李霞，济南市生态环境局济阳分局党组书记、局长，负责济南市生态环境局济阳分局全面工作。

【问】噪声大家都比较熟悉，那么噪声敏感建筑物是怎么回事？

【答】噪声敏感建筑物，或者简称噪敏建筑，是基于建筑物的功能来区分的。有的建筑物是用来居住休息、疗养医疗、学习研究，那么这种建筑需要安静的环境，任何超出限度的声响都会破坏建筑功能，影响建筑里的人学习、工作或生活。这种对声音环境要求比较高的建筑就属于噪敏建筑。

《中华人民共和国噪声污染防治法》对噪敏建筑有明确定义：用于居住、科学研究、医疗卫生、文化教育、机关团体办公、社会福利等的建筑物。根据定义，我区常见的噪敏建筑类型为住宅（平房或住宅楼）、学校、医院、养老院、疗养院、图书馆、机关办公楼等。

需要注意的是，噪敏建筑的定义是根据建筑功能来定的，而建筑功能是由使用建筑的人来定的。那么建筑功能会根据实际需求发生变化，噪敏建筑的属性自然也会发生变化，变化的依据，主要就是建筑的主体功能。比如，一个建筑的登记性质是工业生产，那么工业生产过程中肯定会产生一定量的噪声，自然不能被认定为噪敏建筑，即使出于特殊情况，建筑里有人居住，也无法认定为噪敏建筑。再比如，有的住宅楼一楼被当做商铺使用，但除了一楼以外，所有房屋都用来居住，那么整幢住宅楼是要认定为噪敏建筑的。

【问】噪声敏感建筑物集中区域划定后，能起到什么作用？

【答】噪声敏感建筑物集中区域的划定，是《中华人民共和国噪声污染防治法》为防治噪声污染，保障公众健康，保护和改善生活环境而推出的具体措施。同时推出的还有声环境质量标准适用区域。

按照区域使用功能和环境质量要求，声环境功能区分为0、1、2、3、4类，共五类，音量上依次增大。其中0类到2类适宜居住，特别是0类适宜医疗康养。

有了上面的基础，我再说一下噪敏建筑区的划定。一是要符合声环境功能区类型，一般是在0至2类功能区中划分，同时也要符合当地国土空间规划。二是要选噪敏建筑聚集的区域，像是住宅零散建于工业园区之内，或者交通干道沿线的，不能认定为“聚集”，也不能划定为噪敏建筑区，以免对工业生产或公共交通产生不合理的限制。三是划定范围要科学精准，既能保证范围内的环境足够安静，又能确保范围内的建筑确实对声环境敏感，避免将非敏感设施如厂房、仓库等误纳入。四是要动态调整，随着城市更新、产业布局变化或新建噪敏建筑落成，及时优化边界，确保管理实效与民生需求相匹配。

既然噪敏建筑区是加强噪声污染防治，保障公众健康，是群众对生活环境安静的迫切需求的直接回应。那么划定之后，既能强化区域内噪声污染防治的可操作性，能够依据《噪声污染防治法》施行更明确、更严格的管理，对这些“安静需求”重点区域做好精准保护；又能通过噪声问题的实际解决，切实有效回应群众关切；还能实现噪敏建筑区与声环境功能区的有效衔接，形成“功能区划+重点区域专项管理”的双重保护机制，优化整个城区的声环境管理。所以说，划定噪敏建筑区是落实环境保护法定职责、精准治污、改善民生的重要举措。

【问】如何判断某片区域是否构成“集中”？

【答】判断某片区域是否构成集中区域，并不是单纯看建筑物数量或密度，建筑多的地方就是集中，少的地方就不是集中。判断的核心在于以特定用途的建筑物为主导，结合实际用地现状和管理需求综合划定。

一是明确核心标准。主导功能是“噪声敏感建筑物”，这是最根本的依据。一个区域要想划定为噪敏建筑区，必须是噪敏建筑构成该区域的主体功能。比如，一个片区内主要是居民小区、学校、医院和机关办公楼，即使单个建筑不大，但其功能性质一致且集中，就符合“集中”的定义。但如果一个片区内大部分建筑是工厂厂房、仓储物流仓库，或是商场超市等，即使有人居住，该区域也难以被认定为集中区域。‌

二是要与声环境功能区有效衔接。我们划定噪敏建筑区，通常以现有的声环境功能区为基础，现有的声环境功能区，实际上已经对城区的声环境进行了科学评价和区域划分。济阳城区目前没有0类功能区，主要是1类和2类，那么我们首先考虑把1类功能区整体划为噪敏建筑区，再把2类功能区的商业金融、集市贸易、公园绿地、空地等非敏感区域进行剔除，并将剩余的、以敏感建筑物为主的部分划定为集中区域。对3类、4类功能区则不作考虑。

三是科学划定边界。为确保管理的可操作性，单块噪声敏感建筑物集中区域的面积‌原则上不小于0.1平方公里‌。实际划分中，会结合地形特征、人口密度等因素，确定适宜的区域面积。划定会利用道路、河流、绿地等明显地物作为清晰的地理边界，确保范围明确、可落地、可上图。

比如这次济阳城区划定噪敏建筑区，一共划定了27块。面积最小的是0.1平方公里，是“济阳区新元学校等区域”，通过边界介绍可以看出来，区域内只包含了新元学校本身，边界则是直接沿用了学校周边四邻道路。面积最大的是0.9平方公里，是“祥生中央华府-大丰城市之星-山东省济北中学等区域”，把中央华府住宅小区、城市之星住宅小区、济北中学、志远小学全部纳入范围。这样划分主要是考虑到住宅小区和学校比较集中，且区域内道路没有交通干道，那么把这些住宅小区和学校划定为一个整体，确实有利于噪声的整体管控。

四是动态管理。这是一个重要的补充判断机制，在噪声敏感建筑物集中区域周边一定范围内‌，如果存在一个规模较大的建筑施工工地，该工地范围会‌自动‌被划为“噪声敏感建筑物临时扩展区”，并按照集中区域的严格标准进行管理（如禁止夜间施工）。一旦施工结束或采用有效降噪措施，该临时扩展区即自动取消。