各镇人民政府，各街道办事处，区直各部门（单位）：

《济南市济阳区“十四五”水生态环境规划》已经区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

济南市济阳区人民政府     

2023年4月10日       

（联系电话：市生态环境局济阳分局，0531-84211624）

（此件公开发布）

目  录

一、基本情况

（一）区域概况

（二）水生态环境现状

（三）主要工作成效与经验

（四）水生态环境形势

（五）存在的主要问题

二、总体思路与目标

（一）指导思想

（二）基本原则

（三）实施范围与时限

（四）目标指标

三、规划任务要求

（一）深化污染减排

（二）强化水资源保障

（三）推动水生态保护与修复

四、骨干工程项目

五、保障措施

（一）加强组织领导

（二）加强资金保障

（三）加强科技支撑

（四）加强监督考核

一、基本情况

（一）区域概况

1.地理位置

济阳区位于济南市区北部、黄河下游北岸，地理坐标为北纬36°41′～37°15′，东经116°52′～117°27′之间。南靠黄河、西邻齐河、北依临邑和商河、东接惠民。济阳区现辖7个街镇，分别是济阳、济北、回河、垛石、曲堤5个街道以及仁风、新市2个镇，总面积777.67km²。

2.地形地貌

济阳区地处黄河冲积平原（黄泛平原）。由于历史上黄河屡次决堤，沉积物交错分布，淤垫不均，因而全区地貌具有缓岗、坡、洼相间和地面呈微波状起伏的特征。区境地势由西南向东北渐次倾降，坡度约为1/7000～1/8000。西南部一带最高，徒骇河以北最低。区内地貌类型分为四种：缓平坡地、浅平洼地、决口扇形地、河漫滩高地。

3.河流水系

济阳区境内主要河道共11条，包括黄河、徒骇河、土马河3条东西向河道，大寺河、垛石河、芦兰河、姜集沟、曲堤沟、张辛河、鄢渡沟、王让沟8条入徒骇河的支流。主要湖泊水库为稍门平原水库，另外还有邢家渡（济阳区牛王灌区）、张辛、葛店、沟杨4个引黄灌区。11条主要河流中，除黄河干流外，土马河属于德惠新河流域，其余9条均属于

徒骇河流域。除11条主干河道外，济阳区境内还有引黄干渠26条、排水沟道14条，组成了覆盖全区的农田水网。

（二）水生态环境现状

1.水环境现状

（1）地表水水质

“十三五”时期，济阳区市控及以上断面共有7个，分别是徒骇河刘成桥（申桥）、徒骇河商桥、大寺河入徒骇河口、临商河249桥、土马河温桥、芦兰河东升桥、垛石河249桥，其中徒骇河刘成桥断面“十四五”时期由省控升为国控断面。2020年，全区市控及以上断面年均值全部达到考核标准，其中：Ⅰ～Ⅲ类断面3个（其中Ⅱ类2个、Ⅲ类1个），占比42.86％；Ⅳ类断面4个，占比57.14％；无V类、劣V类断面。从近6年变化趋势来看，全区地表水水质总体上明显好转，市控及以上7个断面水质均有明显提升，优Ⅲ类水质占比由“十二五”末期（2015年）零比例增长至“十三五”末期（2020年）的42.86％。主要水污染物COD、氨氮、总磷年平均浓度逐年下降，2020年7个站位的COD、氨氮年平均浓度分别为20.44mg/L和0.44mg/L，较2015年分别下降了22.66％和64.19％，总磷2020年平均浓度为0.10mg/L，较2017年下降了62.12％。

表1.2-1  济阳区2015-2020年市控及以上断面水质情况汇总表

注：1.加粗为超标断面

2.“—”代表没有监测数据

（2）城镇集中式饮用水水源地

“十三五”时期，济阳区共有城镇集中式饮用水水源地2处，分别为稍门平原水库、沟杨水源地。2020年济阳区沟杨水源地处于备用状态，稍门平原水库年均值稳定达到III类标准。

表1.2-2  济阳区城镇集中式饮用水水源地水质情况汇总表

（3）黑臭水体

2020年，济阳区共有黑臭水体3条，其中建成区1条、农村2条，均位于济阳街道。

表1.2-3  济阳区黑臭水体情况汇总表

（4）污染源排放

①工业源

2020年，济阳区共有规模以上工业企业97家，其中涉及工业源水环境重点排污单位14家。14家企业中，12家废水排入污水处理设施、2家直排环境。全区所有在营重点排污单位均建设自动监测站并联网，但济南金麒麟刹车系统有限公司自动监测站仅监测流量未监测主要污染物排放浓度。

