建完善济阳区现代水网，全面增强水资源统筹调控能力、战略储备能力，为经济社会高质量发展提供水安全保障。

根据《济南市济阳区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，济阳区发展定位为黄河生态赋能示范区、动能转换联动发展区、省会都市功能拓展区、高端幸福产业集聚区。新旧动能转换综合试验区、中国（山东）自由贸易试验区济南片区、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略不断推进，济阳区拥有60.7公里黄河岸线资源，区域地位将进一步凸显，在沿河要素聚集、市场辐射带动等方面更具竞争力，成为黄河下游重要的节点城区。

济阳区目前处于高质量发展的爬坡过坎期、高效能治理的提升攻坚期，重大战略机遇期，经济社会发展前景广阔，需要坚持节水优先、空间均衡、系统治理的原则，深入推进重大水利工程建设，强化水资源管控，为建设高质量北部中心城区构筑安全、稳定、可持续的水资源保障体系。

3、黄河流域生态保护和高质量发展示范的需要

2019年9月，习近平总书记主持召开了黄河流域生态保护和高质量发展座谈会发表重要讲话，强调治理黄河，重在保护，要在治理。要坚持山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理，统筹推进各项工作，加强协同配合，推动黄河流域高质量发展。2020年8月31日，习近平总书记在关于审议《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》会议上指出，黄河是中华民族的母亲河，要把黄河流域生态保护和高质量发展作为事关中华民族伟大复兴的千秋大计，改善黄河流域生态环境，优化水资源配置，促进全流域高质量发展，改善人民群众生活，保护传承弘扬黄河文化，让黄河成为造福人民的幸福河。济阳区拥有56.5公里的黄河生态廊道，是济南的重要生态屏障。

2021年10月，《济南市黄河流域生态保护和高质量发展规划》正式印发实施。2022年2月，《山东省黄河流域生态保护和高质量发展规划》正式印发实施。2022年7月，《济南市济阳区黄河流域生态保护和高质量发展实施方案》正式印发实施。

《济南市济阳区黄河流域生态保护和高质量发展实施方案》提出：完善水网体系。统筹黄河水、长江水、地表水、地下水和再生水等各类水源，提升稍门水库、引黄灌区引水渠运行能力，强化水资源供给与保障能力，构筑常规水源、应急水源、战略储备水源三级保障。加快城乡供水一体化、农村供水规模化建设，统筹推进镇村集中供水设施及配套管网建设。积极推进农村供水自动化管理、智慧化灌区、智能型小型水利工程、河湖长制信息化建设，大力提升农村水利现代化水平。对引黄干支渠系进行疏浚防渗整治，完善引黄供水体系。

4、统筹解决济阳区水问题的有效途径

水安全涉及国家长治久安。受自然条件和极端天气事件影响，突发性、异常性、不确定性的旱涝灾害风险事件对水安全提出严峻挑战。坚持底线思维、战略导向，提前谋划、周密部署，科学编制水网规划是防范化解重大风险的有效手段，提高水利工程体系韧性，守护人民生命安全，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。

水资源分布不均、水资源工程调配利用体系不完善；部分河道防洪能力不够，水生态环境长期积累性问题突出，水生态保护修复任务艰巨，智能化、信息化水平不高，是制约水安全保障能力的突出瓶颈和短板。通过推进现代水网建设，一体构建水资源优化配置和保障供给格局，有利于完善流域防洪工程体系布局，有效提升河湖生态保护能力、水安全风险防控能力，统筹解决新老水问题。

5、“闻韶圣地、善美济阳”建设的需要

济阳区委、区政府高度重视生态文明建设，围绕落实“五位一体”总体布局，把生态文明建设放在了更加突出的战略位置，自觉践行五大发展新理念，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识，系统推进生态文明建设。河湖生态作为生态文明建设的重要组成部分，在建设“闻韶圣地、善美济阳”中的起到了重要作用。同时，“闻韶圣地、善美济阳”建设对河湖生态保护提出了新的更高的要求，河湖生态保护工作必须实施水网建设，坚持山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，共同推进大保护，协同推进大治理。水网建设能够保障生态安全、粮食安全和防洪安全，促进生态系统良性循环和维护生态安全，有效改善和提升人居环境，对打造宜居济阳，实现生态文明建设的战略目标具有重要的作用。通过现代水网建设，逐步完善水资源节约和再生水循环利用体系，使河湖生态用水逐步得到保障，不断改善河湖健康状况，为“闻韶圣地、善美济阳”建设提供支撑。

五、可行性

《规划》明确了济阳区现代水网建设未来十五年的工作主要方向，包括水网工程现状和面临形势与需求；指导思想、规划目标和主要任务；优化水资源配置利用网、完善防洪减灾网、强化水生态保护修复网、加强数字水利网、推进现代水网高质量发展等内容。从水资源配置、防洪减灾、水生态保护修复、数字水利等方面制定了8项主要规划指标。明确了近期及远期规划实施的重点项目数量及投资规模。

