一、政策出台背景

2021年10月9日，为进一步提升城市品质，巩固国家卫生城市、全国文明城市创建成果，建立全社会共同参与的城市管理长效机制，济南市人民政府印发的《济南市临街单位“门前五包”责任制管理办法》正式实施。为确保《办法》落实到位，进一步细化“门前五包”责任制部门责任分工，明确任务指标，制定推进阶段，我区印发了《济南市济阳区深入实施“门前五包”责任制工作方案》。

二、决策依据。

主要依据《城市市容和环境卫生管理条例》《城市绿化条例》《济南市城市市容管理条例》《济南市城市环境卫生管理条例》。

三、出台目的。

通过在全区范围内深入实施“门前五包”责任制，达到临街单位以及广大居民文明意识普遍增强，城市环境卫生和市容秩序得到进一步改善，不文明行为得到有效遏制，逐步建立社会公众参与城市管理相关机制，全面提升城市精细化管理水平，助推全国文明典范城市创建。

四、重要举措。区城管委办公室负责对各镇（街道）实施日常管理与重点评估。区城管局负责业务指导与教育培训工作；负责门前环境卫生的督导检查，督促保洁单位加强临街单位门前的路面清扫、垃圾收运、环卫设施维护等工作，提升门前责任区市容环境卫生质量。各街道办事处（镇）负责本辖区“门前五包”责任制具体落实。充分发挥街道（镇）在城市管理中的基础作用，积极探索“路（街）长、店长、楼长+城管社会组织”制度，共同提升城市治理效能。

五、工作原则

       一是政府主导、部门协同。区城市综合管理委员会办公室负责“门前五包”责任制的部门协调与工作调度；区城管局负责指导、协调、监督工作落实。公安、住房城乡建设、交通运输、水务、园林和林业绿化、工业和信息化等部门按照各自职责协同做好日常管理和督导检查等工作。

       二是重心下移、属地管理。区政府是“门前五包”责任制推进责任主体，负责组织领导、日常管理、检查指导、考核奖惩等工作。各街镇负责本辖区“门前五包”责任制具体落实。充分发挥街镇在城市管理中的基础作用，逐步建立健全“市、区、街、居”四级联动工作机制。

       三是量化评价、奖惩激励。全面建立“门前五包”责任制星级评定与综合考核制度，街镇结合日常检查情况，具体实施责任制单位星级评定工作，设立奖励资金，创新奖惩方式，充分调动多方积极性。区政府加强监督考核，每季度对街镇落实情况实施重点评估。

      四是全民动员、公众参与。全面加强“门前五包”责任制工作的教育、宣传与引导，倡导临街单位与街道办事处（镇政府）签订协议书，在醒目位置悬挂公示牌，自觉主动维护门前市容环境，接受社会监督，形成全社会人人参与城市管理、自觉爱护维护城市形象的良好氛围。

       六、方案具体规定了下面几项要求：

      （一）责任人

       “门前五包”第一责任人是道路两侧的临街单位、组织和工商户。根据《济南市临街单位“门前五包”责任管理办法》规定，临街单位是指城市道路两侧行政机关、团体、学校、公园、商场、医院、宾馆、酒店、文化娱乐场所、体育场馆、农贸市场、社区(村)、居民小区服务单位、商铺等场所。

      （二）五包责任区范围

         “门前五包”责任区按照《济南市城市市容管理条例》和《济南市城市环境卫生管理条例》确定。

           责任区是指临街单位临街一侧（或两侧）房基线（有护栏或者围墙的，从护栏或者围墙算起）至人行道路沿石，无人行道的，至道路中心线。毗邻单位左右各覆盖1米，无毗邻单位的，从本单位四周房基线起算（有护栏或者围墙的，从护栏或者围墙起算）。

        各镇（街道）负责根据《“门前五包”协议书》明确的门前责任区界定标准，划分本辖区各临街单位“门前五包”责任区范围。

        （三）包什么

        一包环境卫生；二包市容整洁；三包设施完好；四包秩序良好；五包绿化美观。

       （四）怎么包

         临街单位的权利和义务全面回答了怎么包的问题。临街单位有要求政府做好服务的权利。临街单位有维护自己门前整洁有序的义务，自觉在醒目位置悬挂“门前五包”公示牌，接受监督。具体来说：

      临 街单位每天要做好责任区内卫生保洁(雨雪天气要各扫门前雪)；要维持垃圾收集容器及门前公共设施整洁;自觉有序停放车辆；按要求规范设置门牌号、门前店招、夜景灯光、遮阳(雨)蓬、空调外机和排水(气)管等户外设施,并保持其完好整洁；要保护责任区内花草、树木和绿化设施,保持绿地干净整洁；建筑施工或门店装修时,要围挡作业。

       临街单位不得在建 (构)筑物及其附属设施、公共设施以及树木上乱写乱贴乱画、乱牵乱拉乱挂;不得在阳台外、门窗外堆放、吊挂杂物和晾晒衣物、被褥等。不得占道洗 (修)车和堆放货物,不乱设占道广告招牌、标识牌和牵绳挂物;不擅自挖掘道路,不占道经营、店外经营。禁止攀折和损坏花草、树木,不得在树上钉钉、拉绳、晾晒、挂物、搭棚、刻画等;严禁占用绿地或者向树池、绿地内倾倒垃圾、污水；不得破坏毁损门前市政公共设施。

        临街单位要及时劝阻、制止破坏环境卫生的行为；对乱停乱放车辆予以劝阻；发现绿化养护违法行为和公共设施有损坏的,及时向有关部门或12345市民服务热线反映。

      （五）进度安排       

1.宣传培训阶段（9月25至10月8日）。各镇（街道）、相关责任部门全面做好“门前五包”责任制工作的宣传与发动工作，充分利用广播、电视、网络、电子屏幕等形式，营造户户支持、人人参与美化城市环境的良好氛围。各镇（街道）通过广泛发放“门前五包”明白纸、致临街单位一封信等形式，积极宣传重要意义。区城管局开展“门前五包”责任制专项培训工作。

2.全面实施阶段（10月9日至10月31日）。各镇（街道）开展落实“门前五包”责任工作，提升知晓率、签约率和履约率。区城管委办公室开展专项检查，对全区“门前五包”责任制工作进行总结评价，推广先进经验和典型做法，固化相关管理制度。

3.验收提升阶段（11月1日至12月31日）。结合工作实际，开展“门前五包”星级单位评定工作，悬挂星级牌公示，充分激发临街单位参与积极性。各相关责任部门应根据各自责任分工，开展常态化日常巡查与检查督导工作，形成“门前五包”责任制长效化管理机制。

济南市济阳区人民政府办公室关于印发济南市济阳区深入实施“门前五包”责任制工作方案的通知