表1.2-4  济阳区工业源水环境重点排污单位情况汇总表

②生活源

2020年，济阳区共建成城镇集中式污水处理厂1座，总处理能力4万t/d；在建城镇集中式污水处理厂1座，设计处理能力3万t/d。

表1.2-5  济阳区2020年城镇集中式污水处理厂情况汇总表

③农业源

畜禽养殖：济阳区2020年共有规模化养殖场（小区）96个，主要养殖生猪、牛、羊、鸡等，均建设配套粪污处理设施。全区规模化养殖场粪污产生量约2302.30吨，资源化利用量约1941.92吨，畜禽粪污综合利用率约84.35％。

水产养殖：济阳区2020年共有规模化水产养殖场10家，养殖水面达506公顷，养殖类型以淡水鱼为主，养殖方式多为池塘养殖。

种植业：济阳区2020年农业种植面积约167.82万亩，其中粮食、蔬菜分别达148.95万亩、15.30万亩。农产品总产量约164.66万吨，其中粮食、蔬菜分别达61.3万吨、98.38万吨。

2.水资源现状

（1）水资源总量

济阳区多年平均降水量581.6mm，年内分配极不均匀，66％的降雨量集中在夏季。当地地表径流量多年平均为6371万m³，人均占有124m³。客水资源依赖较大，包括黄河水、徒骇河水，两河总径流量多年平均在417.42亿m³。

（2）水资源开发利用

济阳区供水水源主要由地表水、地下水和污水回用三部分组成，其中地表水包括蓄水、引水、提水和跨流域调水，地下水主要是浅层水。2020年全区总供水量19022万m³，地表水、地下水、其他水源分别占比79.73％、16.01％、4.26％。地表水中跨流域调水量较大，占地表水总供水量的93.31％。用水主要集中在农田灌溉、工业用水、生活用水、生态与环境用水，2020年全区总用水量19022万m³，四类用水类型用水占比分别达79.42％、5.27％、5.50％、9.81％。2020年，全区人均综合用水量、万元GDP用水量、万元工业增加值、农田亩均用水量均远高于济南市平均水平。

表1.2-6  济阳区2020年用水效率情况汇总表

（3）河道断流情况

济阳区河道均为季节性河流，非汛期缺水严重，再加上农田灌溉引水，区内河道常出现局部截流和断流现象。

3.水生态现状

（1）水生生物现状

根据全市水生态调查结果，济阳区浮游植物物种数、均匀度指数、平均密度、多样性指数多数与济南市均值相当。垛石街采样点浮游植物状况较好，刘成桥采样点较差。浮游动物物种数、均匀度指数、平均密度、多样性指数均高于全市均值，尤其是平均密度，是济南市均值的两倍。垛石街采样点浮游动物状况较好，刘成桥采样点较差。底栖动物物种数、均匀度指数、平均密度、多样性指数均高于全市均值。垛石街采样点底栖动物状况较好，刘成桥采样点较差。鱼类除平均密度外，物种数、多样性指数、均匀度指数均低于济南市均值。刘成桥鱼类生物多样性较好，营子闸较差。

根据水生态健康评价，全区水生态健康状况为一般水平。

表1.2-7  济阳区2019年水生生物群落结构汇总表

注：加粗下划线为低于全市均值的指标

（2）水生态空间保护现状

经研究，济阳区主干河流两岸缓冲带范围中，耕地及建设用地占比较大，表明河流缓冲带均不同程度受到农业和建设用地侵占，缺少一定的生态护坡。

（三）主要工作成效与经验

“十三五”以来，济阳区在区委、区政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行习近平生态文明思想，贯彻落实国家和省《水污染防治行动计划》、《济南市落实水污染防治行动计划实施方案》和《济阳区落实水污染防治行动计划实施方案》，全力推进督促各项工作的落实。经过五年努力，全区所有水质监测断面年均值均能稳定达标，地表水水质达到Ⅳ类及以上标准，饮用水水源地水质优于Ⅲ类。其中，徒骇河刘成桥断面水质不断提升，由Ⅴ类逐步提升至Ⅳ类；大寺河入徒骇河口断面由劣Ⅴ类逐步提升至Ⅳ类，水质得到明显改善。

1.强化地表水监管

一是大力加强城区溢流口排查整治工作，对发现的溢流口进行截污，提高污水收集率。二是加大对化工、农药等重点企业的监督管理，解决污水处理厂进水指标不稳定的问题，完成天阳纸业中水回用、界龙科技污水升级改造项目和环卫管护中心垃圾转运站及渗滤液项目。三是开展《流域水污染物综合排放标准》落实情况专项检查，严格涉水企业监管，督促企业定期开展自行监测，确保水质稳定达标。四是开展大寺河环境综合整治集中行动，完成大寺河下游官庄闸以北清淤工程，通过开展入河排污口全面达标整治、直排口全面截污治理、河道及沿岸全面清理等工作，实现大寺河水质逐步改善。五是进行畜禽养殖污染防治。开展畜禽养殖专项整治，起草编制《济阳区畜禽养殖污染防治工作方案》，开展全区规模化畜禽养殖场污染防治现场检查，会同畜牧兽医局开展全区畜禽养殖及屠宰市场环境集中整治专项行动，对辖区129家养殖场和11家群众反映强烈的养殖专业户及屠宰市场进行逐一排查，对48家问题养殖场及时开展“回头看”，确保养殖场（业户）全部配建治污设施；对区内129家规模化养殖场环评手续做到应办尽办，对专项督查中发现的污染严重的养殖场及时依法处理，有效改善畜禽养殖场粪污直排直渗；建立长效机制，联合畜牧局制定下发《关于开展畜禽养殖污染防治自查自纠工作的通知》和《关于加快建立畜禽粪污资源化利用与养殖污染防治监管工作长效机制的通知》，并为全区所有规模化养殖场制作监管公示牌，落实污染监督管理员制度，初步建立长效管理机制。

