济南市济阳区人民政府办公室关于印发济南市济阳区重污染天气应急预案的通知

各镇人民政府，各街道办事处，区政府有关部门：

《济南市济阳区重污染天气应急预案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

济南市济阳区人民政府办公室  

 2019年11月28日       

（此件公开发布）

济南市济阳区重污染天气应急预案

目    录

1  总则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 适用范围

1.4 预案体系

1.5 工作原则

2  组织领导

2.1 组织机构

2.2 机构职责

3  预报预警

3.1 预警分级

3.2 预警发布和解除

4  应急响应

4.1 响应分级

4.2 响应程序

4.3 响应要求

4.4 响应措施制定原则

4.5 分级响应

4.6 应急措施的执行与监督

4.7 响应终止

4.8 评估和修订

5  应急保障

6  信息公开

6.1 预案发布与备案

6.2 预警信息公开

7  应急培训

8  应急演练

9  应急宣传教育

10 监督问责

11 附则

1  总则

1.1  编制目的

有效应对重污染天气，保障人民群众身体健康。

1.2  编制依据

依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》《环境空气质量标准》（GB3095-2012）《环境空气质量指数（AQI）技术规定（试行）》（HJ633-2012）《城市大气重污染应急预案编制指南》（环办函〔2013〕504号）《关于推进重污染天气应急预案修订工作的指导意见》（环办大气函〔2018〕875号）《关于印送〈关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见〉的函》（环办大气函〔2019〕648号）《山东省重污染天气应急预案》（鲁政办字〔2017〕198号）《济南市大气污染防治条例》《济南市突发事件总体应急预案》（济政发〔2016〕13号）《济南市重污染天气应急预案》（济政办函〔2019〕14号）等规定，制定本预案。

1.3  适用范围

适用于我区行政区域内出现重污染天气时的应急工作。

本预案所指重污染天气，是指根据《环境空气质量指数（AQI）技术规定（试行）》（HJ633—2012），环境空气质量指数（AQI）大于200，即空气质量指数级别达到5级（重度污染）及以上污染程度的大气污染。

因沙尘造成的重污染天气，参照应对沙尘天气相关规定执行，不适用本预案。

1.4  预案体系

区重污染天气应急预案体系包括本预案、各镇（街道）重污染天气应急预案、区有关部门重污染天气应急响应专项实施方案、相关企事业单位的重污染天气应急响应减排操作方案。

1.5  工作原则

坚持以人民为中心，统筹兼顾，积极预防；属地负责，部门联动；积极应对，区域联动；信息公开，社会参与的原则。

2  组织领导

2.1  组织机构

区政府成立区重污染天气应急工作指挥部（以下简称区指挥部），总指挥由区长担任，副总指挥由区政府分管环保工作的副区长担任。成员由区委宣传部、区发展和改革局、区教育和体育局、区工业和信息化局、市公安局济阳分局、区自然资源局、市生态环境局济阳分局、区住房和城乡建设局、区城市管理局、区城乡交通运输局、区城乡水务局、区农业农村局、区卫生健康局、区公用事业发展中心、区城市更新服务中心、区气象局、国网公司济阳区供电公司及各镇（街道）政府（办事处）相关负责人组成。

区指挥部办公室设在市生态环境局济阳分局，市生态环境局济阳分局局长、区政府办公室副主任担任办公室主任。

2.2  机构职责

区指挥部承担全区重污染天气应急领导工作，修订和完善区级重污染天气应急预案，负责应急处置重大事项决策，预警发布与解除，应急响应启动和终止，督促指导各镇（街道）、区有关部门的应急管理、应急响应、信息公开、应急保障、应急培训、应急演练、监督问责等工作。

区指挥部办公室负责协调各成员单位建立重污染天气应急工作联动机制，制定辖区预案和部门应急响应专项实施方案；根据市重污染天气应急工作指挥部（以下简称市指挥部）办公室发布的预警及启动应急相应的通知，组织实施我区的预警发布及应急响应启动工作；负责解除预警及终止应急响应；协调相关部门接受媒体采访，提供新闻稿件；向市指挥部办公室报告有关情况；承担区指挥部日常协调、管理等工作。

区指挥部各成员单位职责分工详见附件。

3  预报预警

3.1  预警分级

重污染天气预警以空气质量指数（AQI）日均值为指标，根据《环境空气质量指数（AQI）技术规定（试行）》（HJ633-2012）,采用我市省控（含）以上环境空气监测点位连续24小时（可以跨自然日）均值统计计算。重污染天气预警等级由低到高依次为黄色预警（Ⅲ级）、橙色预警（Ⅱ级）、红色预警（Ⅰ级）。

