一、《实施意见》出台背景

为深入贯彻落实党中央、国务院关于建立现代财税体制的决策部署，根据《济南市人民政府关于进一步深化预算管理制度改革的实施意见》（济政发〔2022〕8号）精神，结合我区实际，现就进一步深化预算管理制度改革提出如下实施意见。

二、《实施意见》制定依据

《实施意见》的制定主要依据《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（国发〔2021〕5号）、《山东省人民政府关于进一步深化预算管理制度改革的实施意见》（鲁政发〔2021〕19号）、《济南市人民政府关于进一步深化预算管理制度改革的实施意见》（济政发〔2022〕8号）等文件。

三、《实施意见》出台目的

一是用于加大预算收入统筹力度，增强财政保障能力。规范政府收入预算管理。实事求是、科学合理编制收入预算，依法依规及时足额征收应征的预算收入，着力培育财源增长点，提高财政收入质量，增强财政可持续性。各地不得脱离实际制定收入增长目标。严禁将财政收入规模、增幅纳入考核评比。严禁通过税收返还等方式违规引税，严格落实各项税收优惠和收费基金减免政策，严禁违规出台税费减免政策。严禁“寅吃卯粮”，严禁虚收空转，严禁通过行政事业单位和国有企业虚假交易、自买自卖等方式虚增收入。严格执行非税收入“收支两条线”管理，严禁将政府非税收入与征收单位支出挂钩。

二是用于强化预算执行和绩效管理，增强预算约束力。强化预算对执行的控制。严格执行人大批准的预算，预算一经批准非经法定程序不得调整。对预算指标实行统一规范的核算管理，精准反映预算指标变化，实现预算指标对执行的有效控制。坚持先有预算后有支出，严禁超预算、无预算安排支出或开展政府采购，严禁将国库资金违规拨入财政专户。严禁出台溯及以前年度的增支政策，新的增支政策原则上通过以后年度预算安排支出。规范预算调剂行为。规范按权责发生制列支事项，市县级财政国库集中支付结余不再按权责发生制列支。严禁以拨代支，进一步加强地方财政暂付性款项管理，除已按规定程序审核批准的事项外，不得对未列入预算的项目安排支出。加强对政府投资基金设立和出资的预算约束，提高资金使用效益。加强国有资本管理与监督，确保国有资本安全和保值增值。

三是用于加强风险防控，增强财政可持续性。防范化解财政运行风险隐患。除党中央、国务院和省委、省政府统一要求以及共同事权地方应负担部分外，上级政府及其部门不得出台要求下级配套或以达标评比、考核评价等名目变相配套的政策。加强政府中长期支出事项管理，客观评估对财政可持续性的影响。加强对具有专项用途转移支付资金的管理，严禁挤占挪用专项资金。持续完善财政系统内控制度建设，强化内控风险日常管控，有效运用内控成果，做好风险动态监测和预警分析，严密防范资金风险、债务风险、赤字风险、信息系统安全风险等各种风险。

四、《实施意见》基本原则

一是坚持党的全面领导。将坚持和加强党的全面领导贯穿预算管理制度改革全过程。坚持以人民为中心，兜牢“三保”，兜牢基本民生底线。坚持系统观念，加强财政资源统筹，集中力量办大事，坚决落实政府过紧日子要求，强化预算对落实党和国家重大政策的保障能力，实现有限公共资源与政策目标有效匹配。二是坚持预算法定。增强法治观念，强化纪律意识，严肃财经纪律，更加注重强化约束，着力提升制度执行力，维护法律的权威性和制度的刚性约束力。明确地方和部门的主体责任，切实强化预算约束，加强对权力运行的制约和监督。三是坚持目标引领。按照建立现代财税体制的要求，坚持目标导向和问题导向相结合，完善管理手段，创新管理技术，破除管理瓶颈，推进预算和绩效管理一体化，以预算管理一体化推进预算管理现代化。

解读机构：济南市济阳区财政局预算和绩效管理科

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