2.黑臭水体攻坚

一是全面落实河湖长制，严格执行河湖长巡河制度，发现问题及时整改或协调相关部门整改，坚决杜绝问题新增和反弹。二是对城区黑臭水体制定实施方案和整治计划，加快推进第一（美洁）污水处理厂升级改造扩容进度，完成第二污水处理厂建设并加快投入运营，有效提升城区污水处理能力。三是增加对国省市控河流断面水质监测频次，确保水质稳定达标。

3.饮用水水源地保护

一是与济阳区城乡水务局联合印发《全区集中式饮用水水源地环境保护专项行动实施方案》（济阳环字〔2018〕22号），对区内稍门平原水库饮用水水源地一级保护区内违规建设项目、界标、宣传栏以及县级以上公路桥梁应急导流槽设置情况进行排查，安装完成边界标志、宣传栏、防护网和监控设备。二是针对饮用水水源地进行排查整治，完成太平、崔寨水源地沟渠治理；积极开展饮用水水源地排查整治工作，针对排查中发现的国道220线、县道李美生路交通穿越问题，协调水务、交通、公路等部门建设防撞护栏、导流设施和应急池。

4.加强应急监测

为确保汛期全区饮用水水源安全和社会稳定，加强对国控、市控涉水企业的监察监测频次，确保发现问题及时处理。加强饮用水水质特别是汛期水质应急监测，加大污染源排查力度和污染防治设施的巡查力度，全面清查威胁饮用水安全的污染问题和隐患，严防水污染事故发生。

（四）水生态环境形势

近年来，济阳区坚持以习近平生态文明思想为指导，坚决扛起生态环境保护的责任，积极解决突出的生态环境问题，打好污染防治攻坚战，持续深入开展水生态环境质量改善工作。通过“十三五”时期的不懈努力，全区水生态环境形势整体处于向好水平。但是，大寺河不稳定达标问题仍然存在，城镇污水收集处理能力仍需加强，农村生活和农业面源污染问题依然严峻。并且随着济阳区“十四五”时期国省市控考核断面个数的增加以及刘成桥由省控升为国控断面且目标由IV类升至III类，济阳区水生态环境保护工作依然任重道远。

综合来看，当前济阳区水污染防治工作的复杂性、艰巨性和长期性没有改变，在“十四五”全面建成小康社会、打好打胜污染防治攻坚战的基础上向美丽中国目标迈进的第一个五年的特殊背景下，济阳区水生态环境保护工作将更具挑战，工作任务需逐步拓展。基于此，“十四五”时期，济阳区水生态环境保护工作需向水环境、水资源、水生态三水统筹保护的方向迈进。

（五）存在的主要问题

近几年，随着水污染防治各项措施的开展，济阳区各水体水质得到逐步改善，所有监测断面年均值达到IV类及以上标准，在用饮用水水源地稳定达标，湿地得到有效保护，水生生境高于全市平均水平。但是，仍旧存在一些问题，水环境上，徒骇河、大寺河等水体部分月份不稳定达标；水资源上，由于农灌占用大量水资源，导致多数河流生态基流不能保证；水生态上，农耕、建设等河道缓冲带侵占明显，影响水生态系统稳定平衡。

1.部分断面水质不能稳定达标

污水处理能力不足，配套管网不完善。济阳区共有2处集中式污水处理厂，其中济阳一污长期满负荷或超负荷运行，济阳二污为新建厂区，目前处于建成投运初始阶段。街镇驻地生活污水仅靠个别小型农村污水站收集处理，污水处理能力不足。

排水系统雨污分流不彻底。2020年，济阳区现状污水管网长度约96.8km，合流管线比例超过50％，污水管网断头、雨污合流等问题仍旧存在。雨污混流导致生活污水溢流至六支排干沟等支流沟渠，进而汇入大寺河，影响大寺河水质。

污水处理设施出水标准较低。济阳一污出水执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级A，相较于地表水考核标准差距较大，对于大寺河等河道水体而言是较高的污染负荷。

