各镇人民政府，各街道办事处，区政府各部门（单位）：

为深入贯彻落实《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》（国发〔2024〕3号）、《山东省人民政府办公厅关于优化提升“爱山东”政务服务平台功能支持“高效办成一件事”若干措施的通知》（鲁政办字〔2024〕8号）、《济南市人民政府关于扎实推进“高效办成一件事”进一步深化“在泉城·全办成”改革的实施意见》（济政发〔2024〕7号）要求，推动政务服务提档升级，在更多领域、更大范围实现“高效办成一件事”，进一步提升企业和群众获得感，现提出如下实施意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实党中央、国务院关于优化营商环境和提升政务服务水平的决策部署和省委、省政府有关工作要求，按照市委、市政府工作安排，围绕区委、区政府中心工作，坚持需求导向，把“高效办成一件事”作为优化政务服务、提升行政效能的重要抓手，注重改革引领和数字赋能双轮驱动，推动线上线下融合发展，实现办事方式多元化、办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化，最大限度利企便民，激发经济社会发展内生动力。

二、聚焦智慧精准，推进数字赋能政务服务

（一）强化“一网通办”。深入推进“互联网+政务服务”工作，进一步整合资源、优化流程，拓展服务范围，方便企业、群众“进一张网，办所有事”。整合“智惠导服”“政务门牌”和“跨域通办”“医保业务视频办”等资源，打造“济时办·云综窗”服务专区，梳理筛选可全流程网办事项纳入专区，打破空间壁垒、突破权限制约，通过“云见面、云端批、云办结”等方式，为企业群众带来更为便利、更加高效、更有温度的政务服务办事体验。〔牵头单位：区行政审批服务局、区大数据服务中心，责任单位：区直有关部门（单位）、各镇（街道）〕

（二）强化政务数据共享。进一步完善市一体化大数据平台县级节点的数据目录体系，深化数据归集。建立完善部门“数据官”制度，督促各部门开展数据源头治理，提升数据质量。开展电子证照库专项治理，对国家清单内60个证照进行逐一梳理，提升电子证照数据质量。持续推广数据直通车应用，按需拓展更多数据应用模型，更好满足部门应用需求。2024年年底前，市一体化大数据平台县级节点数据汇聚逾1000万条，全年办理数据共享申请约200次，推广数据直通车应用模型5个以上。〔牵头单位：区大数据服务中心，责任单位：区直有关部门（单位）、各镇（街道）〕

（三）强化“云大厅”建设。创新云端政务新模式，梳理100项高频行政许可及便民服务事项，充实录入政务门牌；组织开展政务门牌进社区宣传培训活动，提升企业群众知晓度。加强云大厅和政务门牌宣传展示，打造好济阳区数字政务服务新名片。〔牵头单位：区行政审批服务局，责任单位：区直有关部门（单位）、各镇（街道）〕

（四）强化智能办、智能批。按照标准化事项清单，梳理事项申请表单和办理材料，明确数据来源和层级，充分利用电子证照等数据资源，结合统一身份、活体识别等多种认证方式确保数据调用安全，强化各部门信息共享，推进已有数据支撑的事项实现智慧化审批。加快“无证明城市”建设，丰富场景应用，推进“免证办事”“一码通行”。加快推进电子证照证明同步制发，健全电子证照发证清单动态管理机制。〔牵头单位：区行政审批服务局、区大数据服务中心，责任单位：区直有关部门（单位）、各镇（街道）〕

（五）强化移动办、自助办。拓展自助终端服务，加强自助终端运行管理，鼓励各镇（街道）依托集成式自助终端提供“24小时不打烊服务”。加强“泉税驿站”建设应用，实现远程视频、同屏展演帮办，解决办税服务问办分离问题，实现233项高频税费业务线上办理、17项常见业务远程帮办，将个体工商户新办、申报、发票、变更、注销等常规业务放到泉税驿站办理范围，与便民服务中心商事登记业务相融合，方便纳税人就近办、一次办，搭建“自助+帮办”服务新模式。〔牵头单位：区行政审批服务局、区税务局，责任单位：区直有关部门（单位）、各镇（街道）〕

三、聚焦模式创新，着力提升政务服务效能

（一）深化关联事项集成办。重构跨部门办理业务流程，优化前后置环节，推动申请表单多表合一、线上一网申请、材料一次提交。强化线上线下联动，通过并联审批、联合评审、联合验收等方式压减办理时长，降低办事成本。配合牵头部门做好国家及济南市13+77项“高效办成一件事”重点事项（附件1、附件2）迭代升级工作。聚焦企业、群众高频关联办事需求，明确我区36个一件事（详见附件3）牵头部门、配合部门职责，逐项制定实施方案，进一步修订完善办事指南，优化业务流程，逐步实现高频“一件事”服务场景全覆盖。〔牵头单位：区行政审批服务局、区大数据服务中心，责任单位：区直有关部门（单位）、各镇（街道）〕

