为贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，加快高质量北部中心城区建设，结合省、市关于规划编制的要求，济南市济阳区城乡水务局组织编制了《济南市济阳区再生水利用专项规划（2024-2035年）》（征求意见稿），现向社会公开征求意见，欢迎社会各界提出意见建议。

公众可通过以下途径和方式提出反馈意见：

1.登录济南市济阳区政府网站（网址：http://www.jiyang.gov.cn/）提出意见。

2.通过电子邮件方式将意见发送至jyqswj@jn.shandong.cn，邮件主题请注明“济南市济阳区再生水利用专项规划（2024-2035年）”。

3.通过信函方式将意见寄至：济南市济阳区永安路1号（315室）规划统计办公室（收）,邮编：251400，请在信封上注明“济南市济阳区再生水利用专项规划（2024-2035年）”。

联系电话：0531-84235639。

征求意见期限：2025年7月21日至2025年8月21日

本规划为济南市济阳区再生水利用规划编制，在充分调研现状再生水水源、水质、水量、供水稳定性及已建再生水设施使用情况的基础上，确定济阳区工业、环卫、景观绿化和生态补水等再生水用水需求，根据实际背景及政策规定，结合再生水供给侧及需求侧分析，明确规划目标、预测再生水量、规划再生水设施布局、提出保证措施等，同时完成相应图件绘制等工作。

附件为《济南市济阳区再生水利用专项规划（2024-2035年）征求意见稿》

济南市济阳区再生水利用专项规划（2024-2035）_征求意见稿.pdf

一、规划背景

2019年9月18日，习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上发表重要讲话，明确提出“让黄河成为造福人民的幸福河”，黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略。2020年1月3日，习近平总书记在中央财经委第六次会议上指出，要发挥山东半岛城市群龙头作用，推动沿黄地区中心城市及城市群高质量发展。

2021年4月25日，国务院批复原则同意《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》，正式设立济南新旧动能转换起步区。济阳区紧邻起步区，在“强省会”战略、济南“北起”战略交汇点、战略核心区，如今的济阳，正乘着战略机遇叠加的浩荡东风，从“产”、“城”、“河”三个方面统筹发力，推动北部新区全面起势。

2021年10月，中共中央国务院印发《黄河流域生态保护和高质量规划纲要》，是济阳区及济南市生态文明建设发展的要求，也是推进黄河下游湿地保护和生态治理/建设集“防洪护岸、水源涵养、生物栖息”等功能为一体的黄河下游绿色生态廊道的需求。

根据2022年度《中国水资源公报》，山东省非常规水利用量在全国31个省级行政区中位列第一。其中，再生水是山东省最重要的非常规水源，其次分别为微咸水、矿坑水、淡化海水和集蓄雨水。今年，山东省将进一步加强非常规水开发利用，编制全省再生水利用规划，推动火电等高耗水企业和化工园区按比例配置利用再生水。推进国家典型地区再生水利用配置试点、区域再生水循环利用试点，开展再生水利用配置省级试点。同时，推进一批海水淡化项目建设，全省海水淡化日产规模超过80万吨。拓展非常规水利用领域和规模，全年利用量力争达到17亿m3以上。

针对重点领域节水控水，山东省进一步细化年度目标。在农业领域，今年将实施23处大中型灌区现代化改造，创建10处节水型灌区，农田灌溉水有效利用系数达到0.65以上；大力发展节水农业，加强节水抗旱品种选育，推广旱作农业措施，控制高耗水作物种植规模，推进高标准农田建设，统筹发展高效节水灌溉。在工业领域，征集发布先进节水技术装备推广名录，推动实施工业节水技术改造。在城镇生活领域，要完成54%的城市污水处理厂提标改造，再生水利用率达到53%。

深入推进水资源节约集约利用，需要激发全社会的内生动力。近年来，山东省持续加强节水载体建设，推进节水激励政策落地见效，全省共创建国家节水型城市25个，节水型社会建设达标县（区）132个，均居全国第一位；累计创建节水型高校120所，全省绿色学校建成率达到80.5%；84%的市级党政机关和63%的县级党政机关建成节水型单位。今年，山东省将开展县域节水型社会标准化建设和全国“节水型社会高质量发展先行区”示范创建工作，持续推进公共机构节水型单位建设，全省节水型高校建成率达80%以上。同时，继续开展水资源集约节约利用工作成效督查激励，充分发挥正向激励引导作用。

二、规划依据

（1）《山东省“十四五”节约用水规划》：该规划由山东省人民政府于2021年12月15日印发；

（2）《济南市“十四五”水务发展规划》：该规划由济南市人民政府于2021年12月29日印发；

（3）《济南市“十四五”绿色低碳循环发展规划》：该规划由济南市人民政府办公厅于2022年6月21日印发；

（4）《济南节水典范城市建设方案》：该方案于2022年5月印发实施；

（5）《济南市“十四五”节约用水规划》：该规划于2022年4月2日印发；

（6）《济南市再生水利用专项规划》，该规划于2022年8月印发；

三、出台目的

以加强再生水科学配置与利用为重点，合理测算用水需求、统筹各类水资源配置，建立健全相关激励政策和保障措施，形成供需平衡、时空协调、量质匹配的配置方案。

依据上位规划《济南市再生水利用规划（2021-2035）》以及相关工作指导意见《济南市再生水利用工作意见》的要求，到2025年，全市再生水利用率达到50%以上；到2035年，全市再生水利用率达到60%以上。综合考虑济阳区再生水利用现状情况及规划期限，确定本规划的目标如下：