农业面源污染影响严峻。种植业农药化肥污染不容小觑。济阳区农业发达、生产活动强度较大，为了便于农田浇灌全区灌溉沟渠分布广泛，尤其是大寺河、土马河周围，河网纵横形成网状分布且与主干河道多存在水系联系，雨季或灌溉时期氮磷化肥等营养物质以及农药等有毒有害物质极易通过地表径流或农田退水口进入灌溉渠，从而汇入河道，影响断面达标率。

上游来水水质较差。徒骇河为跨境河流，上游为德州来水，德州夏口国控断面水质考核目标仅为V类，且COD等指标偶尔出现劣V，给济阳区徒骇河刘成桥国控断面达标率带来一定影响。

2.生态基流不能有效保证

水资源自然禀赋不足。济阳区降水量较少、时空分布不均，水资源总量不足、部分河道季节性缺水严重，再加上属于黄泛平原防沙农田防护区，水土流失对水资源保障工作带来挑战。另外，济阳区农业发达，每年农灌用水量占比超过70％，春灌时期农业截流灌溉经常导致河道断流。

地势及淤积导致水体流量不足。全区地势平缓，水体本身流速较慢，加之部分河道淤积导致下游水体流量较少，部分区域甚至河床裸露，生态基流不能得到有效保证。

3.部分河道水生态状况不佳

局部河道生态侵占明显。芦兰河、土马河、垛石河等部分河道管理范围内农耕活动频繁，削弱了河滨带对入河径流携带污染物的净化能力，不利于河道水生态环境。

二、总体思路与目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，践行“绿水青山就是金山银山”理念以及黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，担当省会“北起”使命，以改善水生态环境质量为核心，坚持精准治污、科学治污、依法治污，统筹水资源、水环境、水生态治理，深入打好碧水保卫攻坚战，全面提升全区水生态环境质量，构建水生态环境保护新格局。

（二）基本原则

——目标管理、系统施治。坚持水生态环境质量改善目标导向，科学制定达标路线图和时间表。强化系统施治，与相关规划、计划有机衔接，全面涵盖污染减排、环境承载力提升和水生态修复等措施，推动治水从分散治理向系统治理转变。

——问题导向、因地制宜。坚持问题导向，加强涉水问题分析研判，抓住问题根源及变化趋势，以群众身边突出的水生态环境问题为重点，因地制宜、精准施策，进一步推动治水从经验治理向精准治理转变。

——精细管理、建管并重。规划突出水环境精细化管理要求，在空间上将治污任务逐一落实到各级行政区划和排污单位。健全水生态环境质量与风险管理的长效机制，坚持建设与管理措施并重，确保治污设施长期稳定发挥作用。

——强化协作、多元共治。落实黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略部署，推动流域上下游、部门间协作，实现联防联治。加强政府主导，强化企业责任，注重社会参与，构建政府、企业、公众良性互动的环境共治体系。

（三）实施范围与时限

实施范围：本规划实施范围包括济阳区全境，包含辖区内所有河流、湖库，以及饮用水水源地。

实施期限：2020年为基准年，2025年为目标年，展望至2035年。

（四）目标指标

到2025年，全区水环境质量持续改善，建成区全面消除黑臭水体，市控及以上重点河流水质全面达到目标要求，黄河、徒骇河干流总氮浓度得到有效控制，县级及以上城市集中式饮用水水源地水质全面达到Ⅲ类。水生态系统功能初步恢复，水生生物多样性保护水平得到提升。水资源、水生态、水环境统筹推进格局初步形成，水生态环境治理体系和治理能力现代化水平显著提高。

展望至2035年，全区水环境质量总体改善，省控断面所在重点河流全面恢复水环境功能，市控重点河流考核断面恢复水环境功能，城乡黑臭水体全面消除，城乡居民饮水安全得到全面保障。河湖生态流量得到全面保障，生物多样性保护水平明显提升。“水清岸绿、鱼翔浅底”，“有河有水、有鱼有草、人水和谐”的目标基本实现。

表2.1  济阳区“十四五”水生态环境保护规划目标指标表

注：

1*：除地质原因外

2*：“—”代表无数据，“十三五”期间未设置该指标

三、规划任务要求

（一）深化污染减排

1.城镇污染治理

（1）城镇生活污水治理

完善城镇污水处理设施建设。实施济阳一污（美洁）升级改造扩容工程，加快推进济阳二污正常运营以及一污、二污连接工程，解决污水处理能力不足导致的污水溢流问题。2025年底前，城区污水收集能力达到9万吨/日，济阳一污、二污主要出水指标达到地表水IV类标准。实施北部四镇水质净化厂及配套污水管网、提升泵站建设工程，实现街镇污水处理设施全覆盖。加强街镇污水处理厂（站）监督管理，确保出水水质达标排放。（区城乡水务局、市生态环境局济阳分局按职责分工负责，各街道（镇）办事处（政府）负责落实。以下任务均需各街道（镇）办事处（政府）落实，不再逐一列出）