黄色预警（Ⅲ级）：预测AQI日均值>200将持续2天（48小时）及以上，且未达到高级别预警条件；

橙色预警（Ⅱ级）：预测AQI日均值>200将持续3天（72小时）及以上，且未达到高级别预警条件；

红色预警（Ⅰ级）：预测AQI日均值>200将持续4天（96小时）及以上，且预测AQI日均值>300将持续2天（48小时）及以上；或预测AQI日均值达到500。

3.2  预警发布和解除

3.2.1  预警发布。区指挥部办公室接收市指挥部办公室统一向全市发布的预警信息，向区指挥部报告，并按区指挥部的要求向全区发布。

3.2.2  预警解除与调整。区指挥部办公室接收市指挥部办公室统一向全市发布的预警等级调整与预警解除信息，向区指挥部报告，并按区指挥部的要求向全区发布。

4  应急响应

4.1  响应分级

对应预警等级，实行3级响应。

1．当发布黄色预警（Ⅲ级）时，启动Ⅲ级响应。

2．当发布橙色预警（Ⅱ级）时，启动Ⅱ级响应。

3．当发布红色预警（I级）时，启动I级响应。

4.2  响应程序

重污染天气预警信息发布后，区指挥部按照本预案及时启动应急响应，并由区指挥部办公室通过区政府门户网站发布应急响应通告，区委宣传部门组织新闻媒体对应急响应通告进行宣传发布。

应急响应通告发布后，区指挥部办公室立即向区指挥部成员单位发出通知。各成员单位按照职责分工、辖区预案及部门应急响应专项实施方案迅速采取与预警级别相对应的应急措施。

4.3  响应要求

启动重污染天气应急响应期间，全社会二氧化硫（SO₂）、氮氧化物（NO_x）、颗粒物（PM）和挥发性有机物（VOCs）在黄色、橙色和红色预警级别的减排比例应分别达到10%、20%和30%以上。其中，SO₂和NO_x的减排比例可内部调整，但二者减排比例之和不应低于上述总体要求。

4.4  响应措施制定原则

4.4.1  减排措施全覆盖。在编制应急减排清单时，应组织基层力量，逐级梳理企业情况，确保涉气企业全覆盖。重点行业所有涉气企业要纳入应急减排清单；非重点行业但属于辖区内主要涉气行业的，一并纳入应急清单管理；其他工业企业，橙色及以上预警期间采取统一的应急减排措施。

4.4.2  精准减排差异管控。应急减排措施以优先控制重污染行业主要涉气排污工序为主，分类施策、精准减排。对治理水平低、污染物排放量大的工业企业，优先采取减排措施；对治理水平先进、污染物排放量小的工业企业，结合本地实际情况，根据需要采取减排措施；对新兴产业、战略性产业以及保障民生的企业，应根据实际情况采取减排措施，尽量避免对正常生产生活的影响。重点行业实行行业内相对统一的应急减排措施，基于绩效分级对重点行业相关企业进行差异化管控。

4.4.3  措施可行有据可查。以“可操作、可监测、可核查”作为基本要求，指导企业科学制定应急减排措施。原则上，工业企业减排措施应以停止生产线或主要产排污环节（设备）排放污染物为主，实现减排要求。对不可临时中断的生产线或生产工序，应提前指导企业调整生产计划，确保预警期间能够落实减排措施。

4.4.4  做好工业企业“一厂一策”实施方案。纳入重污染天气应急预案减排措施清单的工业企业要制定“一厂一策”实施方案，实施方案包含企业基本情况、主要生产工艺流程、主要涉气产污环节及污染物排放情况（含重型运输车辆及非道路移动机械），并载明不同级别预警下的应急减排措施，明确具体停产的生产线、工艺环节和各类减排措施的关键性指标（如天然气用量、用电量等），细化具体减排工序责任人及联系方式等。对于简易工序或重污染预警期间实施全厂、整条生产线停产和轮流停产的工业企业，可只设立“公示牌”。对于生产工序不可中断，通过采取提高治污效率、限制生产负荷等措施减排的重点排污企业，需安装烟气排放自动监控设施（CEMS），并提供分布式控制系统（DCS）一年以上数据记录，确保达到减排比例要求。采用轮流停产方式达到停产比例要求的，原则上轮流停产批次不应超过３批。

4.4.5  严格审核保障类企业和工程。对于保障民生、保障城市正常运转或涉及国家战略性产业的工业企业和重大工程项目，需纳入保障类的，应当严格控制数量，按规定程序审核确认，并制订“一厂一策”“一工程一操作方案”，在重污染天气应急响应期间严格执行。具体程序规定由市重污染天气应急工作指挥部办公室根据国家、省相关要求制订并印发。

