一、政策背景

开展“无废城市”建设，是党中央作出的一项重大改革决策部署，是落实习近平生态文明思想的具体行动。党的十八大以来，我国积极探索固废治理之路，坚决推进“无废城市”建设。党的二十大报告对“无废城市”建设提出了新的要求。

“无废城市”是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

二、决策依据

2021年12月15日，生态环境部等十八部委联合印发了《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》，对“无废城市”建设工作做出了部署。2022年4月24日，生态环境部印发《关于发布“十四五”时期“无废城市”建设名单的通知》，济南市成功入选建设名单。7月14日，省政府印发了《山东省“无废城市”建设工作方案》，提出全域开展“无废城市”建设。《济南市人民政府<关于印发济南市“无废城市”建设实施方案(2022-2025年)的通知>》（济政字〔2022〕73号）中的“三、保障措施”要求：各区县同步建立相应组织协调机制,2022年年底前印发本辖区“无废城市”建设实施工作方案。

我区位于黄河沿岸，开展“无废城市”建设是落实黄河流域生态保护和高质量发展战略的具体行动，对深入打好污染防治攻坚战，解决城市固体废物污染问题，促进经济高质量发展，具有十分重要的意义。根据省、市相关要求，起草了我区的《实施方案》，三次征求相关部门意见并进行相应修改，3月3日，召开《方案》专家论证会，通过专家审核，并经区政府常务会审议通过后发布实施。

 三、出台目的

党的二十大报告指出，“推进各类资源节约集约利用,加快构建废弃物循环利用体系”“倡导绿色消费，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式”，对“无废城市”建设提出了新要求。为深入贯彻习近平生态文明思想，推动固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，推进固体废物领域治理体系和治理能力现代化，促进城市绿色转型和高质量发展，实现减污降碳协同增效，制定本方案。

四、建设目标

到2025年，“无废城市”建设工作稳步推进，生产生活方式绿色转型成效显著，固体废物产生强度明显下降，综合利用水平和无害化处置能力有效提升，固体废物治理体系和治理能力进一步强化，减污降碳协同增效作用初步显现，“无废城市”四大体系基本建立，“无废”理念得到广泛认同，“无废城市”主要指标得到优化，形成一批可复制、可推广的固体废物管理经验做法。

到2035年，广泛形成绿色低碳生产生活方式，建立完善的固体废物精细化管理体系，碳排放达峰后稳中有降，“无废城市”理念深入人心。

五、重要举措

《方案》以《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》（环固体[2021]114号）、“无废城市”建设指标体系（2021年版）为指导，主要包括总体要求、重点任务和保障措施3个部分。

第一部分为总体要求。明确了“无废城市”建设以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导思想，以系统谋划、一体推进；问题导向、因地制宜；改革创新、多方共建为基本原则，提出了2025年的近期目标和2035年的远期目标，建立“无废城市”建设指标体系（见《方案》附件1），包括5个一级指标、17个二级指标和51个三级指标，做到了可量化、可考核。

第二部分为重点任务。着眼加快绿色发展，针对固体废物管理存在的主要问题，围绕工业固体废物、农业废弃物、生活源固体废物、建筑垃圾和危险废物五大领域及制度、技术、市场、监管四大体系，将建设目标和指标细化分解，提出加强“无废城市”建设的总体设计；打造“无废细胞”工程；推动工业绿色低碳生产；推行农业绿色生产；践行绿色生活方式；发展绿色低碳建筑；加强监管处置能力建设；完善“四大体系”建设等八项重点任务，并提出了项目清单和任务清单（见《方案》附件2、3），做到了可操作、可实施。

第三部分为保障措施。明确了加强组织领导、强化总结评估、落实资金保障、加大宣传力度四项措施，为实现“无废城市”建设目标任务提供坚实保障。

六、保障措施

（一）加强组织领导。建立由区政府主要领导同志牵头，相关部门共同参与，横向到边、纵向到底的组织协调机制。

（二）强化总结评估。建立“无废城市”建设成效定期总结评估机制，每年年底前对“无废城市”建设情况进行年度总结。

（三）落实资金保障。积极争取中央、省、市专项资金，统筹现有资金渠道，加强对“无废城市”建设相关重点项目的支持力度，落实“无废城市”建设工作经费保障。

（四）加大宣传力度。将“无废城市”建设相关内容纳入市民教育体系，全面开展“无废城市”建设相关主题宣传活动，大力宣传“无废城市”建设相关先进技术、经验、模式，推广先进经验和做法。

七、涉及群众切身利益

我国是世界上人口最多、产生固体废物量最大的国家，每年新增固体废物100亿吨左右。固体废物产生强度高、利用不充分，部分城市“垃圾围城”问题十分突出，与人民日益增长的优美生态环境需要还有较大差距。推进“无废城市”建设，将引导全社会减少固体废物产生，提升城市固体废物管理水平，加快解决久拖不决的固体废物污染问题，不断改善城市生态环境质量，增强民生福祉。

解读机构及咨询方式

解读机构：济南市生态环境局济阳分局

具体联系人：娄国芬

咨询电话：0531-84223552