实施建成区雨污分流及污水收集管网建设。开展“污水零直排区”建设以及城区雨污分流项目，彻底摸清城市管网底数，形成雨污合流管网系统图，科学编制改造计划，实施空白区排水设施完善工程。到2024年底，实现建成区雨污合流管网清零；2025年底，实现建成区污水全收集全处理。（区城市公用事业发展中心、区住房和城乡建设局、区城乡水务局、区工业和信息化局、市生态环境局济阳分局按职责分工负责）

加大污水收集设施养护管理工作。按照污水主干管逐步向次干管、支管延伸的实施步骤，对城区市政污水管网进行全面清淤检测，编制管线修复计划，优先对河道排污口、溢流口周边及其有关联的排水管网进行修理、清淤，实现污水纳管、清水入河。（区城市公用事业发展中心、区城乡水务局、区城市更新服务中心按职责分工负责）

全面消除城市黑臭水体。巩固全区城市黑臭水体整治成果，确保黑臭水体清零。对新发现及“返黑返臭”水体重新纳入整治清单并建立台账，按照“一河一策”原则进行限期整治，严防全区城市黑臭水体返黑返臭。严格落实河湖长制，加强河湖管理，建立长效管理机制体制，及时清理整治水体漂浮物、沿岸垃圾、污水直排口等问题。2024年底前，全面消除全区城市黑臭水体，建立并巩固黑臭水体治理长效机制。（区城市公用事业发展中心、区城乡水务局、市生态环境局济阳分局按职责分工负责）

（2）城市面源污染防治

开展城市面源污染治理专项行动。持续开展汛前河湖水质超标隐患排查整治行动。查处向雨排设施倾倒垃圾、污染物等行为，优化道路保洁车辆作业方式，禁止道路保洁车辆收集水直排雨水管网和河道等区域。加强垃圾收集中转设施渗滤液规范化处置，开展道路保洁废水预处理试点，推广道路洗扫车沉淀池建设，形成效果明显的面源污染治理方式。到2025年，全区城市面源污染得到有效治理。（区城市公用事业发展中心、区城市管理局、区城乡水务局、市生态环境局济阳分局按职责分工负责）

2.农业农村污染防治

（1）农村生活污水治理

加快农村生活污水收集处理。开展新一轮农村生活污水治理巩固提升行动，优先治理黄河滩区及其外迁安置村、饮用水水源地保护区等生态环境敏感区，重点整治黑臭水体集中区域和街镇政府所在地、中心村、人口聚集区、商业街区等区域。因地制宜选取污水处理或资源化利用模式。推进城镇污水处理设施和服务向农村区域延伸，对于有条件纳入城镇污水管网且相应污水处理厂能够容纳处理的，优先采用城镇纳管的方式。巩固提升农村厕所革命成果，因地制宜推进农村厕所革命与生活污水治理有效衔接。到2025年，60％以上的行政村完成农村生活污水治理任务。（区城乡水务局、市生态环境局济阳分局、区农业农村局按职责分工负责）

加强镇村环境基础设施运营管理。强化现有农村社区污水处理站运行维护，加大资金保障、政策支持力度，鼓励采用聘请第三方专业机构专门负责农村污水站运行维护工作。健全农村生活污水处理设施长效管护机制，制定出台运行维护管理办法，逐步推进设施专业化、规模化建设与运营。建立设施运行情况监管台账，对日处理量20吨及以上农村生活污水处理设施出水开展监督性监测。（市生态环境局济阳分局、区城乡水务局、区农业农村局按职责分工负责）

积极开展农村黑臭水体治理。实施分级管理，“拉条挂账、逐一销号”，因地制宜实施控源截污、清淤疏浚和水体净化等工程，集中治理农村生活污水、垃圾、养殖和农业面源污染，合理选择治理技术手段，因河因塘施策，分区分类、标本兼治。针对农村黑臭水体季节性、反复性强的特点，加强动态监管，将农村黑臭水体治理纳入属地管理，做到治管结合，同时纳入当地村规民约，鼓励村集体参与整治，做到长制久清。对于新发现的农村黑臭水体，及时纳入治理清单，实行动态更新管控。到2023年，完成全区农村黑臭水体整治，全面消除农村黑臭水体。（市生态环境局济阳分局、区城乡水务局、区农业农村局按职责分工负责）

（2）农业面源污染控制

推进种植业污染防控。以控氮减磷为着力点，做好种植业污染管控。落实《农药和化肥使用量零增长行动方案》，提高农药、化肥利用效率。推广低毒、低残留农药使用补助试点经验，开展农作物病虫害绿色防控和统防统治。实行测土配方施肥，推广精准施肥技术。大力发展生态农业、循环农业，推进秸秆全量化综合利用，统筹推进废旧农膜回收工作，健全完善农药包装废弃物回收利用体系和长效机制。到2025年，主要农作物秸秆综合利用率达到98％以上。（区农业农村局负责）

