专家介绍：周宜，山东佳保安全常务副总经理。安全工程硕士研究生，注册安全工程师，安全评价师，市政建造师，企业安全管理专家，为《卓越班组》、《企业生产安全作业控制与流程管理》等专著主要作者。主要工作经历：自担任佳保安全常务副总经理以来，为近100家跨国公司、合资企业、政府、央企等大中型企业与组织提供安全培训与应急管理咨询服务。近日我们邀请山东佳保安全技术服务有限公司专家、常务副总经理周宜就《济南市济阳区防汛抗旱应急预案》相关内容进行了解读。

一、预案修订背景与创新性

济阳区新版防汛抗旱应急预案是在全球气候变暖、极端天气频发的背景下修订的，尤其针对近年来河南郑州“7·20”特大暴雨、京津冀台风“杜苏芮”等灾害暴露出的问题，强化了以“防抗救”结合为核心的应急管理体系。此次修订首次实现防汛与抗旱内容的深度整合，新增抗旱预警、响应机制和风险分析模块，填补了原有预案在旱灾应对上的空白，体现了“全灾种、全过程”的治理理念。

二、组织体系的优化与责任细化

预案明确了区防汛抗旱指挥部（区防指）的统筹核心地位，强化“属地为主、分级负责”原则。成员单位职责进一步细化，例如区农业农村局新增农业土壤墒情监测职能，区融媒体中心负责防汛抗旱宣传报道，形成“专业部门牵头+多部门协同”的联动机制。同时，建立“区—街道（镇）—社区（村）”三级响应网络，确保责任到人、指令直达基层。

三、科技赋能提升应急效能

预案强调科技手段在监测预警、隐患排查、救援行动中的应用。例如：

智慧监测：依托大数据平台整合气象、水文、地质数据，实现灾害风险动态评估与精准预警；

智能巡查：通过无人机、管道机器人排查隐患，降低人工风险并扩大覆盖范围；

高效救援：采用“水上飞翼”、抛投器等装备提升救援效率，减少人员伤亡风险。此外，济阳区投资建设应急管理驾驶舱，实现“一屏统览、一键调度”，显著提升应急响应速度。

四、风险防控与实战能力建设

预案新增“风险排查台账”制度，对全区水库、低洼易涝区、地下空间等重点区域实施动态管理，建立隐患整改闭环机制。2024年以来已排查整改隐患12处，实现“发现即整改”。同时，通过“六个一”工程（如统一指挥场所、标准化制度、实战演练等），构建“预防—响应—恢复”全链条能力。例如，2024年开展的防汛综合演练涵盖10个科目，模拟极端场景下的群众转移、堤防抢险等，有效检验预案的实操性。

五、抗旱机制的系统化突破

针对旱情频发问题，预案首次将抗旱响应纳入分级管理体系，明确旱情预警的四个级别（蓝、黄、橙、红），并细化启动条件。例如，红色预警需区防指指挥签发，触发全区紧急调水、限水措施。同时，通过财政补贴支持抗旱机井、灌溉设施建设，形成“工程+政策”双重保障。

六、预案实施的长效性保障

为确保预案落地，济阳区采取“培训+督导”双轨推进。一是定期邀请专家解读预案内容，组织防汛抗旱岗位人员参与案例分析、模拟推演。二是常态化督导：区防指联合多部门开展汛前检查，重点督查物资储备、队伍待命情况，确保“宁可备而无用，不可用而无备”。

结语：《济南市济阳区防汛抗旱应急预案》的修订与实施，体现了“科学防灾、精准施策、社会共治”的现代应急理念。通过整合资源、强化科技应用、细化责任分工，该预案为应对极端天气提供了系统性解决方案，为保障人民群众生命财产安全和区域可持续发展奠定了坚实基础。未来需持续关注预案的动态优化与实战检验，进一步提升灾害应对的韧性与效率。

解读机构及咨询方式

解读机构：佳保安全常务

具体联系人：周宜

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