4.5  分级响应

4.5.1  Ⅲ级响应措施。

Ⅲ级响应时，应当至少采取以下措施：

1.强制性减排措施。

（1）加强城市道路和公路保洁，非冰冻期适当增加道路机扫和洒水降尘作业频次和范围。

（2）严格施工工地、道路扬尘和堆场扬尘监督管理；强化各类施工工地、裸露地面、物料堆场扬尘控制措施，适当增加洒水降尘频次，减少物料堆场装卸量；停止拆除工程施工作业；停止土石方施工作业（含爆破、基坑、基槽开挖及回填、道路刨掘等）；停止水泥、砂石、渣土等易飞扬细颗粒材料和易扬尘垃圾清扫、归方码垛及装卸作业；停止切割、喷涂、粉刷、护坡喷浆、搅拌等室内外作业（应急、抢险、救灾和生产工艺要求不能立即间断的施工作业除外，地下工程除外）。

（3）建成区禁行渣土砂石运输车，未安装密闭装置易产生遗撒的运输车辆应停止上路。

（4）矿山、砂石料厂、石材厂、石板厂等应停止露天作业。

（5）纳入重污染天气应急预案减排措施清单的工业企业严格按照“一厂一策”方案执行黄色预警应急减排措施。

2.建议性污染减排措施。倡导公众绿色出行，尽量骑乘自行车、乘坐公共交通工具或电动汽车等方式出行。倡导公众绿色消费，单位和公众尽量减少含挥发性有机物的涂料、油漆、溶剂等原材料及产品的使用。

3.健康防护措施。

（1）儿童、老年人和呼吸道、心脑血管病及其他慢性疾病患者尽量留在室内，避免户外活动。

（2）一般人群减少或避免户外活动；室外工作、执勤、作业、活动等人员采取必要防护措施。

（3）教育主管部门根据本地空气质量状况，可以组织中小学、幼儿园停止室外课程及活动。

（4）医疗卫生机构加强对呼吸类疾病患者的就医指导和诊疗保障。

4.5.2  Ⅱ级响应措施。

Ⅱ级响应时，在实施Ⅲ级响应措施的基础上，至少增加以下措施：

1.强制性减排措施。

（1）停止建筑、市政、道路、水务、园林绿化等建设工程易产生扬尘污染的室内外施工作业（应急、抢险、救灾和生产工艺要求不能立即间断的施工作业除外，地下工程除外）。

（2）矿山（含煤矿）、洗煤厂、建成区的物流园区范围内的企业（民生保障类除外）等涉及大宗原料和产品运输（日常车辆进出量超过10辆次）的单位应停止使用国四及以下重型载货汽车（含燃气）进行运输（特种车辆、危化品车辆等除外）。建成区全面限行达不到国四排放标准的重型（含燃气）营运货车、三轮汽车和低速货车（民生保障车辆和正在执行紧急公务的军车、警车、消防车、救护车、工程及电力抢险等车辆除外）。

（3）工业企业厂区和工业园区内停止使用国二及以下非道路移动机械（清洁能源和紧急检修作业机械除外）。建成区以柴油为燃料的工程施工机械（包括但不限于装载机、推土机、压路机、沥青摊铺机、非公路用卡车、挖掘机、开槽机、桩工机械、起重机、发电机等）停止使用，经非道路移动机械环保编码登记为国三及以上的除外。

（4）纳入重污染天气应急预案减排措施清单的工业企业严格按照“一厂一策”方案执行橙色预警应急减排措施。

2.建议性污染减排措施。倡导企事业单位在应急响应期间采取调休、错峰上下班、远程办公等弹性工作制。

3.健康防护措施。停止举办大型群众性户外活动。

4.5.3  Ⅰ级响应措施。

Ⅰ级响应时，在实施Ⅱ级响应措施的基础上，至少增加以下措施：

1.强制性减排措施。

（1）停止所有建筑、市政、道路、水务、园林绿化等工程的施工现场作业（应急、抢险、救灾和生产工艺要求不能立即间断的施工作业除外，地下工程除外）。

（2）纳入重污染天气应急预案减排措施清单的工业企业严格按照“一厂一策”方案执行红色预警应急减排措施。

（3）增加公共交通运力，延长公交车运行时间。

2.健康防护措施。在教育主管部门指导下，有条件的中小学、幼儿园可采取停课措施。

4.6  应急措施的执行与监督

区指挥部办公室负责组建督查组，主要负责对区指挥部成员单位应对重污染天气的履职情况进行监督检查，通报、曝光未能有效应对重污染天气的单位及责任人，情节严重的，依法依纪追究责任。