开展农田退水治理。进行生态沟道、坑塘氧化以及湿地处理等农田退水治理探索研究和实践，有条件的推进农田退水循环利用，削弱农田退水中过量的氮、磷等污染物对河道水质的影响。（市生态环境局济阳分局、区农业农村局按职责分工负责）

加强养殖污染治理。科学划定和优化调整畜禽养殖业禁养区域。对规模畜禽养殖场配备粪污处理设施，推动种养结合和粪污综合利用。鼓励支持具备条件和能力的大型畜禽规模养殖场，开展规模化生物天然气工程和大中型沼气工程建设。严格控制畜禽养殖污染，取缔畜禽养殖污水不达标排放口，对沿河湖岸堤周边及支流沟渠等堆存的畜禽粪污开展清理工作。2025年底前，全区规模化养殖场畜禽粪污处理设施装备配套率保持100％。优化水产养殖空间布局，合理控制养殖规模和密度，严格水产养殖投入品管理，严禁非法使用药物。推进水产绿色健康养殖，开展以渔净水、以渔控草、以渔抑藻，修复水域生态环境，扩大生态健康养殖规模。开展水产养殖尾水整治专项行动，规模以上水产养殖尾水实现达标排放。（市生态环境局济阳分局、区农业农村局按职责分工负责）

3.工业污染防治

完善工业企业污染管理。对石化、化工、石油开采、造纸、印染、农副食品加工等行业，推动清洁生产促进工作。加快“三线一单”落地应用，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，落实生态环境准入清单。在黄河干支流岸线管控范围内禁止新建、扩建化工园区和化工项目。推动黄河干流一定范围内的化工企业迁入合规园区。全面推行排污许可管理，积极推进排污许可证证后监管工作。（市生态环境局济阳分局、区发展和改革局、区自然资源局、区城乡水务局、区工业和信息化局按职责分工负责）

推进工业废水全面达标排放。全面开展涉水工业污染排查，制定并实施工业污染源全面达标排放计划，针对工业源重点排污企业开展定期排查检查，加强废水处理排放监管，强化在线监测联网管理机制。开展工业生产废水排污口整治工作，大力排查超标、不稳定达标企业，对该类企业限期整改，保障所有工业企业入河排污口水质达标。危险废物处置等企业应收集处理厂区初期雨水，达到相关标准后方可排入排水管渠。持续推进重点企业氮磷污染治理，保障2025年徒骇河刘成桥国控断面总氮浓度得到有效控制。造纸、化工等涉盐企业按照山东省地方标准开展全盐量、氟化物达标治理，要求超标企业限期整改、开展深度治理，确保排水水质达标。（市生态环境局济阳分局负责）

提升工业园区水污染治理水平。加大济南济北经济开发区园区整治力度，推进生态工业园区建设。推进工业园区污水集中处理设施建设改造，持续提升污水收集、处理能力。鼓励园区纳管企业废水“一企一管”和地上管廊建设改造，积极推行“智慧管网”。全面推进工业园区污水管网排查整治，推进雨污合流管网改造，有条件的可引进“环保管家”服务，提供定制化、全产业的第三方环保服务，实现园区污水精细化、专业化管理。到2025年，完成济南济北经济开发区污水收集处理设施排查整治任务，园区污水集中处理率保持100％，工业企业废水达标排放率保持100％。（市生态环境局济阳分局、区城乡水务局、区城市公用事业发展中心、区发展和改革局、济北经济开发区按职责分工负责）

4.饮用水水源地保护

深入开展饮用水水源地综合整治。按照“一个水源地、一套整改方案、一抓到底”的要求持续推进稍门平原水库等水源地环境问题清理整治，加强湖库型水源地一级保护区水域生活垃圾清理，建立水域生活垃圾清理常态化机制，并提升富营养化防控能力。2025年底前，除地质原因外，全区县级及以上城市饮用水水源水质达标率达到100％。（市生态环境局济阳分局、区城乡水务局按职责分工负责）

全面推进饮用水水源地规范化建设。已划定保护区、保护范围的水源地分阶段建设“三牌一网”。建立“千吨万人”以上饮用水水源水质监测机制，定期监测水源地水质。（市生态环境局济阳分局、区城乡水务局按职责分工负责）

定期开展饮用水水源地环境安全隐患排查与评估。各集中式饮用水水源地管理单位应制定饮用水水源保护区及影响范围内风险源名录和风险防控方案。按照市级要求，配合以县级及以上城市集中式地表水饮用水水源地为重点，编制“一河一策一图”应急处置方案。（市生态环境局济阳分局、区城乡水务局按职责分工负责）

5.入河排污口排查整治

大力推进入河排污口整治。深入开展入河排污口精准溯源，形成排污口台账，按照“取缔一批、合并一批、规范一批”的要求，制定入河排污口整治方案。开展全区47个入河排污口整治工作，2025年全面完成入河排污口整治任务。配合市级推动直排环境的重点排污单位在入河排污口处建设在线监测设备。基本形成权责清晰、整治到位、管理规范的入河排污口监管体系。（市生态环境局济阳分局、区城乡水务局、区农业农村局按职责分工负责）

