付丰亮，济阳区应急管理局党委书记、局长，主持局全面工作。

2023年1月31日，济南市济阳区人民政府印发《济南市济阳区突发事件总体应急预案》，区应急管理局局长付丰亮对该文件进行了解读。

为健全完善全区应急预案体系，加强和规范突发事件防范应对工作，区应急局组织起草了《济南市济阳区突发事件总体应急预案》，按程序广泛征求了各方面意见建议，邀请权威专家进行论证把关，经区政府常务会议审议通过，以区政府文件印发实施。现就《济南市济阳区突发事件总体应急预案》（以下简称《总体预案》）的有关内容解读如下。

一、编制的紧迫性

突发事件应急预案在风险防范和突发事件应对工作中发挥着重要指导作用。随着风险防范、突发事件处置形势任务的发展变化，编制突发事件总体预案刻不容缓。各部门、各行业编制的突发事件专项应急预案，风险防范单一，统一指挥和综合协调机制权威性不够强，特别是机构改革后，国家应急管理体制机制进行了再造重塑，突发事件应对工作面临着新要求、新情况、新问题，需要一份总体应急预案来协助指导各部门、各领域编制专业应急预案。按照区委、区政府要求，区应急局组织开展了预案编修工作，编制起草过程中，学习吸收了《国家突发公共事件总体应急预案》、《山东省突发事件总体应急预案》和《济南市突发公共事件总体应急预案（试行）》的制度安排，系统总结近年来我区处置各类突发事件实践经验，力求内容科学合理。经组织专家反复研究，对响应分级、组织指挥体系、运行机制、信息报告、资源保障、预案管理等重点内容进行认真推敲后形成初稿，并按程序广泛征求了各方面意见建议。

二、当前形势和专家观点

随着全球化进程的加快，突发事件的影响已经超越了国界和地域限制，成为全球性的挑战。近年来，突发事件的发生频率和影响范围不断扩大，给各国政府和社会带来了巨大的压力和挑战。编制突发事件总体应急预案，是应对突发事件、保障人民生命安全和财产安全的重要手段，也是当前社会经济发展的迫切需要。许多专家认为，编制突发事件总体应急预案是必要的。首先，应急预案可以为突发事件的应对提供指导和支持，使相关部门在紧急情况下能够迅速做出反应，提高应对效率。其次，应急预案可以降低突发事件造成的损失和影响，保护人民生命安全和财产安全。最后，应急预案可以提高政府和企业的应急管理能力，加强社会协同能力，增强社会稳定性和可持续发展。

三、突发事件主要特点

当前，突发事件的主要特点表现为：事态严重性不断增强，影响范围广泛，应对难度较高。这些事件可能涉及到自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等多种类型，且常常具有不可预测性和突发性，给人们的日常生活和社会的正常运转带来极大的挑战。

四、应急预案的有效性

根据相关数据统计，近年来全球突发事件的发生率呈上升趋势。在中国，2019年自然灾害造成直接经济损失达3030亿元人民币，2020年突发公共卫生事件造成的经济损失达1.1万亿元人民币。编制突发事件总体应急预案，可以有效地降低突发事件的发生率，减少损失和影响。在实践中，一些国家和地区已经成功地编制了应急预案，并取得了良好的效果。应急预案的有效性是编制应急预案的核心。事件发生前的预防措施是应急预案的重要组成部分。可以通过预测和评估，提前发现潜在的突发事件风险，采取有效的预防措施，降低突发事件的发生率。在事件发生时，应急预案可以为相关部门提供紧急应对措施和协调机制。通过快速响应和高效协调，可以最大限度地减少人员伤亡、财产损失和环境破坏。此外，应急预案还可以为救援和恢复工作提供重要的支持和指导，确保灾后重建工作的顺利进行。事件发生后，应急预案可以为善后处理和恢复工作提供有效的指导和支持。通过制定科学合理的恢复计划，可以尽快恢复正常社会秩序和生活秩序。同时，应急预案还可以为未来类似事件的预防和应对提供宝贵的经验和参考。

五、编制的主要思路

《总体预案》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾重要论述，根据国家、省、市总体预案要求，规定了突发事件应对的基本原则、组织体系、运行机制以及资源保障等内容，指导全区突发事件的风险防控、应急准备、监测预警、应急处置与救援、资源保障以及恢复重建等工作。

六、预案的有效性说明

针对以上形势和专家观点，我们的突发事件总体应急预案充分考虑了各种可能性，力求实现有效应对和科学处置。首先，我们将建立完善的预测预警机制，及时掌握突发事件的信息，为应急处置提供宝贵的时间。其次，我们将制定详细的应急处置方案，明确各部门的职责和协同机制，确保在紧急情况下能够迅速响应。此外，我们还将在资源调配方面实现优化配置，确保应急处置过程中的物资和人力资源得到合理分配。

为了不断提高应急预案的有效性，我们将持续进行改进措施。这包括对应急预案进行定期评估和修订，对应急处置人员进行定期培训和演练，以及加强与专家学者的合作与交流等。总之，突发事件总体应急预案的制定与实施是一项长期而艰巨的任务。我们必须始终保持高度警惕，不断完善预案体系，提高应对能力，以保障公共安全和可持续发展。

七、解读机构及联系方式

解读机构：济阳区应急管理局

解读科室：济阳区应急救援指挥中心

办公地址：济阳区委党校3楼

联系电话：0531-84213653