（二）深化容缺事项承诺办。对风险可控、纠错成本低且能够通过事中事后监管有效防范风险的政务服务事项，推行“告知承诺＋容缺办理”审批服务模式。进一步明确“告知承诺＋容缺办理”事项范围，做好事项梳理，形成告知承诺事项清单，确定告知承诺制适用对象及流程。充分发挥市行政审批服务系统信用档案自动核查作用，提升容缺事项承诺办便捷程度。及时归集整理报送承诺和履约信用信息至全国信用信息共享平台（山东济南），并为各部门报送、使用信用承诺和履约信息提供服务协调。〔牵头单位：区行政审批服务局、区发展和改革局，责任单位：区直有关部门（单位）、各镇（街道）〕

（三）深化异地事项跨域办。依托全国一体化在线政务服务平台山东省“跨域通办”服务专区，推动全程网办事项一站式办理，定期测试核查事项办理流畅度，提升企业、群众线上办事体验。优化线下异地代收代办服务，建立异地协同联动工作机制，简化办理流程。巩固“跨市15分钟政务服务圈”建设成效，扩大通办区域范围和事项范围，实现更多事项异地能办、就近可办。打造“跨域办”电子地图，借助一体化政务服务自助终端，探索自助服务“跨域通办”新模式。〔牵头单位：区行政审批服务局、区大数据服务中心，责任单位：区直有关部门（单位）、各镇（街道）〕

（四）深化政策服务免申办。全面梳理行政给付、资金补贴扶持、税收优惠等政策条件和适用规则，强化数据归集共享、模型算法和大数据分析支撑，精准匹配符合政策条件的企业，推动更多政策无感智享。2024年年底前，进一步完善惠企政策“一口办理”工作模式，拓宽数据共享渠道，推进惠企政策集中发布、详细解读、精准推送、高效兑现，实现“免申即享”政策扩面提质。〔牵头单位：区行政审批服务局，责任单位：区直有关部门（单位）、各镇（街道）〕

四、聚焦好办易办，着力提升企业群众满意度

（一）完善“一门办理”。升级政务服务大厅，采取窗口优化设置、布设自助终端、“云大厅”远程受理等方式，拓宽政务服务事项受理渠道，提升大厅综合服务能力，打造“一核多点”的政务服务综合体。加强街道（镇）政务服务场所建设，优化场所功能分区、窗口设置，规范标志标识，逐步实现政务服务事项线下“一门办理”，建成线上线下高度融合、方便快捷、优质高效的政务服务体系。推进企业服务“进一门”，设置开办企业、金融服务、法律服务等增值服务板块，协调相关区直部门进驻，实现企业服务进一门，用一网（“泉惠企”平台）。〔牵头单位：区行政审批服务局，责任单位：区直有关部门（单位）、各镇（街道）〕

（二）完善帮办代办服务机制。依托“济时办”智慧帮办平台，加大培训力度，进一步提升“泉帮办”线下帮办队伍服务能力，为老年人、残疾人等特殊群体提供进出大厅的全流程帮办服务。2024年12月底前，实现大厅导办、咨询、帮办、办理一体化全流程综合服务，全力打造便捷高效、暖心舒心的办事环境。探索涉企服务事项进驻街道（镇）便民服务中心，开展办事咨询、帮办指导、诉求汇集等服务。做优基层帮办代办，丰富“帮代办”“上门办”“预约办”等办事服务内容，充实基层帮办代办服务力量，规范基层帮办代办服务行为。持续优化工程建设项目帮办服务水平，做优做实前延服务，为重点项目逐一配备专属项目管家，以产业项目为重点，深入企业、项目、工地等开展精准订制式帮办服务，精细化培训辅导，切实提升服务实体经济项目能力。〔牵头单位：区行政审批服务局，责任单位：区直有关部门（单位）、各镇（街道）〕

（三）完善公共服务模式。进一步完善水电气暖信及有线电视等市政公用基础设施“联合报装、联合查勘、联合设计、联合施工、联合验收、联合缴费”的“六联服务”协同工作机制，实现线下共享营业厅“一码缴费”服务。加强税务、不动产、街道办事处等单位的沟通协作，推广预约办税、上门预审、集中办理的“两预一集”工作模式。持续创新公证服务模式，推出公积金、“带押过户”“带封过户”等多项联办模式，不断提升政务服务水平。〔牵头单位：国网济南市济阳区供电公司、区税务局、区司法局，责任单位：区直有关部门（单位）、各镇（街道）〕

（四）完善个性化增值服务。推动全区涉企纠纷调解组织网络全覆盖，加强行业性、专业性调解组织建设，完善街道（镇）专职调解员制度，有力解决涉企纠纷。加大上市后备资源培育服务力度，每年组织企业开展上市培训宣讲活动不少于两次，密切关注后备企业上市进展，紧扣报会时间节点，为企业上市提供全方位服务。依托市级高层次人才创新创业联盟，探索成立区级高层次人才创新创业联盟，2024年年底前设立省博士后创新实践基地1家以上，新招引博士后人才3人以上。〔牵头单位：区司法局、区金融运行监测中心、区人社局〕