加强合规入河排污口的审批设置与规范化管理。完成入河排污口分类、命名、编码工作，确定需要树立标志牌的入河排污口清单。按照国家要求完成入河排污口标志牌竖立工作。逐步将入河排污口设置与水功能区要求挂钩，以水体达标为基准，充分考虑水体的纳污能力和社会经济需求，及时将合规排污口纳入日常环境管理。在水质超标的水功能区，实施更严格的污染物排放总量削减要求，除污水集中处理设施排污口外，严格控制新设、改设或扩大排污口。（市生态环境局济阳分局、区城乡水务局、区农业农村局按职责分工负责）

6.流域协同污染防治

强化流域水污染联防联控。推动形成徒骇河流域上下游联合监测、联合执法、应急联动、信息共享的水污染协同污染防治工作机制，加强辖区重要跨界河流以及其他敏感水体风险防控。（市生态环境局济阳分局负责）

（二）强化水资源保障

1.保障生态流量

完善水网体系。围绕“一湖、两河、六横六纵、多点连通、纵横交错”的水系结构，统筹黄河水、地表水、地下水和再生水等各类水源，提升稍门水库、引黄灌区引水渠运行能力，强化水资源供给与保障能力。（区城乡水务局负责）

优化河流水量调度管理。因地制宜开展河道拦蓄工程建设，完善科学合理的闸坝联合调度体系，制定水量调度管理方案，合理安排闸坝下泄水量和泄流时段。（区城乡水务局、市生态环境局济阳分局按职责分工负责）

保障河湖生态流量。完成重要江河湖泊生态流量和生态水位核定工作，合理控制河流开发利用强度。强化河道补源，保障河道生态水量，补水规模稳定在150—341万m³/年。（区城乡水务局、市生态环境局济阳分局按职责分工负责）

2.促进再生水循环利用

加强非常规水源开发利用。将再生水、雨水等非常规水源纳入水资源统一配置，推进重点领域污水资源化利用。加快推进济阳一污、二污再生水回用利用，配套建设再生水回用管网，提高全区污水处理厂尾水回用效率。鼓励工业生产、城市绿化、生态景观等优先使用再生水，推进工业中水循环利用工程，对具备再生水使用条件的火电、化工、造纸、印染等高耗水企业限制新增取用地下水。鼓励工业企业有条件实行中水置换。鼓励农村地区就地消纳利用再生水资源。持续提高重点园区再生水利用率。到2025年，全区城市再生水利用率不低于50％。（区城乡水务局、市生态环境局济阳分局、区城市公用事业发展中心按职责分工负责）

3.节约利用水资源

强化水资源刚性约束。实施最严格的水资源管理制度，推动节水载体建设，强化水资源承载能力在区域发展、产业布局等方面的刚性约束。规范计划用水管理，加强重点监控用水单位取用水情况监管。（区城乡水务局负责）

推进农业、工业、城镇生活节水。选育推广耐旱农作物新品种，提高低耗水、高耐旱和耐盐碱作物种植比例。推进邢家渡（济阳区牛王灌区）等引黄灌区农业节水项目、田间高效节水灌溉示范项目建设，推进适水种植、量水生产。积极推广低压输水管道，喷灌、滴灌、微灌、膜下灌等农业精准灌溉节水设施，水肥一体化、覆盖保墒等高效节水灌溉技术，扩大农业节水灌溉面积，到2025年力争新增高效节水灌溉面积14.03万亩。到2025年，农田灌溉水有效利用系数达到0.6427。支持农业科技园区开展农业节水示范区创建。（区城乡水务局、区农业农村局、按职责分工负责）

推行工业领域节水和水循环利用，严控新、改、扩建高耗水工业项目，实施化工等高耗水行业节水改造工程，加快推动工业用水管理、技术改造和转型升级，提升工业用水重复利用率。开展节水型园区建设试点，统筹供排水、污水处理及再生水管网统一规划和建设，促进企业分质用水、一水多用和循环利用。全面提升工业用水重复利用率，建设一批节水标杆企业和园区。（区城乡水务局、区工业和信息化局、区城市公用事业发展中心按职责分工负责）

启动城镇供水体系和供水管网改造提升工程，新建管网漏损率控制在5％以内。推进公共机构节水技术改造，推广普及节水型用水器具，新建、改建、扩建工程必须安装节水型器具，到2025年节水型公共机构覆盖率达到60％。加强节水宣传教育，开展节水进单位、进企业、进校园、进乡村活动，切实增强全社会节水意识，建设节水型社会。（区城乡水务局负责）