（1）到2025年，规划区再生水利用率达到50%以上；

（2）到2030年，规划区完成相应配套的再生水智慧化信息平台及相关配套设施建设；

（3）到2035年，规划区再生水利用率达到60%以上。

四、主要内容

（一）核心定位与目标。规划是济阳区落实黄河流域生态保护和高质量发展、济南“北起”战略的区级专项落地规划，以城镇开发边界67.92km²为范围，2024-2035年为规划期，明确阶梯式利用率目标，从2025年开始，每5年一个目标，再生水利用率分别大于（等于）50%、55%、60%。

（二）当前状况。济阳区属严重缺水地区，现在依托第一、第二污水处理厂处理污水，区再生水的主要用途在于生态补水，工业用水比例偏低，水取水点布置较少，城市杂用水取水困难。

（三）规划目标。聚焦再生水优化配置与高效利用，科学核定各领域用水规模，统筹整合区域水资源统一调度，完善激励政策与支撑保障体系，打造供需适配、时序衔接、空间联动、水量水质协同的全域水资源配置体系。

（四）详细原则。为了促进再生水资源的合理利用，依据济南市再生水利用规划原则，制定了以全面考虑，确保水资源的可持续利用；科学规划，优化水资源配置；加强监管，保证再生水水质的安全可靠；创新发展，推动技术进步和产业升级的原则，为济阳区的再生水规划提供指导，让水资源得到更加合理、高效、可持续的利用。详细原则为：

（1）总量控制，统一配置

按照《中华人民共和国黄河保护法》等法规政策要求，将再生水纳入全市水资源统一调配，统筹考虑黄河水、地表水、地下水等各类水资源的供需情况确定配置方案。实现多水源联合调度、优化配置，实现优水优用，全面系统推进污水资源化利用工作。统一考虑水量和水质，统一安排生产和生态用水。

充分发挥政府的引导、带动作用，运用市场机制创新再生水利用模式，加大政策支持，完善价格体系，鼓励和引导国有企业与社会资本参与再生水利用设施的投资、建设和运营。

（2）因地制宜，科学调控

坚持集中利用与分散利用相结合的原则，科学规划、合理布局再生水利用设施，优化配置再生水。从实际出发，根据济阳区水资源供需状况、发展水平、基础条件、利用成本等因素，合理确定再生水利用目标、任务和措施，综合考虑供需双方的水量、水质、时间变化和空间分布规律，实现优水优用、按用定质、按质定管，合理选择重点领域和利用途径。

（3）优化配置，助力产业

坚持集中利用与分散利用相结合的原则，科学规划、合理布局再生水利用设施，优化配置再生水利用。结合济阳区经济社会状况、产业布局、发展要求、用水需求和技术水平等因素，分区域、分阶段推进再生水利用设施建设。

（4）保障安全，加强管控

再生水管理体系为依托，建立再生水区域循环利用风险防范体系，严格进出水管理，规范设施运行维护，完善应急处置管理机制，有效保障再生水利用安全，确保再生水水质达标，新建污水处理厂（站）出水水质须全部达到标准。

五、技术路线

本次规划以践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，为加强全区再生水利用和管理，促进节约用水，缓解水资源供需矛盾，推进绿色低碳高质量发展，根据《中华人民共和国水法》《山东省节约用水条例》《济南市节约用水条例》等规定要求，依据上位规划《济南市再生水利用规划（2021-2035）》以及相关工作指导意见《济南市再生水利用工作意见》为基础，坚持规划引领，明确再生水利用规划目标、再生水设施布局、利用领域、重点项目及建设计划，打造典型地区再生水利用配置试点区域，效果好、能持续、可复制，具备推广价值的优秀区域案例。

本规划技术路线分为现状与问题分析、目标与技术路线、水资源、再生水利用现状情况分析、再生水可供水量与需求分析、再生水利用配置试点目标、再生水水质保障、重点建设任务方案实施计划、再生水设施规划建议及规划实施保障以及实施后的预期效果分析等内容。

六、与上级政策的规划的衔接、异同

本文件遵循上级文件的核心精神，践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，紧密贴合地区实际进行了具体谋划，确保了政策的统一性和连贯性。

相同点：目标一致，《济南市人民政府关于加强济南市再生水利用工作的意见》明确提出到2025年，全市再生水利用率达到50%以上；到2035年，全市再生水利用率达到60%以上。领域高度重合，均聚焦工业、市政杂用、生态补水、农业灌溉等利用方向。

不同点：济阳区以5年为一个周期，细化了任务，按照5%的增速，有计划推进，最终实现60%以上再生水利用率的目标。并且，因地制宜进行了细化落实，紧扣济阳紧邻起步区、大寺河—澄波湖水系、食品/装备制造园区定制布局，明确了明确38.6km管网、泵站扩容、智慧平台等具体项目。

七、解读机构及咨询方式

政策解读单位：济南市济阳区城乡水务局

具体联系人：刘科长 

咨询电话：0531-84235611