五、优化诉求办理，推进政务服务提质增效

（一）优化“智惠导服”功能。依托“智惠导服”业务知识库，推进覆盖事项信息、申报条件、业务流程、政务词条等维度的政务服务知识体系建设，构建政务服务知识图谱，为优化智能问答、智能搜索、智能导办提供基础数据支撑。〔牵头单位：区行政审批服务局、区大数据服务中心，责任单位：区直有关部门（单位）、各镇（街道）〕

（二）优化企业、群众诉求“一线应答”。认真落实“事要解决”工作要求，完善闭环工作机制。加大督查督办力度，对企业和群众诉求每日一报告、每周一研究、每月一通报，推动问题诉求高效解决。梳理完善问题分类职责清单，明确各层级职责，精准转派工单。对标市考核评价指标，优化热线考核机制。落实企业诉求接诉即办“2110”工作要求，推动解决企业难点、堵点问题，确保企业诉求“事事有着落”。〔牵头单位：区政府办公室，责任单位：区行政审批服务局等区政府有关部门〕

（三）优化“泉惠企”诉求解决机制。通过市大数据共享交换平台，实现企业诉求办理、热线回访数据交互汇集，开展企业诉求数据智能化分析和数据化呈现。统筹各类线下服务力量，常态化开展企业诉求搜集和化解服务。落实政商交往正面、负面和倡导清单，双向建立亲清统一的新型政商关系。打造“亲清·政企会客厅”，利用党代表工作室、“济时商量”、人大代表工作室等联系平台，多元渠道听民意、汇民智、解民忧，及时协调解决企业发展中存在的困难问题，做到“有求必应、无事不扰”。〔牵头单位：区行政审批服务局，责任单位：区直有关部门（单位）、各镇（街道）〕

六、健全服务体系，推进政务服务优质规范

（一）健全政务服务标准体系。完成街道（镇）、社区（村）全量政务服务事项办事指南编制发布和优化调整，落实《济南市基层便民服务事项实施清单及办理规程（2024年版）》，规范街道（镇）、社区（村）事项运行。落实《济南市进一步深化政务服务标准化实施方案》，不断提升全区政务服务标准化水平。〔牵头单位：区行政审批服务局，责任单位：区直有关部门（单位）、各镇（街道）〕

（二）健全政务服务制度体系。落实《济南市数字经济促进条例》，围绕加快政务服务“一网通办”、社会治理“一网共治”、城市运行“一网统管”，健全数字化治理相关制度规定，不断提升政府数字化服务和数字经济发展效能。严格做好相关行政规范性文件的合法性审核、公平竞争审查和备案审查工作，及时开展行政规范性文件清理工作，认真组织对有效期届满的区政府规范性文件实施后评估工作，督促起草部门及时修改、废止与政务服务改革不相适应的内容。〔牵头单位：区工业和信息化局、区司法局、区市场监管局，责任单位：区直有关部门（单位）、各镇（街道）〕

（三）健全政务服务工作体系。完善上下联动、高效便捷、规范统一的工作机制。创新政务服务人才引进、培养、选拔和评价机制，进一步加强政务服务窗口工作人员管理、培训、考核工作，实行量化管理。开展多种形式的业务培训，培养大厅全科办事员和专科办事员队伍，增强工作人员的服务意识和业务能力。〔牵头单位：区行政审批服务局，责任单位：区直有关部门（单位）、各镇（街道）〕

七、保障措施

（一）加强组织实施。区政府办公室要加强统筹协调，督导各责任部门按照职责分工贯彻落实国家、省、市文件、迭代升级13+113个“一件事”办事场景。区行政审批服务局负责总体牵头推进“高效办成一件事”，进一步深化“在济阳·济时办”改革工作。区大数据服务中心负责提供国家、省数据共享和垂管系统对接等支撑工作。各责任部门负责配合梳理各自事项表单、材料、证照、系统；主动对接市直牵头部门，及时提供帮助；广泛宣传，提高知晓度；引导企业群众选择“一件事”套餐，享受改革便利度。〔牵头单位：区政府办公室，责任单位：区政府有关部门〕

（二）科学评价考核。定期开展“一件事”专题调研，把企业群众的满意度和办件量作为改革的重要评价标准，通过系统数据分析、问卷调查等形式，检验改革成效、推动改革落实。加强评估结果运用，完善以评促改、以评促优的工作闭环，“高效办成一件事”推进情况列为高质量发展综合绩效考核中的重要内容。〔牵头单位：区政府办公室、区行政审批服务局，责任单位：区大数据服务中心〕

（三）深化宣传推广。采取多种形式做好政策解读和舆论引导工作，充分调动牵头责任部门、配合责任部门等各方面积极性，增强工作合力，狠抓工作落实。鼓励各级各部门从实际出发改革创新、大胆探索，力争高频事项全覆盖。及时总结工作中取得的成熟经验做法，争取在全省、全市范围内复制推广。〔牵头单位：区行政审批服务局，责任单位：区政府有关部门〕

附件：1.国家第一批“高效办成一件事”2024年度重点事项清单.pdf

          2.全市重点“一件事”事项清单（市级牵头事项）.pdf

          3.全市重点“一件事”事项清单（区级牵头事项）.pdf

济南市济阳区人民政府

2024年6月28日