加强规划衔接。针对与其他省级、市级、区级规划可能的冲突，与省南水北调、省现代水网建设规划、市现代水网建设规划、区重点水利规划等对接。征集了市有关部门意见，并将意见合理吸收采纳。《规划》的各项举措具体可行，符合济阳区现代化水网建设的发展需求。

在专家咨询论证过程中，聘请省级相关专家组成专家小组，专家小组对《规划》给予了高度评价，一致认为：《规划》在经过多轮征求意见和修改完善后，规划报告结构、内容均符合现代水网建设规划总体要求，基本可行。

针对规划工程项目可能引发占用土地、城市规划区及生态红线的风险经论证，进行综合考虑资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价技术要求双评估后，纳入区级国土空间规划，制定相应国土空间管控规则、保障机制和配套政策。

六、编制过程

1、启动编制和前期研究

2022年2月29日，全省现代水网暨2022年重点水利项目建设推进会召开，会议强调，要着力构建山东现代水网主骨架和大动脉，加快谋划推进市县两级现代水网建设，要求由各级政府印发实施。

2022年3月，启动济阳区现代水网建设规划编制前期工作，组建了工作专班，启动《规划》编制前期工作。

2022年7月，采用政府购买服务确定了《规划》编制工作的技术承担单位。

2、调研、沟通阶段

2022年6月-8月，济阳区城乡水务局与编制单位进行项目沟通对接，编制单位向区水务局进行了规划思路汇报。

2022年8月-2023年1月，编制单位进行了多次规划汇报，并根据水利局提出的意见进行了修改、补充和完善。

3、征求意见阶段

2023年1月至4月，《规划》形成初稿后，先后两次向区、镇街各有关单位征求意见，并向济阳区相关部门征集意见建议，对征集到的意见进行了梳理、逐项研究，并做了相应修改和完善。

4、专家咨询及规划评审阶段

2023年4月25日，济阳区城乡水务局在济南组织召开《规划》专家评审会。参加会议的有山东省水利工程专家委员会、山东省水利科学研究院、水发规划设计有限公司等单位的专家，经认真讨论，形成评审意见，意见全部采纳。

5、规划衔接阶段

规划报告编制过程中，多次与济南新旧动能转换起步区现代水网建设规划、南水北调、黄河流域生态保护和高质量发展、水利基础设施空间布局规划等规划或方案对接。

七、基本内容

结合区域经济社会发展需求、自然河湖分布、水资源禀赋、地形地貌条件、现状水利工程等，以全面提升水安全保障能力为目标，以优化水资源配置体系、健全流域防洪减灾体系为主线，以骨干河道和重大引调水工程为骨架，以河湖水系连通和灌排渠系为脉络，以重点湖泊水库为节点，以数字化、网络化、智能化调控为手段，统筹水资源配置、水灾害防治、水生态保护，构建济阳区“一环两点，三库四区，五横多纵”的现代水网总体布局。

1. “一环两点”——“一环”指济阳中心城区水系环，“两点”指环城水系上澄波湖、大寺河赵胡闸-大官庄闸蓄水区两个重要节点。“一环两点”作为提高济阳中心城区防洪除涝能力、水资源优化调配、河湖生态提升的重要载体，提升建成区“水韵济阳”城市品牌。

2. “三库四区”——“三库”指稍门水库、沟杨水源地，以及南水北调东线二期工程规划新建太平水库，构成济阳区三大供水水源工程；“四区”指邢家渡、张辛、葛店、沟杨四个引黄灌区，覆盖全域的农业灌溉供水体系。“三库四区”为济阳全区城乡供水水源中心及农业灌溉供水配置区。

3. “五横多纵”——“五横”指黄河、徒骇河、土马河三条东西向骨干河道，以及规划建设的南水北调东线二期黄河北输水线路济阳段工程和城北新河连通工程，构成济阳区五条东西走向的横向河（渠）道；“多纵”指大寺河、临商河、垛石河、姜集沟、曲堤沟、张辛河、鄢渡沟、王让沟、芦兰河、仁风干等十余条南北走向的纵向河（渠）道。“五横多纵”构成济阳全区防洪减灾、水资源调配、水系生态保护的主骨架。

综上，济南市济阳区现代水网总体布局以“一环两点”的城区水系综合整治为中心，建设“三库四区”的城乡供水水源中心和农业灌溉供水配置区，连通“五横多纵”的区域水系，统筹全域防洪减灾能力提升、水资源优化配置、水生态保护修复、智慧水网建设多目标任务，构建济阳区现代水网建设体系，为“善美济阳”及高质量北部中心城区建设提供水安全保障。