张萍，山东城市建设职业学院副教授，长期深耕水污染治理、大气污染治理、环境监测、清洁生产审核等领域教学与技术工作，具有丰富的理论基础与实践经验。持有国家注册环保工程师、国家注册核安全工程师、国家注册环境影响评价工程师、国家清洁生产审核师等多项国家级执业资格证书。入选省生态环境厅环境影响评价专家库、省生态环境损害评估专家库、省住房和城乡建设厅科学技术委员会专家库、省工业和信息化厅专家库，为地方生态环境与城乡建设领域提供专业技术支撑。科研与技术服务成果显著，发表SCI收录论文6篇、EI收录论文1篇；获授权发明专利1项、实用新型专利2项。

【问】我们注意到，这次文件里提到了一个专业名词“噪声敏感建筑物”，请问它的含义是什么？

【答】敏感这个词，通常用来表示“容易引起反应”的意思，用到噪声上，就是指噪声容易影响人或事物的正常状态。而噪声敏感建筑物，就是根据建筑物的功能用途来定义的。如果一幢建筑物的用途，是需要在安静条件下才能发挥作用，或者建筑物里的人、动物或其他事物，需要比较安静的环境，才能实施原定的行为，那么这幢建筑物就属于噪声敏感建筑物。

《中华人民共和国噪声污染防治法》对于噪声敏感建筑物的范围有明确划定：县级以上政府可以将用于居住、科学研究、医疗卫生、文化教育、机关团体办公、社会福利等的建筑物为主的区域，划定为噪声敏感建筑物集中区域，加强噪声污染防治。可见，划定噪敏建筑区，是精准管控噪声污染的一种有效措施。一方面，噪敏建筑区本身就说明了区域内是适宜居住的，在城市规划和建设发展上，能够提供更加科学准确的参考依据；另一方面，划定噪敏建筑区后，我们有充足的依据来执行更高的噪声防控标准，采取更严格的管理措施，更好地保障居民学习、工作和生活。

从《方案》我们可以看到，按5类噪声标准，济阳城区主要分为1类、2类和3类声环境功能区，其中1类和2类声环境功能区是适合日常居住的。此次噪敏建筑区也是以1类、2类声环境功能区的范围为基本依据进行划分，共划分出27块，占1类、2类功能区面积的约五分之一。从面积上看，这次划分没有“一刀切”“一锅端”；从单个噪敏建筑区来看，都是沿着居民小区或学校、医院的边界，按最小范围进行划分，完美体现了“非必要不划分”原则。这种划分方式，既保证了需要安静的区域能够获得充分的安静，又不会对其他商业区、工业区、交通干道造成额外限制或不便，完全符合法律法规关于噪敏建筑区的规定，实现了保障居民安宁和激发城市活力之间的平衡。

【问】好的，那为什么要划定噪声敏感建筑物集中区域呢？

【答】从上面的定义可以看出，噪敏建筑的归类和集中区域的划分，关键是要符合和满足人对低噪声环境的需求。那么我们需要了解一下，什么是噪声，和噪声对人体有什么影响。

首先是噪声的定义。从日常生活或公共管理的角度来讲，噪声泛指影响人们正常学习、工作和休息的声音，它是一种主观评价标准。《中华人民共和国噪声污染防治法》将噪声定义为“在工业生产、建筑施工、交通运输和社会生活中产生的干扰周围生活环境的声音”。

以城市区域为例，城市噪声标准分为5类。0类至2类是适宜居住的环境，日间音量在60分贝以下，好比安静环境下两人近距离的温和交谈；夜间音量在40分贝以下，好比图书馆里众人安静看书的环境。3、4类则不适宜居住，通常为工业区、建筑工地、机场、火车站或交通干道等。

再说说噪声的影响。噪声对人体的影响涉及多个方面，长期暴露在噪声环境中，或短期暴露在高强度噪声环境中，可能导致听力损伤，心血管疾病，心理或精神压力，睡眠障碍等。那么为了减少噪声危害，我们应当避免长时间处于噪声环境，或尽量远离高强度噪声，使用耳塞、降噪耳机等防护工具，加装隔音门窗或吸音板材。再就是科学合理规划城乡建设，做好住宅区和噪声源的空间划分。

有了上面的知识基础，噪敏建筑区的意义和重要性就不言而喻。从根本上来讲，它是为了保护人的生命安全和身心健康，保障居民工作生活的正常开展。特别是当前城市建设进程加速，社会节奏加快，噪声源越来越多，噪声影响的后果也越来越大，划定噪敏建筑区的意义也越来越明显。此外，划定噪敏建筑区，为下一步噪声管控提供了精准可靠的管理依据，是城市建设和城市管理精细化、科学化、可持续化的重要体现，有利于维护良好的公共秩序和稳定的社会环境。最后，划定噪敏建筑区，做好噪声管控，是生态环境保护的重要内容。我们走的是高质量发展的路，走的是为人类自身负责、为自然生态负责、为整个地球负责的路，那么划定噪敏建筑区，以及其他方方面面强化生态环境保护的措施，就是我们做好生态文明建设，打造人与自然和谐相处的美好社会的责任状。

【问】那么，划定噪声敏感建筑物集中区域后，我们就能享受安静舒适的生活环境了吗？

【答】良好的环境一是靠建，二是靠管。噪敏建筑区划定后，怎样做好区域内的噪声管控，怎样让安静舒适的环境一直保持下去，就是留给政府部门和社会大众的考题。简单来说，政府要进一步明确有别于一般区域的管控标准，采取更强有力的措施，让噪敏建筑区内的环境保持安静，甚至越来越好。一是工业生产，噪声排放必须“限高”，而且要引导企业采取有效防噪降噪措施。二是建筑施工，要确保居民午休和夜间睡眠时段禁止施工，确实需要施工的，需要政府有关部门批准和公示。三是道路交通，采取重型车辆分时段限行、夜间行驶车辆禁止鸣笛等措施。四是社会生活，可以引导居民、商户尽量不使用高音广播喇叭，合理调控广场舞、装修、室外活动的举行时间，物业人员和居委会也可以做好日常宣传，发动大家共同防噪降噪。