区指挥部各相关成员单位也要组建督查组，分别督导检查本辖区和相关行业领域的应急措施落实情况。

重污染天气应急工作实行各级各单位行政一把手负责制和责任追究制。各项措施要责任到人，对于涉及企业、工地、车辆的应急措施，要明确具体监管责任单位、监管责任领导和监管责任人，确保相关应急措施落实到位。

4.7  响应终止

重污染天气预警解除后，区指挥部办公室依据本预案及时终止应急响应，并通知区指挥部成员单位。

4.8  评估和修订

区指挥部各成员单位要在应急响应终止3个工作日内，对每次重污染天气应急响应情况进行总结评估，并将总结评估报告报送区指挥部办公室。区指挥部办公室对全区应急响应情况进行总结评估，并将总结评估报告报送市指挥部办公室。总结评估报告应包括应急响应采取的措施、取得的成效、发现的问题及改进措施等。

区指挥部办公室、区指挥部各成员单位要依据市重污染天气应急预案，根据重污染天气应急响应情况和有关要求，及时组织对本辖区重污染天气应急预案、本部门重污染天气应急响应专项实施方案进行修订。建立重污染天气应急响应启动台账管理和备案督查制度，对重污染天气应急响应启动情况进行督查，确保各项应急措施落实到位，有效发挥应急工作“削峰降频”作用，切实减少重污染天气影响。

5  应急保障

区指挥部各成员单位之间应保持应急信息快速传输；区生态环境、气象部门要建立信息共享网络，保证数据快速、及时传递；建立应急组织机构通讯录；按照我区公务用车制度改革方案要求，切实做好重污染天气应急状态下的公务用车保障工作。

6  信息公开

6.1  预案发布与备案

对应急预案进行修订或对应急预案减排措施项目清单进行调整的，区政府应及时公布最新应急预案、应急减排企业名单和减排措施等。对专项实施方案进行修订的，相关部门应及时公布本部门专项实施方案。应急预案和专项实施方案要在印发后20个工作日内报送区指挥部备案。

6.2  预警信息公开

6.2.1  公开内容。预警期间信息公开内容包括环境空气质量监测数据、重污染天气可能持续的时间、污染程度、潜在危害及防范建议、应急工作进展情况等。

6.2.2  公开形式。通过报纸、广播、电视、网络、政务新媒体、移动通讯等载体，以信息发布、科普宣传、情况通报、专家访谈等形式向社会公布。

6.2.3  公开时间。重污染天气应急响应期间，适时公开环境空气质量状况、应急工作进展情况等信息，通过各类媒体平台及时发布。

6.2.4  组织实施。区指挥部办公室负责协调重污染天气应急信息公开工作，宣传部门负责组织新闻宣传和舆情引导。

7  应急培训

建立健全重污染天气应急预案培训制度，根据应急预案职责分工，制定培训计划。区指挥部成员单位应对各自职责落实和监管方式进行培训，确保应急期间监督执法到位；相关企事业单位对各自所需实施的应急措施进行技术培训，确保各项应急措施安全、有效、全面落实。

8  应急演练

区政府应定期组织预案演练，明确演练目的、方式、参与人员、内容、规则以及场景等，重点检验重污染天气预警信息发布、应急响应措施落实、监督检查执行等情况，演练后要及时进行总结评估，提出改进建议，完善应急措施和机制。

9  应急宣传教育

区委宣传部、各镇（街道）政府（办事处）负责预警条件下的应急宣传，组织相关单位及媒体依据应急预案，全面宣传重污染天气预警信息和应急响应措施，密切关注舆论动态，及时正面引导舆论，回应社会关切，动员社会参与，为重污染天气应急响应工作营造良好舆论氛围。

10  监督问责

各镇（街道）政府（办事处）重污染天气应急预案和各部门专项实施方案中要逐级细化各项措施，落实到具体单位和事项，加大对重污染天气应急期间工业源、移动源和扬尘源等减排措施的监管力度。加强对区指挥部成员单位应对重污染天气履职情况的监督，因工作不力、效率低下、履职缺位或慢作为不作为等导致未能有效应对重污染天气的，依法依纪严肃追究责任。

相关职能部门应对企事业单位应急措施落实情况加大监督检查力度，对应急响应期间偷排偷放、屡查屡犯的企业，依法责令其停止生产，除予以经济处罚外，还要依法追究法律责任。

11  附则

根据国家、省和市重污染天气应急工作部署要求和本预案实施过程中发现的问题等情况，区指挥部办公室负责对本预案适时进行修订和完善，并经区政府批准后执行。

本预案自印发之日起施行。2018年12月29日印发的《济阳区重污染天气应急预案》（济阳政办字〔2018〕30号）同时废止。

附件：区指挥部成员单位职责分工表

附件：

区指挥部成员单位职责分工表