4.加快海绵城市建设

实施城市海绵工程建设。开展济阳绿地海绵城市建设节点工程，在公园、绿地、城市生态景观处建设雨水回收、蓄水、节水等设施，打造海绵社区和节水社区，提高雨水资源化利用率。到2025年，海绵城市建设面积占城市建成区总面积比例达到40％以上。（区城乡水务局、区城市公用事业发展中心、区住房和城乡建设局、区自然资源局按职责分工负责）

（三）推动水生态保护与修复

1.实施生态缓冲带保护和建设

在重要河湖干流、重要支流和重点湖库开展缓冲带划定试点，强化岸线用途管控。开展河湖岸线保护与利用现状调查评估，优先将河湖生态缓冲带纳入岸线保护区和保留区。对不符合水域岸线、河湖缓冲带保护要求的人类活动进行整治。（市生态环境局济阳分局、区城乡水务局、区自然资源局按职责分工负责）

2.开展人工湿地水质净化工程

因地制宜实施人工湿地水质净化工程，建立健全人工湿地水质净化工程运维管护长效机制，强化人工湿地规范管理、专业化运营。（市生态环境局济阳分局、区城乡水务局按职责分工负责）

3.实施河道生态修复，构建生态廊道

围绕“一湖、两河、六横六纵、多点连通、纵横交错”水系结构，优化水系生态肌理和风貌，打造集水源涵养、生物栖息、微气候调节等功能于一体的滨水生态系统。（区城乡水务局、区自然资源局、市生态环境局济阳分局按职责分工负责）

四、骨干工程项目

规划共涉及重点工程项目6项，其中污染减排类项目5项、生态流量保障类项目1项。

表4.1  济阳区“十四五”水生态环境保护规划重点工程项目

五、保障措施

（一）加强组织领导

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把全区实施水生态环境保护作为全面贯彻党的二十大精神、推进生态文明建设的重要举措，切实加强组织领导，明确工作进展安排，确保各项要求落到实处。全面落实河湖长水质目标责任制，各级河湖长是河湖治理保护的第一责任人，对河湖断面水质达标、持续改善水生态环境负主要责任。进一步细化实化全区河湖长职责，层层建立责任制，持续推动河湖长制从“全面建立”向“全面见效”转变。

严格落实水污染防治属地管理责任，全区各相关部门及各街道（镇）根据本规划确定的目标指标和主要任务，结合当地实际，明确具体举措和工程项目，做到责任到位、措施到位、投入到位，确保规划目标顺利实现。（市生态环境局济阳分局牵头，区直有关部门按职责分工负责）

（二）加强资金保障

积极争取中央、省、市级财政专项资金以及国家专项建设基金支持，加大地方财政投入，不断深化投融资改革，创新投融资模式，整合政策资源、项目资源、科技资源，构建多渠道融资基础，挖掘投融资潜能，充分发挥政府投融资主体在生态环境保护治理资金筹措等方面的平台和杠杆作用。积极推行绿色金融，创新生态环保投资运营机制，扩宽社会资本投入途径；充分发挥市场和社会作用，积极运用PPP等模式进行项目融资，吸引社会资本参与水生态环境保护治理。努力形成“政府主导、市场运作、社会参与”的多元化投入机制，多渠道筹措水生态环境保护治理资金。将生态环境保护修复和城市（镇）发展、产业发展相结合，积极探索采用EOD模式。落实流域横向生态补偿机制，按照市级要求逐步在黄河、徒骇河流域增加总氮补偿指标。（区发展和改革局、区财政局、市生态环境局济阳分局、区城乡水务局按职责分工负责）

（三）加强科技支撑

建立完善辖区内主要河流水质、水量、水生态监测网络，建设信息和数据共享平台，不断完善监测体系和分析评估体系。加快技术成果推广应用，重点推广农业面源污染防治，农业节水和水资源循环利用、生态修复、畜禽养殖污染防治等适用技术。整合科技资源，通过相关国家、省、市级科技计划（专项、基金）等，加快研发农村生活污水低成本高标准处理、面源污染控制与生态修复等关键技术研究。加强流域社会经济发展与资源环境保护综合研究，为流域水污染防治和水环境保护提供决策支持。（市生态环境局济阳分局、区科学技术局、区城乡水务局、区农业农村局按职责分工负责）

（四）加强监督考核

严格考核问责。建立健全考核问责机制，考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据。实行生态环境损害终身追究制，对造成河流和湖泊面积萎缩、水质下降、生态功能退化等生态环境损害的，严格按照有关规定追究相关单位和人员的责任。

依法完善信息公开。通过互联网等形式定期公布本区国、省、市控断面水质信息。建立重点环境保护项目公示制度，每年公开规划项目落实情况，对未能如期完成的项目和投资要进行说明。加强全区重点排污单位排污信息公开，依法向社会公开其产生的主要污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况，以及污染防治设施的建设和运行情况，主动接受监督。完善公众环境保护投诉机制，通过手机APP、微信公众号、社会监督员等多种方式，加强社会监督。（市生态环境局济阳分局、区城乡水务局按职责分工负责）