周宜，山东佳保安全常务副总经理。安全工程硕士研究生，注册安全工程师，安全评价师，市政建造师，企业安全管理专家，为《卓越班组》、《企业生产安全作业控制与流程管理》等专著主要作者。主要工作经历：自担任佳保安全常务副总经理以来，为近100家跨国公司、合资企业、政府、央企等大中型企业与组织提供安全培训与应急管理咨询服务。

近日我们邀请山东佳保安全技术服务有限公司专家、常务副总经理周宜就《济南市济阳区突发事件总体应急预案》相关内容进行了解读。

一、问：突发事件的预案响应及分级有哪些？

周宜：1、分级应对

突发事件应对遵循分级负责、属地为主，分类应对、协调联动。当突发事件超出属地政府的应对能力时，由上级政府提供支援或负责应对。

初判发生一般突发事件，原则上由区政府负责应对，由事发单位、镇街等进行先期处置。涉及跨区县行政区域的，由市政府负责应对，或者由各有关行政区域的上级政府共同负责应对。当突发事件超出区政府的应对能力时，报请市政府提供支援或者负责应对。

初判发生较大突发事件，原则上由市政府负责应对，由区政府进行先期处置。涉及跨市级行政区划的或超出市应对能力的突发事件，报请省委、省政府或相关部门应对。

初判发生重大、特别重大突发事件，市政府负责先期处置，报请省委、省政府或相关部门应对。

区政府、各镇街及有关部门在各自职责范围内，做好相关行业、领域的突发事件应急处置工作。

2、响应分级

突发事件发生后，区政府及其有关部门、基层组织和单位等根据突发事件初判级别、处置难度、自有处置能力以及预判可能后果，综合研判确定本层级响应级别，采取相应应急处置措施。对于事件本身比较敏感，或发生在重点地区、重大会议、重大活动中，可适当提高响应级别。应急响应启动后，可视突发事件事态发展情况及时调整响应级别。

初判发生一般突发事件，区政府立即启动应急响应，对涉及面广、敏感复杂或处置不当易引发严重后果的一般突发事件，根据应对工作需要，必要时报请市政府或市相关部门启动市级层面应急响应。

区级层面应急响应依据突发事件处置难度、现实结果或预判可能的后果等，由高到低分为一级、二级和三级。一、二级响应由区政府决定启动；三级响应由突发事件应对主要牵头部门决定启动。

区级有关专项、部门应急预案响应分级可根据实际情况进一步细化明确。区级层面应急响应分级标准在相关区级专项应急预案中明确。以上应急响应启动程序将根据济阳区应急指挥体制机制变化作相应调整。

二、问：本预案的体系是怎样的？

周宜：应急预案体系包括区级人民政府及其部门、基层组织和单位制定的各类突发事件应急预案，明确应急工作手册和事件行动方案编制要求，明确落实预案的工作手册和执行具体任务的行动方案，将其作为应急预案支撑性材料，把应急预案作为一个体系，从整体上推进提升针对性和可操作性，充分体现应急预案体系分级分类、宏观指导、逐层落实、各有侧重的特点。

三、问：对突发事件总体预案的定位是怎样的？

周宜：《济南市济阳区突发事件总体预案》作为应急预案体系的总纲，是全区突发事件防范应对的总体性制度安排，是新时代应急管理工作重要抓手，指导全区突发事件风险防控、应急准备、监测与预警、应急处置与救援以及恢复与重建等工作。

四、问：总体预案预警机制和指挥体系是什么？

周宜：预警机制是明确监测工作相关要求，区级人民政府及有关部门建立健全突发事件监测制度，整合监测信息资源，完善信息资源获取和共享机制，牵头部门负责相应突发事件监测信息集成；增加预警措施相关内容，将应急处置工作重点前移，完善预警、应急准备等重点环节相关工作要求，发布预警信息后，有关方面要根据预警级别和实际情况以及分级负责的原则，采取相关措施。

组织指挥体系是明确各级组织指挥体系。区级层面明确区人民政府全区突发事件应急管理工作的行政领导机关；明确区专项指挥机构的组成及职责等规定内容；镇街人民政府要结合实际强化应急管理职责，应当明确相关机构和人员，承担应急管理工作。明确设立现场指挥机构、专家组职责。

五、问：总体预案有应急保障吗？

周宜：肯定是有的。本预案明确了交通运输、医疗救治、通信、抢险救援物资装备、群众生活、社会秩序、新闻宣传等在突发事件应对中具有普遍需求的应急保障工作，并要求相关部门组织编制并指导下级部门编制相关保障预案，督促做好保障体系建设，完善快速反应联动机制。

解读机构：山东佳保安全